Укрепление вертикали государственной власти. Реформа политической системы.

7 мая 2000 г. состоялась церемония вступления В.В.Путина в должность президента Российской Федерации. Политические взгляды и убеждения Путина впервые были публично отражены в его программной статье "Россия на рубеже тысячелетий", опубликованной в конце декабря 1999 г. Подводя главные итоги пути, пройденного Россией в XX в., Путин отметил, что власть Советов не сделала страну процве­тающей, общество динамично развивающимся, человека - свободным. 1990-е гг. он определил как первый, переходный этап экономических и политических реформ, благодаря которым Россия вышла на магистраль­ный путь развития человечества. Но Россия, по мнению Путина, уже исчерпала свой лимит на радикальные преобразования.

"Опорными точками" нового этапа развития российского государства и консолидации общества им были названы рыночные отношения, патрио­тизм, державность, социальная солидарность. В.В.Путин призвал к восстановлению направляющей и регулирующей роли государства, созда­нию в рамках Конституции 1993 г. сильного федеративного государства-демократического, правового, дееспособного.

Основные положения статьи были развиты и конкретизированы в еже­годных посланиях президента РФ Федеральному Собранию в 2000-2005 гг. и в процессе практической работы.

Первым шагом к укреплению российской государственности стала административная реформа, которая началась в мае 2000 г. с учрежде­ния 7-ми федеральных округов и введения в них института полномочных представителей Президента РФ. 89 субъектов федерации были распределены между следующими округами: Дальневосточный /К.И.Пуликовский/, Сибирский /Л.М.Драчевский/,. Центральный /Г.К.Полтавченко/, Уральский /П.П.Латышев/, Приволжский /С.В.Кириенко/, Южный /В.И.Казанцев, с марта 2004 г. В.А.Яковлев, а с 2005 г. Козак /, Северо-Западный /В.В.Черкесов, с марта 2003 г. В.И.Матвиеенко, с ноября 2003 г. И.И. Клебанов/.

Целью реформы стало повышение эффективности деятельности федераль­ных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Реформа создала федеральную исполнительную вертикаль, связав центр с местами.

Представители президента стали связующим звеном, механизмом прямой связи между центром и регионами, подобно генерал-губернато­рам екатерининских времен, одновременно приблизив федеральный аппа­рат управления к субъектам федерации, к населению.

Критически настроенные политологи предупреждают, что новации, не отраженные в Конституции, порождают значительную непредсказуе­мость в работе исполнительной власти и становятся мощным источником "теневой" политики.

Вторым шагом к укреплению федеративного государства стало приве­дение в соответствие с Конституцией РФ законов субъектов Федерации, прежде всего республик, объявившим о своем суверенитете в 1990-1991 годах. В этом процессе активную роль играли представители президента в федеральных округах. В итоге из конституций всех российских респуб­лик /кроме Чеченской, конституция, которой была принята лишь весной 2003 г./ было изъято положение об их суверенном статусе. Что касает­ся Конституции Чеченской Республики, проект которой был опубликован

17 декабря 2002 г., то в нем, на наш взгляд, по ряду вопросов были сделаны федеральным центром неоправданные уступки. Например, в главе 1, статья I достаточно широко трактуется понятие суверенитета Чеченской Республики, который "... является неотъемлемым, качествен­ным состоянием Чеченской Республики". Кстати, по данной проблеме Конституционный суд РФ 7 июня 2000 г. вынес постановление, что Конституция РФ не допускает "суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ даже при условии, если бы их суверенитет признавался ограниченным".

Во 2-й главе проекта Конституции ЧР в статьях 29, 30 и З6-й закрепляется понятие "граждане Чеченской Республики". В то время как президент РФ В.В.Путин в 2002 г. подписал новый федеральный закон "О гражданстве РФ", в котором иного гражданства, кроме россий­ского, в законе не предусматривается. Спрашивается, не будет ли способствовать росту сепаратизма в субъектах РФ подобное понимание суверенитета и гражданства. Очень хотелось бы верить в то, что успешно проведенный в Чеченской Республике референдум по проекту Конституции ЧР, позволит по словам президента РФ В.Путина, закрыть последнюю страницу по сохранению целостности России.

В 2001 г. власть стала на путь пересмотра всей системы взаимоотношений между центром и субъектами, сложившейся в 90-е гг. на основе двухсторонних договоров и соглашений /всего было подписано 42 дого­вора и около 200 соглашений, многие из которых были далеки от соответствия Конституции РФ.

Федеральный центр поставил задачу свернуть договорную систему, поскольку она сыграла свою историческую роль, и регулировать взаимо­отношения между всеми уровнями власти необходимо только на основе федеральных законов. "Торгу" между Москвой и субъектами федерации о полномочиях, который продолжался все 90-е гг., был положен конец.

Одновременно с упорядочиванием законодательства власть центра была укреплена перераспределением доходов между федеральными и региональными бюджетами. В 90-е гг. они распределялись в пропорции 50 на 50, в 2003 г. - 63 на 37. Это привело к обнищанию многих региональных бюджетов и росту федерального бюджета с 25 млрд. долл. в 1999 г. до 73 в 2003 г. Подобные шаги федерального центра восстано­вили в России единое правовое пространство, которое в 90-е гг. существовало преимущественно на словах. С укреплением экономической власти федеративного государства были разрушены и экономические барьеры между регионами.

