Систематизация нормативных правовых актов.

Систематизация – это деятельность по упорядочению и совершенствованию правовых норм.

При помощи систематизации достигается согласованность правовых норм, устраняется множественность, раздробленность нормативных актов. Они упорядочиваются и располагаются по определенным основаниям. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития.

В настоящее время используются три основные формы систематизации законодательства: кодификация, инкорпорация и консолидация.

Кодификация – вид систематизации нормативных правовых актов, при котором производится переработка их содержания и издается единый, логически и юридически цельный нормативный правовой акт. В этом случае устаревшие нормы устраняются или заменяются новыми, ликвидируются пробелы в законодательстве путем издания новых норм.

Кодифицированный нормативный акт содержит правовые нормы, регулирующие однородные общественные отношения, и имеет, как правило, сложную структуру.

Для кодификации характерны следующие черты:

1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму сис­тематизации;

2) по существу являетсявидом правотворчества, поскольку объектом ко­дификации выступают непосредственно нормы права;

3) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государствен­ные органы на основании конституционных или других законных полномочий;

4) в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, про­изводитсяпериодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок;

5) кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными соци­альными преобразованиями;

6) результатом кодификации являетсякодификационный акт, который от­личает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединя­ет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствую­щее положение среди других отраслевых актов.

В настоящее время наиболее распространенными формами кодификации являются кодексы, уставы, положения, правила.

Кодекс – это систематизированный, внутренне согласованный законодательный акт, объединяющий в определенном порядке обновленные нормы права, регулирующие однородную группу (сферу) общественных отношений.

Устав – систематизированный акт, объединяющий нормы, регулирующие порядок деятельности государственных органов, предприятий учреждений, объединений в определенной сфере.(Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Устав железнодорожного транспорта общего пользования и т.д.).

Положение – правовой акт, регламентирующий полномочия определенных органов, их структуру, функции, определенный статус и порядок деятельности (положение о министерствах, государственных комитетах).

Правила – кодификационный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок какого-либо вида деятельности, конкретизирующий нормы более общего характера (Правила дорожного движения).

Инкорпорация – вид систематизации, при котором осуществляется объединение действующих нормативных правовых актов в определенном порядке без изменения их содержания. В результате инкорпорации производится внешняя обработка действующего законодательства. Объединение может быть по тематическому принципу, по хронологическому.

Для инкорпорации характерны следующие черты:

1) она может носить как официальный, так и неофициальный характер;

Официальная инкорпорация предполагает издание унифицированных сборников, собраний актов органами, принявшими эти акты.

Неофициальная инкорпорация может осуществляться научными и другими учреждениями, организациями, специалистами по их собственной инициативе (сборники, подготовленные группой ученых, специалистов-практиков по определенным сферам регулирования). Сборник нормативных правовых актов о предпринимательстве.

2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и об­щественные организации и частные лица;

3) инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систе­матизации;

4) нормативные акты могут подвергаться внешней обработке;

5) внешняя обработка заключается в том, что:

а) из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие си­лу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения;

б) исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний;

в) в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание зако­нодательства или иной нормативный акт.

Консолидация – вид систематизации, при котором происходит объединение нескольких нормативных правовых актов, действующих в одной и той же области общественных отношений, в единый сводный нормативный правовой акт без изменения содержания.

Для консолидации характерны следующие черты:

1) она представляет собой своеобразныйправотворческий прием (инкор­порация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет);

2) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией. Консолидация содержит в себе некоторые черты кодификации и инкорпорации. Консолидация используется там, где отсутствует необходимость или возможность кодификации.

Некоторые авторы (Дробязко С.Г.) выделяют в качестве самостоятельного вида систематизации свод законов. Свод законов – полное систематизированное собрание, объединяющее законодательные акты РБ (ст.1 Закона о нормативных правовых актах РБ).