Законность - это строгое и полное осуществление всех предписаний правовых зако­нов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами права.

Признаки законности:

1. Всеобщность. Требования соблюдать правовые нормы относится ко всем, кто находится в пределах правового регулирования. Никто не может уклоняться от выполнения требований правовых норм, исходящих от государства. Государство, в свою очередь, не может уклоняться от обеспечения и защиты законных прав личности, оно обязано создавать все условия для удовлетворения интересов своих граждан. Всеобщность в одинаковой мере относится и к государству, и к его гражданам. Го­сударство ответственно перед гражданином, а гражданин перед государ­ством.

Если в законах государства выражаются действительные интере­сы его граждан, то правовые предписания реализуются без принуди­тельных мер государственного воздействия. Государство, безусловно, не может учесть интересы всех без исключения и поэтому оно должно пре­доставить своим гражданам возможность и право в соответствии с зако­ном самостоятельно распоряжаться собственными благами и свободой деятельности.

Обеспечивают всеобщность соблюдения правовых предписа­ний государство и его органы, т.к. именно они обладают необходимыми организационными, материальными и принудительными средствами для ох­раны законных прав и интересов граждан. Однако государство должно осуществлять свои властные функции только на основе и в рамках дей­ствующих законов, одновременно пресекая любые правонарушения как со стороны своих органов и должностных лиц, так и со стороны граждан.

Итак, всеобщность означает, что строгое осуществление законных пред­писаний - основной принцип деятельности всех государственных орга­нов, общественных и частных организаций и граждан.

2. Неразрывная связь законности с правовыми нормами. Для оцен­ки состояния законности в стране, необходимо выяснить, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Если Законы Государства закрепляют и охраняют интересы от­дельных лиц или интересы социальных групп и не участвуют в общих и индивидуальных интересах всех граждан государства - то законность отсутствует. Если нормы права только формально отражают интересы всего населения, но не гарантируют их, то и в этом случае закон­ность отсутствует.

Нередко государства регламентировали все стороны общественной жизни, но неправовыми законами, которые не имели ничего общего с действительными интересами граждан. Нормативной основой за­конности являются правовые законы, отражающие общие и индиви­дуальные интересы всех участников общественных отношений.

Принцип реальности законности - это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение. Оценить состояние режима законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Законность отсутствует, если правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц или определенных социальных групп, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны, или если правовые нормы лишь формально отражают интересы различных слоев населения, но не гарантируют их. Нормативной основой законности являются правовые законы, адекватно отражающие общие и индивидуальные интересы всех участников общественных отношений.

Гарантия законности обеспечивает качественное применение права, активную и решительную борьбу с правонарушителями, неотвратимость юридической ответственности для всех, кто нарушил закон. Гарантии законности достигаются формированием сознания (изменением мышления, повышением уровня культуры и др.) и организационными работами (проведение законов в жизнь, преобразование политической системы и др.).

Таким образом, режим законности характеризуется: 1) наличием совершенного четко отработанного законодательства, отвечающего пот­ребностям общественного прогресса, 2) полной и безусловной реализа­цией предписаний законов и подзаконных правовых актов государствен­ными органами и должностными лицами, гражданами и различными объеди­нениями.

Важное значение для теории и практики имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Требование законности - это сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение и исполнение которых делает явление (поведение, акт и др.) законным. Основные требования законности - это те положения жизни общес­тва, без которых реальная законность невозможна.

Реализация требова­ний законности создает оптимальный режим регулирования общественных отношений. Требования законности - это юридический инструмент, сред­ство воплощения в жизнь общих принципов права (справедливости, гума­низма, социального равенства). Сама законность является одним из ве­дущих принципов права, в этом их взаимосвязь.

Основные требования законности:

1. Верховенство закона по отношению ко всем другим правовым ак­там. Закон обладает высшей юридической силой, он главный регулятор общественных отношений. Отношения, которые должны регулироваться нормами права, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуют тогда, когда какие-либо отношения не урегулированы зако­ном. Они должны быть изучены на основании закона и строго ему соот­ветствовать.

2. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Законы предъявляют одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере их временного и пространственного действия. Федеральные Законы союзного государства имеют одинаковую силу на территории всех государственных образований, входящих в сос­тав федерации.

Единое понимание сущности и содержания законов обеспечивает за­конность правоприменительной деятельности государственных органов. Такая деятельность соответствует действительному смыслу закона и проводит в жизнь заложенные в нем регулятивные функции.