В механизме государственной власти важное место отводилось реформе верхней палаты российского парламента - Совета Федерации., проведенной в 2001 г. Причиной реформы стала непримиримая позиция сенаторов верхней палаты в отношении стремления Ельцина снять Генерального прокурора. "Стачка сенаторов" 1999 г. подрывала автори­тет не только Ельцина, но и центральной власти, поощряя сепаратизм власти региональной. Став президентом, В.В.Путин добился утверждения нового Генерального прокурора, одновременно предложив изменить порядок Формирования Совета Федерации. В июне 2000 г. был принят федеральный закон, по которому членами верхней палаты парламента становились не руководители исполнительных и представительных орга­нов власти субъектов федерации, а их представители, работающие в СФ на профессиональной /постоянной/ основе четыре года. Президентом был создан новый совещательный орган власти - Государственный Совет, в который вошли бывшие члены Совета Федерации. Основной задачей Госсовета является разработка стратегических рекомендаций для формирования новой законодательной базы. По положению Госсовет собирается 1 раз в три месяца, между его созывами действует президиум, который регулярно полностью обновляется. Впервые такой институт власти появился в России в эпоху правления Александра 1 в 1810 г. по инициативе М. Сперанского.

Одновременно была проведена реорганизация Государственной Думы, представляющей нижнюю палату Федерального Собрания. В январе 2000 г. четыре фракции Думы /"Единство", КПРФ, ОВР, "Народный депутат"/ приняли "пакетное соглашение о распределении между собой руководящих постов. В результате около половины думских комитетов и пост спикера палаты получили представители фракции КПРФ. В 2001 г., после того как коммунисты выступили с резкой критикой долгосрочной программы социально-экономических реформ, предложенной Центром стратегических разработок во главе с Г.О.Грефом /"программы Грефа"/, "пакетное соглашение" было пересмотрено. Фракция КПРФ лишилась большинства комитетов. В знак протеста руководство компартии приняло решение отозвать своих представителей со всех руководящих постов в Думе. Председатель нижней палаты Г.Н.Селезнев и председатели двух комите­тов С.П.Горячева и Н.Н.Губенко отказались выполнить партийное реше­ние и были исключены из партии. Реорганизация руководящего состава Государственной Думы усилила позиции центристских /"Единство", ОВР, "Народный депутат"/ и правых /СПС, "Яблоко", ЛДПР/ фракций. Она открыла простор президенту и правительству для начала нового этапа либеральных экономических реформ, которые нуждались в поддержке Думы.

Особое внимание федеральная власть обращала на партийное строи­тельство в политической системе российской государственности. В России отсутствовал четкий правовой механизм формирования и деятель­ности партий как важнейшего инструмента политического представитель­ства. В 2001 г. Государственной Думой принимается закон "О полити­ческих партиях", а в 2002 г. его новый вариант. Цель этого закона сводилась к тому, чтобы поднять значение политических партий в общественной жизни страны, усилить их влияние, максимально сократить количество действующих партии, а остальные значительно укрупнить.

В 2002 г. в России было официально зарегистрировано 46 партий, в том числе партия "Единая Россия" созданная путем слияния "Единства" и ОВР, которую возглавил Б.В.Грызлов. Политологи называют ее "партией власти"

Важным этапом в выявлении политической зрелости политических партий и политических объединений стали очередные выборы в россий­ский парламент, которые состоялись 7 декабря 2003 г. В списки избира­телей было включено 108,9 млн. человек. В выборах в Государственную Думу приняло участие 60,7 млн. избирателей, что составляло 55,75 % от их общего количества. К участию в выборах были допущены 40 полити­ческих партий и избирательных блоков.

Главным итогом избирательной кампании являлось то, что выборы

в Государственную Думу России состоялись. Вопреки многим прогнозам социологов, политологов расстановка политических сил в российском парламенте стала совершенно иной. Из 23 политических партий и общественных объединений 5 % барьер преодолели только четыре;

Остальные политические партии и общественные Объединения набрали менее 5 % голосов избирателей и не вошли в новый парламент. Это:

Таким образом, объединение "Единство" и ОВР обеспечили "Единой России" 37,57 % голосов избирателей, что позволило им выйти на первое место среди претендентов на думские места. Коммунисты примерно потеряли 11,7 % голосов и оказались на втором месте. Серьезно усили­ли свои позиции либеральные демократы /ЛДПР/, заняв третье место с 11,45 % голосов. По сравнению с парламентскими выборами 1999 г. они увеличили количество своих избирателей на 5,45 %.Потери КПРФ можно в некоторой степени объяснить тем, что ничего нового они не смогли предложить обществу, а так же отходом от комму­нистов народно-патриотических сил во главе с С.Глазьевым и Д.Рогозиным. На долю их блока "Родина" пришлось 9,02 % голосов избирателей. Это серьезный успех блока, учитывая, что создан блок "Родина" накану­не избирательной кампании в парламент. "Родина" оказалась на 4-м месте в Государственной Думе. Главной неожиданностью выборов в парламент стало сокрушительное поражение праволиберальных партий - СПС и "Яблоко". Это свидетельствовало о крахе либеральной идеи не столько как несовместимой с ней российского общества, а скорее из-за ряда грубейших ошибок руковод­ства партий в методах организации избирательной кампании, оценке ситуации в России, потере их влияния в массах из-за отсутствия конкретных результатов политики этих партий в различных областях жизни российского общества. Характерным для данной избирательной кампании являлось то,что многие избиратели разочаровались в политиках и в результате 4,7 % /2.851600 чел,/ высказались против всех. В Государственной Думе 4-го созыва политическая партия "Единая Россия" получила 120 мандатов, КПРФ - 40, ЛДПР - 36 и "Родина"-29. А с учетом выборов в одномандатных округах места в парламенте распределились следующим образом:

"ЕдинаяРоссия"-222
Независимые - 65

КПРФ - 53

ЛДПР - 38

"Родина" - 37

"Народная партия" - 19

"Яблоко" - 4

"СПС" — 3

АПР - 2

Итак, в новом российском парламенте, абсолютное большинство мест досталось проправительственной партии "Единой России", возглавившей почти все комитеты в Госдуме. На встрече с руководителями политиче­ских фракций Путин призвал их к конструктивному диалогу в политике.

Следующим шагом после выборов в парламент для президента России стала реорганизация правительства. В феврале 2004 г. премьер М.М.Касьянов был отправлен в отставку в связи с недостатком персо­нальной ответственности, оперативности, динамичности и амбициозности с его стороны. По представлению президента дума утвердила главой кабинета министров М.Е.Фрадкова /результаты голосования: 352 голоса--за, 58 - против, 24 воздержалось. Новый премьер перед депутатами думы сформулировал следующие направления его работы: сформировать структуру кабинета министров, провести глубокий анализ реального сектора экономики, социальной сферы, поддержать науку и подготовить кадры. Единственным вице-премьером стал А.Д.Жуков, которому было поручено координировать деятельность министерств, а также законотвор­ческую связь правительства с Государственной Думой.

9 марта 2004 г. президент России Путин издает указ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в котором были изложены основные направления реорганизации правительства. Согласно новому указу в систему федеральных органов исполнительной власти вошли Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, для которых были определены соответствующие функции:

МИНИСТЕРСТВА Определение стратегии, координация ФЕДЕРАЛЬНБЕ СЛУЖБЫ ... Контроль за выполнением решений АГЕНТСТВА Государственные услуги, реализация политики в отраслях.

Новая структура правительства стала подобно пирамиде, вершина которой - министерства, число которых было сокращено с 30 до 17. Сокращение числа министерств компенсировалось значительным количе­ством федеральных агентств и служб, которые обязаны реализовывать практическую работу по обеспечению правоприменительной функции, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг. Министерства сосредоточились только на определении стратегии развития того или иного сектора экономики. На министров в новом правительстве возложили всю ответственность за проведение политики в своих отраслях.

Чтобы подчинить действия всех чиновников единому замыслу, было намечено перенести проводимую административную реформу и на регионы. Конечно, за такой короткий срок административная реформа не изжила недостатки, дублирование в системе управления.

С 1 февраля 2005 г. вступил в силу закон "О государственной служ­бе Российской Федерации", по которому полностью меняется табель о рангах. Российская бюрократия теперь делится на 4 -е категории должностей:

Руководитель.

Помощник /советник/

Специалист.

Обеспечивающий специалист.

Каждая из "категорий в свою очередь состоит из 5-ти групп:

Высшие чиновники.

Главные.

Ведущие.

Старшие.

Младшие.

Самое существенное новшество - назначение чиновников на конкурсной основе, что по замыслу разработчиков, позволит реализовать положение Конституции о равном доступе граждан к должностям госслужбы, ликви­дировать практику устройства по связям. В целях объективности, конкурсные комиссии состоят не только из чиновников, но и независи­мых экспертов /общественных, культурных, научных деятелей/. Назначае­мыми президентом или правительством остаются должности руководителя и помощника.

Для служащих вводится аттестация раз в три года, сдача экзамена для присвоения чина, заключение контракта. Новая Табель о рангах должна стать основой административной реформы.

Реализуется проект укрупнения регионов. Данная реформа была вызва­на следующими причинами: по количеству субъектов РФ не имеет анало­гов в мире; несопоставимый экономический потенциал территорий прояв­ляется существенной разницей в уровне жизни; численность населения в регионах отличается в сотни раз.

Впервые идея объединения была одобрена населением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. 1 декабря 2005 г. на карте России появился новый субъект федерации - Пермский край. В апреле

2005 г. состоялся референдум о слиянии Красноярского края с Таймырским и Эвенкийским автономными округами. С предложением объединения президен­ту выступили и руководители других субъектов федерации.

Таким образом, если в советский период при определении границ субъекта учитывался этнический фактор, то новое административное деление диктуется экономической целесообразностью.

После бесланских событий, связанных с захватом террористами школы, президент В.Путин выступил с существенными политическими ини­циативами. На заседании правительства 13 сентября 2004 г. он предло­жил программу укрепления национальной безопасности и государственных структур. Содержание этих инициатив сводилось к отмене прямых выбо­ров руководителей регионов; учреждение нового института - Обществен­ной палаты; избрание депутатов Госдумы исключительно по партийным спискам.