3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность пользоваться его предписаниями (равенство всех перед законом и судом). Прочный и эффективный режим законности возможен только в условиях равенства всех перед законом и судом. Субъекты права должны в полном объеме выполнять возложенные на них обязанности и подчиняться требованиям закона. А государство должно создать все необходимые условия для осуществления законных прав и интересов своих граждан.

4. Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц. Свобода одного человека, в правовом го­сударстве, не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает реализацию прав одних за счет ущемления прав других граждан государства.

5. Недопустимость противопоставления законности и целесообраз­ности. Правовые законы сами обладают высшей общественной целесооб­разностью. В них максимально отражаются общественные и индиви­дуальные интересы людей. Требования закона не допустимо нарушать, объясняя это житейской целесообразностью. Законность предполагает, что интересы граждан в полном объеме могут и должны удовлетворятся в рамках закона. Закон представляет такие возможности. Например, при осуществлении уголовного наказания, суд, руководствуясь законом, назначает ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для дан­ного случая, учитывая тяжесть преступления, личность преступника и другие обстоятельства. Поэтому целесообразность в правовом государ­стве реализуется на основании и во исполнение закона.

В каждом от­дельном случае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должно приниматься такое решение, которое является наиболее целесообразным для данного случая. Закон обладает высшей целесообразностью, поэто­му он позволяет учесть все многообразие интересов людей. Если закон не соответствует требованиям жизни, он должен быть отменен, изменен или заменен в установленном порядке. Но пока он действует, его пред­писания обязательны для всех. Устаревший закон отменяется только за­конным порядком и никто не может нарушать закон, ссылаясь на его не­целесообразность. Соответствующие органы и должностные лица могут обратиться к законодательному органу с просьбой, отменить устаревший закон. И только законодательные органы могут отменить или заменить устаревший закон. Причем мудрый законодатель всегда сделает это своевременно.

6. Предотвращение и эффективная борьба с правонарушениями. Пра­вовое государство создает материальные, политические, социальные и другие условия для предотвращения и пресечения правонарушений. бла­гоприятные материальные условия жизни, социальная защищенность насе­ления, политическая стабильность в стране, наличие справедливых за­конов - составляют реальную основы для прочной законности. Непосред­ственная защита интересов субъектов права осуществляется специальны­ми правоохранительными органами: судом, прокуратурой, арбитражем, милицией, полицией. Обеспечивая нормальное функционирование общес­тва, на основе законов, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.

Цен­тральное место в системе правоохранительных органов, призванных под­держивать режим законности, принадлежит судам. Суды осуществляют свою власть в формах конституционного, гражданского, уголовного, ад­министративного судопроизводства. Любые решения и действия субъек­тов, нарушающие права и свободы, могут быть обжалованы в суд. Выс­ший надзор за соблюдением законности осуществляет Конституционный суд. В целях защиты прав и свобод человека, конституционного строя, поддержания верховенства и непосредственного действия Конституции на территории всей страны, Конституционный суд рассматривает дела о соответствии Конституции нормативно-правовых актов, издаваемых все­ми ветвями власти и органами на местах. Акты, признанными неконсти­туционными, утрачивают силу со дня официального опубликования Кон­ституционным судом соответствующего решения, которое является окон­чательным, опротестованию и обжалованию не подлежит. Итак, требова­ния законности обеспечивают стабильность и гармоничность обществен­ной жизни, способствуют развитию гражданского общества в соответ­ствии с объективными законами исторического прогресса.

Органичность законности как социального явления проявляется в том, что каждый из ее принципов может быть представлен как совокупность требований.

Так, принцип верховенства закона выдвигает следующие требования:

- все законы должны соответствовать Конституции и другим вышестоящим законам;

- подзаконные нормативные акты должны соответствовать законам;

- акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам;

- акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.

Важно, что каждое из этих требований может быть развернуто в совокупность конкретных правовых предписаний, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста:

- законы должны соответствовать Конституции;

- законы республик, входящих в Федерацию, должны соответствовать законам Федерации в части, отнесенной к компетентности Федерации и т.п.

Все это не только позволяет осмыслить содержание законности через ее принципы и требования, их соотношение и взаимосвязь, но и дает возможность рассматривать эти принципы и требования в качестве программы действий по укреплению законности, определить полный перечень таких требований и выразить их посредством конкретизации в законах и других нормативных актах.