Первое предложение Путина быстро было проведено через парламент и с января 2005 г. в стране действует новый принцип отбора регио­нальных лидеров. За 90 дней до истечения срока полномочий действую­щего губернатора полпред должен представить главе кремлевской администрации две перспективные кандидатуры, из которых за 35 дней до выборов одну выбирает президент и предлагает ее на утверждение Законодательных Собраний регионов. По принятой схеме ряд прежних губернаторов /в частности Ростовской области В.Чуб/ получили мандат доверия со стороны главы государства и были переизбраны местными парламентами на очередной срок. В то время как руководитель Саратов­ской области Д.Аяцков не был даже внесен в список кандидатур, а Логинов В. , возглавлявший Корякский округ, за серьезные недостатки в работе был отстранен от должности президентом В.Путиным.

Сторонники реформ доказывают, что существовавшая система выборов превратилась в борьбу местных кланов, где главную роль играли финансовые возможности соперников и их связи в Москве, поэтому власть в субъектах прежде всего заботилась о себе и своих спонсорах, а не об интересах народа.

Конечно, данная система выборов глав субъектов то же не идеальна. Возможность для коррупции сохраняется и в ней. Решение принимается через аппарат в треугольнике "местная элита-полпредство - Кремль". Нужную кандидатуру на руководство субъектом федерации деловые группировки могут проталкивать и проплачивать уже не через избира­телей, а посредством чиновников. Однако ответственность и зависимость руководителей республик, краев, областей перед президентом резко возросла, что, несомненно, будет способствовать эффективности в их работе.

В целях совершенствования государственного управления президент В.Путин принял решение о создании Общественной палаты, которое поддержал российский парламент и политические партии. В Законе об "Общественной палате" сформулированы ее основные функции:

во-1-х, экспертиза законопроектов, особенно касающихся изменений

Конституции и прав граждан;

во-2-х, контроль за деятельностью всех органов власти в России,

включая правительство и федеральные министерства. Сослав палаты следующий:

- 42 человека назначает Президент из числа заслуженных деятелей

культуры, науки и спорта;

- 42 чел. выбирают президентские выдвиженцы из числа представите-

лей общероссийских объединений;

- 42 чел. избирается от региональных общественных организаций и утверждается уже отобранными 84 членами палаты.

Политическим партиям, депутатам и чиновникам доступ в. Обществен­ную палату будет закрыт. Собираться на заседания палата будет 2 раза в год. Кроме того, предусмотрена деятельность Совета палаты и общественных советов в министерствах, возможность запросов и отчетов министров. Подобный институт гражданского общества существует во Франции под названием Экономический и Социальный совет.

Практика показала, что мажоритарная система выборов в парламент имеет серьезные недостатки. Поэтому была отменена мажоритарная систе­ма голосования в Государственную Думу - выборы по одномандатным округам, вместо которой вводится пропорциональная - по партийным спискам. Повышен проходной порог для политических организаций с 5 % до 7 % голосов, запрещены блоки. Таким образом, в парламенте, избранном по данной схеме, будет представлено незначительное коли­чество крупных партий, исчезнут независимые депутаты, избиратели не смогут голосовать за конкретную личность, что, по мнению реформато­ров, поможет избежать попадания во власть случайных людей с крими­нальным прошлым.

Проведенная модернизация в управлении государством вызвала дискус­сию в средствах массовой информации. Одни исследователи, как известный политолог А.Ципко, поддерживают инициативы Президента, другие же /например, И.Бунин - генеральный директор Центра полити­ческих технологий/ сомневаются в том, что данные преобразования приведут к повышению эффективности управления страной. Думается, еще рано делать какие-то выводы о положительных и отрицательных сторонах модернизации, ибо эти преобразования еще только начались.

Согласно Конституции РФ 1993 г. президент страны обязан ежегодно обращаться к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В мае 2003 г. в президентском послании ФС были подведены итоги развития страны с 2000 по 2003 гг. и поставлены задачи на будущее. В частности, отмечалось, что прежде всего было восстановлено единое правовое пространство страны. Это позволило заняться разграничением полномочий между центром и регионами и приступить к строительству дееспособной, финансов обеспеченной власти на местах.

Был завершен важнейший этап по обновлению и кодификации законо­дательства России. Были приняты новые Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы, новый трудовой кодекс и третья часть Гражданского кодекса, а Земель­ный кодекс позволил приступить к реформе земельных отношений в российском государстве.

Наша страна заметно продвинулась по пути налоговой реформы, начали военную реформу и сделала первые шаги по реформированию пенсионной системы, инфраструктурных монополий, жилищно-коммунально­го хозяйства.

За этот отрезок времени продолжился экономический рост. За три года ВВП страны вырос на 20 % . Впервые за полвека Россия преврати­лась из импортера зерна в его экспортера. На 18 % увеличился экспорт нефти, нефтепродуктов и газа. Страна стала крупнейшим экспортером топливно-энергетических ресурсов в мире.

Реальные доходы граждан страны выросли на 32 %. Средний размер пенсий, который в 2000 г. составлял 70 % от прожиточного минимума пенсионера, в 2002 г. сравнялся с ним.

Говоря о достижениях в развитии страны, Президент Путин обратил внимание на некоторые трудности и опасные тенденции в развитии РФ:

снижаются темпы экономического роста и социального развития;

экономический фундамент страны очень слаб;

политическая система в государстве развита недостаточно;

государственный аппарат малоэффективен;

большинство отраслей экономики неконкурентоспособны;

численность населения продолжает падать;

бедность отступает крайне медленно, четверть российских граждан
имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Президент поставил три задачи, которые следует решить до 2010 г.:

1/ увеличить валовый внутренний продукт /ВВП/ в 2 раза;

2/ преодолеть бедность;

3/ модернизировать Вооруженные силы.

В области внешней политики основной задачей России является реализация своих национальных интересов при соблюдении норм международного права. В данной области приоритетным для России остается укрепление отношений со странами СНГ, широкое сближение и реальную интеграцию в Европу через активизацию двусторонних отношений, развитие стратегического партнерства с Европейским Союзом и участие в работе Совета Европы. Логическим развитием основных положений данного послания стало майское послание Президента 2004 года, в котором сконцентрировано внимание на задачах, затрагивающих практически каждого гражданина, каждую российскую семью. Это качество и доступность жилья, медицинского обслуживания и образования. В области жилищной Президент считает, что главным средством ее решения может стать ипотека, позволяющая улучшить жилищные условия не только за счет текущих заработков и имеющихся сбережений, но и за счет будущих доходов людей. Отмечалось о необходимости разрушить монополию на строительных рынках, обеспечить гарантии прав собственности добросовестных приобретателей жилья и наведение порядка в севере предоставления социального жилья. В области здравоохранения, Путин отмечает его неэффективность, что является одной из причин сокращения продолжительности жизни российских граждан, которая на 12 лет ниже США, на 8 лет ниже, чем в Польше и на 5 лет ниже, чем в Китае. Для решения данной проблемы было предложено выработать и утвердить стандарты медицинских услуг с обязательным, перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медицинской помощи. В области образования была поставлена задача о повышении качества профессионального образования и обеспечения его устойчивой связи с рынком труда. 25 апреля 2005 г. Президент России В. В. Путин выступил с очередным Посланием Федеральному Собранию, которое по сравнению с первыми двумя по признанию политической и бизнес-элиты России, является одним из лучших за все время президентства В. Путина как по объему актуальных задач, так и по степени открытости и конкретизации, стоящих перед властью проблем.

В Послании сформулированы три направления политики: 1-е - меры по развитию государства;

2-е - укрепление закона и развитие политической системы, повыше­ние эффективности правосудия;

3-е - развитие личности и гражданского общества в целом.

В рамках этих направлений изложен комплекс задач:

повышение эффективности государственного управления через
борьбу с нерадивым чиновничеством;

развитие России как свободного демократического государства;

шире использовать потенциал гражданского общества в борьбе
с негативными явлениями;

пойти по пути скорейшей либерализации предпринимательского
пространства;

сократить сроки исковой давности по приватизационным сделкам с
10 до 3-х лет. Капиталы, накопленные в предыдущие годы, нужно
разрешить декларировать в упрощенном порядке С уплатой 13 %
подоходного налога. Эти деньги должны работать на нашу экономику нефтяным кампаниям необходимо найти такие формы погашения налоговой задолженности прошлых лет, которые бы обеспечивали инте­ресы государства, но не разрушали экономику и не загоняли бизнес
в тупик;

госбюджетникам следует повысить за 3 года реальные доходы не
менее чем в 1;5 раза;

российской политической оппозиции предоставить равный доступ
к средствам массовой информации;

расширить полномочия Общественной палаты в части гражданского
контроля за соблюдением телеканалами принципов свободы слова;

в интересах оппозиции заявлялось о целесообразности закрепить
на законодательном уровне процедуру парламентских расследований;

было предложено уточнить новый порядок наделения полномочиями
глав исполнительной власти субъектов РФ - в качестве кандидата
мог бы выдвигаться представитель победившей на региональных
выборах партии;

поддержать тенденцию субъектов федерации к объединению в интересах укрепления российского государства. Важно не превратить ее

в очередную политическую кампанию. Субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики, ради роста благо­состояния людей и т.д.

- в области внешнеполитической поставлена задача развивать многосторонние связи со всеми странами мира, последовательно отстаивая при этом национальные интересы России.

Таким образом, Послание Президента В.Путина ФС стало важнейшим программным документом для властных структур по укреплению российской государственности и обеспечения более высоких темпов социально-эконо­мического развития страны.

Каковы же некоторые итоги экономического развития Российской Федерации?

Россия погасила внешний долг в размере 19 млрд. долларов. В 2005 г. ведутся переговоры о досрочном погашении долга "парижскому клубу". Валютные резервы Центробанка в этом же году увеличились на.40 млрд. долларов. К началу октября 2005 г. валютные резервы Центробанка составили 159.5 млрд. долларов, что равно примерно 20 % внутреннего валового продукта страны /ВВП/. Уровень инфляции в 2005 г. составит примерно 12 %. Некоторые экономисты утверждают, что инфляция несколь­ко превысит этот показатель.

Наша экономика становится все более привлекательней для иностран­ных инвесторов. За первую половину 2005 г. приток иностранных инвести­ций вырос приблизительно на 30 % и составил в денежном выражении примерно до 4.5-млрд. долларов.

Темпы роста российской экономики за 9 месяцев 2004 и 2005 гг. таковы:

Таким образом, некоторый анализ темпов экономического развития страны за 9 месяцев 2004 и 2005 гг. наглядно свидетельствует, что по многим важнейшим показателям /за исключением сельского хозяйства/ прослеживается тенденция к их снижению.

I Февраля 2006 г. президент России В.В.Путин в интервью журналистам российских и иностранных средств массовой информации в Кремле отмечал, что в 2005г, нашей страной достигнуты следующие результаты:

- Рост валового внутреннего продукта /ВВП/ страны составил
6,4 % при плане 5,9 %.

- Вырос Фондовый рынок - на 88 %, что является абсолютным рекордом для мира и нашей страны

- Золотовалютные резервы Центрального банка в 2000г. составили 12 млрд.долларов, а в 2005г.- 185 млрд. долларов.

Средняя заработная плата по стране выросла на 9,8 %,
пенсии - на 13 %.

Инфляция планировалась на уровне 8,5 %, а в реальности
составила 10,8 %.

Значительно увеличился стабилизационный фонд российского госу­дарства, Динамика его роста следующая:

январь 2004г. - 106 млрд. руб.

июнь 2004г. - 198 млрд. руб.

январь 2005г. - 522 млрд. руб.

июнь 2005г. - 618 млрд. руб.

декабрь 2005г. - 1 триллион 236 млрд. руб.

январь 2006 г, /прогноз/ - 1,5 триллиона руб.

В социально-экономической политике России президентом В.В.Путиным определены 4-е важнейших национальных проектов-здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство. В 2006г. общие расходы федерального бюджета на образование и сельское хозяйство увеличиваются более чем на треть, в здравоохранении - на 60 % . в жилищной сфере – в 4-е раза. На реализацию национальных проектов выделено около 138 млрд.руб. дополнительно, а с учетом средств внебюджетных фондов и предоставляемых государством гарантий - около 180 млрд.руб. Возглавил работу кабинета правительства первый вице-премьер Д.Медведев, на которого президентом Путиным возложена персональная ответственность за реализацию национальных проектов.

Все эти результаты в развитии нашего общества за последнее время убедительно свидетельствуют о том, что курс руководства страны на политическую, экономическую и социальную стабилизацию набирает силу.

27 апреля 2007г. Президент России В.В.Путин с очередным Посланием Федеральному собранию России, в котором подведены некоторые итоги политического, экономического и социального развития российского общества и сформулированы задачи на следующую перспективу.

В послании отмечается, что

- Россия вошла в десятку крупнейших экономик мира;

- с 2000г. более чем в 2 раза увеличились реальные доходы населения;

- стран в начале трудного пути к подлинному ее возрождению.

Особое внимание Президент обращает на необходимость крепить духовное единство и объединяющие нас духовные ценности, которые являются важнейшими факторами развития.

Среди задач, поставленных Президентом, необходимо отметить:

- формирование дееспособного гражданского общества;

- становление свободного и социально ответственного предпринимательства;

- борьба с коррупцией и терроризмом;

- модернизация Вооруженных сил и правоохранительных органов;

- укрепление роли России в международных делах и др.

В послании нашла отражение проблема децентрализации в системе власти и управления, для решения которой увеличивается объем полномочий региональных и местных властей. Сегодня децентрализация полномочий в сфере государственного управления достигла самого высокого уровня. Субъектам Российской Федерации переданы полномочия в области градостроительства, лесного хозяйства, земельных и водных отношений, охраны живого мира, в вопросах занятости населения.

Для обеспечения делегируемых полномочий Федеральный бюджет передаст региональным администрациям 153 млрд.руб., а в следующем году- 200 млрд.руб.

Развитие демократических институтов связано со стремительным расширением национального информационного пространства. За 4 года количество печатных средств массовой информации выросло на 40% процентов, электронных- почти в 2,5 раза, лидером среди которых стал Интернет аудитория его увеличилась более чем в 4 раза и превысила сегодня 25 млн.чел.

В условиях демократии невозможно представить себе политический процесс без участия неправительственных объединений, организаций. В прошлом году государственная поддержка их составила 500 млн.руб.а на этот год запланировано в 2.5 раза больше.

1,5 года в нашей стране реализуются национальные проекты, главной целью которых- инвестиции в человека, в повышение качества жизни. Финансирование нацпроектов будет составлять не более 5-10% от бюджетных затрат на соответствующую отрасль.

Первый год реализации нацпроектов показал, что удалось ориентировать бюджетные расходы на конечный результат. Целый ряд программ - особенно в жилищном строительстве и образовании- стали совместными программами федерального правительства, региональных и местных властей, а нередко и отечественного бизнеса.

Другой принципиальной особенностью нацпроектов стала их инновационная направленность. Государственную поддержку получают именно те направления развития, которые связаны с использованием и внедрением самых передовых технологий. Успешно осуществляется программа компьютеризации школ, расширение сферы Интернета, снабжение медицинских учреждений самым передовым оборудованием, финансовая поддержка вузов, использующих современные методы и формы обучения.

Достигнуты некоторые результаты в реализации нацпроекта

«Здоровье», что привело к сокращению смертности и увеличению рождаемости.

Нацпроект в области аграрно- промышленного комплекса не только доказал свою эффективность, но и продемонстрировал огромные потенциальные возможности сельского хозяйства.

Отмечая некоторые положительные успехи в реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», Президент указал на остроту жилищной проблемы в стране. Из 3 млрд. кв.метров жилого фонда России более половины нуждается в ремонте. Сегодня объем ветхого жилья по стране составляет 93 млн. кв. метров, из них аварийного- более 11 млн.кв.метров. Для решения жилищного вопроса глава государства предлагает:

- направить на эти цели значительные дополнительные доходы, в том числе от улучшения администрирования налоговых сборов, от приватизации государственного имущества, от продажи активов компании « Юкос» для погашения ее долгов перед государством;

- для реформирования ЖКХ необходимо создать специальный фонд- в объеме не менее 250 млрд.руб;

- на программу переселения граждан из аварийного жилья- выделить не менее 100 млрд. руб. ЭТО В 20 РАЗ БОЛЬШЕ4 чем в предыдущие годы;

- на ремонт жилищного фонда- направить не менее 150 млрд.руб., которые раньше из федерального бюджета не выделялись.

- в созданном фонде должны принять участие не только представители правительства, но и парламента, и общественных организаций.

Учитывая остроту проблемы и значительный размер выделяемых ресурсов, фондом должна быть подготовлена программа, рассчитанная на 4- 5 лет. Для рационального использования этих средств со стороны депутатов всех уровней должен быть налажен надежный контроль.

В связи с изменением экономических задач Президент предлагает провести корректировку созданного в 2002 г. Стабилизационного фонда, который сформирован на три составляющие:

1. Резервный фонд для целей минимизации Расков нашей экономики в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках, а так же для поддержания стабильности и борьбы с инфляцией.

2. Часть нефтегазовых доходов должна идти в федеральный бюджет для выполнения, прежде всего масштабных социальных программ.

3. Фонд будущих поколений, куда будут направляться все остальные нефтегазовые доходы. Средства этого фонда должны идти на повышения качества жизни людей и развитие экономики. Некоторая доля из которых должна направляться на капитализацию институтов развития- Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и др. Предлагается уже в этом году на эти цели направить 300 млрд.руб.

Проекты, которые будут финансироваться за счет этих институтов развития посвящаются решению важнейших задач в экономике:

- это устранение инфраструктурных ограничений роста.

- это повышение эффективности использования природных ресурсов.

-модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств.

Основной ролью государства должно стать содействие бизнесу в создании новых, по настоящему современных производств и в появлении как можно большего количества национальных публичных компаний.

О каких же конкретных проектах идет речь? Приоритетным, масштабным проектом на ближайшие годы становится ЭНЕРГЕТИКА. К 2020г. Необходимо увеличить на 2/3 производство электроэнергии в России. Для этого государством и частными компаниями будет проинвестированно порядка 12 трлн.руб. В структуре энергогенерации предлагается увеличить долю атомной, угольной и гидрогенерации.

За советский период в нашей стране было построено 30 атомных энергоблоков. А в ближайшие 12 лет нам предстоит построить 20 блоков на основе самых современных технологий.

Важнейшим элементом инфраструктуры будущего роста становится создание эффективной транспортной системы. Плохое состояние наших дорог приводит к ежегодным экономическим потерям более чем в 3% ВВП. С 2005г. Расходы федерального бюджета на автомобильные дороги удвоились. Предполагается на эти цели дополнительно еще выделить 100 млрд.руб. и создать правовую базу, которая предусматривала бы новые, современные способы финансирования строительства и эксплуатации дорог.

Конкретные меры предлагает президент по разработке долгосрочной программы развития железных дорог, воздушных и водных путей сообщения.

В Послании большое внимание уделяется укреплению Вооруженных сил страны, соизмеряя наши задачи с возможностями национальной экономики, а также с характером потенциальных угроз и динамикой международной обстановки.

Современная Россия, восстанавливая свой экономический потенциал и осознавая свои возможности, стремится к равноправным отношениям со всеми странами.

4.Внешняя политика России в 90-е гг. XX в. и в начале XXI в.

После распада СССР изменилось положение России на международной арене. Перед руководством страны в области внешней политики стали следующие задачи:

- сохранить территориальную целостность и независимость, обе­-
спечить благоприятные условия для развития рыночной экономики
и включение в мировое пространство;

- добиться признания России в качестве первоприемницы бывшего
СССР в ООН, а также помощи западных стран в проведении курса реформ

- расширить внешнюю торговлю России с зарубежными странами,

внешнеэкономические связи; это рассматривалось как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в стране.

Россия строила свои международные связи по двум основным направ-­
лениям:
1/ отношения с так называемым "дальним зарубежьем";
2/ отношения с бывшими союзными республиками - так называемым
"ближним зарубежьем".

После августовских событий 1991г. началось признание России со стороны государств мира. В 1993-1994 гг. между Россией и государ­ствами Европейского Сообщества /ЕС/ были заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Россия приняла участие в реализации предложенной НАТО программы "Партнерство во имя мира". Страна была включена в состав Международного валютного фонда. России удалось договориться с крупнейшими банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР. В 1996г. РФ вступила в Совет Европы, которой ведает вопросами культуры, прав человека и защиты окружающей среды. Европейские государства поддержали стремление России интегрироваться в мировую экономику.

В "дальнем зарубежье" Россия продолжала выполнять обязательства СССР по выводу войск из Европы, завершив его в августе 1994г.

Россия активно работала в организации ООН по разрешению всех вооруженных конфликтов - на Балканах, в Ираке.

Россия последовательно выступала и выступает против расширения НАТО на Восток, что представляет серьезную угрозу для сложившегося баланса сил в Европе.

Большое значение - российское руководство придавало проблеме взаимоотношения России с Содружеством Независимых Государств, в состав которых в 1993г. вошло 11 государств. Между ними обсуждались вопросы с разделом имущества бывшего Союза, определялись государственные границы, заключались договоры об условиях перевозки российских грузов по их территории за рубеж.

Россия стремилась сохранить интеграционные связи со странами СНГ. По инициативе РФ был создан Межгосударственный комитет стран Содружества. Россия, Белоруссия, Казахстан и др. государства заключили договор о коллективной безопасности. Был разработан и утвержден устав СНГ, Однако отношения между членами СНГ были сложными и эта организация не представляла собой единой оформленной структуры. Поэтому неслучайно она не пользуется авторитетом на международной арене, Удельный вес стран СНГ во внешнеторговом оборо­те России также неуклонно сокращается.

29 марта 1996г. был подписан договор между Россией, Белоруссией Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

2 апреля 1996г. президентами России и Белоруссии был подписан Договор об образовании Сообщества двух государств, который преду­сматривал воссоздание в 1996~1997 гг. единого экономического и финансового пространства. В апреле 1997г. в новом договоре это Сообщество было переименовано в Союз. В декабре 1998г, первыми руководителями государств был подписана Декларация о дальнейшем единении Белоруссии и России, а 8 декабря 1999г.- Договор о созда­нии Союзного государства и Программа его реализация. Однако по целому ряду причин реального широкого сближения двух стран в единое Союзное государство так и не произошло.

В начале XXI века новое политическое руководство России в своей внешней политике стремится усилить позицию России на между­народной арене, создать систему многополярного мира и выступает против претензий какого-либо государства на мировую гегемонию.

Главным направлением внешней политики России стало активное участие ее в борьбе с международным терроризмом. Россия и США весной 2002 г. создают совместную рабочую группу по вопросам взаимодействия, обмена информацией и разработке прогнозов борьбы с терроризмом.

Во время иракского кризиса в 2003г. Россия совместно е Германией и Францией возражала против силового свержения правящего в Ираке политического режима, обвиненного США в производстве оружия массо­вого поражения. Российское руководство настаивало на усиления роли ООН в решении иракской проблемы.

Российское государство жестко отреагировало на вступление в НАТО /помимо Болгарии, Румынии, Словакии и Словении/ стран Балтии – Эстонии, Латвии и Литвы. Несмотря на успокоение нашей стороны руководителями альянса, расширение НАТО сильно затронуло политические военные и экономические интересы России.

Многочисленные инициативы, предпринятые России по урегулированию конфликтов между Палестиной и Израилем, между Грузией и Абхазией, в Средней Азии способствуют росту международного авторитета России, как гаранта стабильности и мира между государствами.

Проблемы международной политики России получили дальнейшее развитие в Послании Президента В.Путина Федеральному Собранию. В частности, обращается внимание на то, что Договор об обычных вооруженных силах в Европе, заключенный в 1990г. Государствами Варшавского договора и НАТО / ДОВСЕ/ ратифицирован и выполняется только Россией. Другие участники договора этого не сделали, а наоборот наращивают возле наших границ системы военных баз и планируют разместить элементы противоракетной обороны в Чехии и Польше. А другие новые члены НАТО, как Словакия и государства Прибалтики, несмотря на предварительные договоренности с альянсом, вообще не присоединились к ДОВСЕ.

Все это создает реальные опасности для нас с непредсказуемыми последствиями. Поэтому президент В. Путин предложил объявить мораторий на исполнение Россией этого договора, до тех пор пока все страны НАТО не ратифицируют его.

Российское руководство в области международных отношений отстаивает принцип суверенитета государств и невмешательство в их внутренние дела. В борьбе за многопартийный мир Россия стремиться использовать международные организации, кА ООН и др. Более конструктивным становится партнерство России с Евросоюзом, которое необходимо закрепить и развить в новом базовом договоре о стратегическом партнерстве России- ЕС.

Президент В. Путин считает, что в современных условиях необходим серьезный разговор с участием политиков, бизнеса и науки о путях содействия свободному перемещению капиталов, товаров, услуг, трудовых ресурсов на европейском и азиатском континентах. Россия с ее геополитическим положением может и будет играть здесь соответствующую роль и окажет таким процессам всемерное содействие.