Порядок исполнения бюджетов

Исполнение бюджетов представляет собой едва ли не важнейший элемент бюджетных отношений. На этой стадии бюджетного процесса и происходит, по сути, сбор в бюджет запланированных на конкретный финансовый год налоговых и неналоговых доходов, а с другой стороны, – распределение имеющихся (собранных) бюджетных средств между их получателями, в результате которого и осуществляется запланированное финансирование деятельности государства и органов местного самоуправления (в лице их органов и структур).

В большинстве стран мира в настоящее время исполнение бюджетов осуществляется одним из следующих образов:

- кредитно-банковским способом;

- казначейским способом;

- казначейско-банковским способом.

Каждая из приведенных систем исполнения бюджетов имеет свои особенности, недостатки и достоинства.

В отдельных государствах, в том числе и нашей стране в настоящее время, по сути, в последние годы идет процесс смены системы исполнения бюджета. В соответствии со ст. 215 БК РФ в Российской Федерации установлено в качестве приоритетного казначейское исполнение бюджетов. При этом организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возложены на органы исполнительной власти. При этом указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Естественно, процесс перехода к казначейскому способу исполнения бюджета не может быть реализован в одночасье. Например, в Российской Федерации в течение нескольких лет осуществлялся перевод на кассовое обслуживание исполнения бюджетов высокодотационных субъектов Российской Федерации органами федерального казначейства. При этом в соответствии с Правилами кассового обслуживания исполнения бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. № 46н, такое кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляется на безвозмездной основе. В 2000-2002 гг. были переведены на казначейскую систему исполнения счетов таможенные органы, а также большинство федеральных министерств и ведомств (Минобороны РФ, Минсельхоз РФ, Минобразования РФ и т.д.).

При этом среди важнейших причин необходимости скорейшего и шитого перехода к казначейской системе исполнения бюджетов в Российской Федерации называется, как правило, ненадежность и неустойчивость сформировавшейся в нашей стране банковской системы.

Таким образом, бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполнятся казначейским способом на основе принципа единства кассы. Указанный принцип предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом такая система предполагает исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись представляет собой документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Этот документ составляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Сначала бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

Затем, на основании бюджетных росписей орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем этого органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет. На основе бюджетной росписи для бюджетных учреждений составляются и утверждаются сметы расходов и доходов.

В настоящее время особенности казначейского исполнения федерального бюджета регулируются главой 25 «Исполнение федерального бюджета» БК РФ.

Таким образом, обобщая вышеуказанное, мы вправе отметить, что исполнение бюджетов осуществляется по доходам и по расходам. При этом исполнение бюджетов по доходам заключается в следующем:

- перечислении и зачислении доходов на единый счет бюджета;

- распределении в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

- возврате излишне уплаченных и излишне взысканных с налогоплательщиков в бюджет сумм доходов;

- учете доходов бюджета и составлении отчетности о доходах соответствующего бюджета.

В свою очередь, по расходам бюджеты исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Поэтому основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Таким образом, сама процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Такое расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Кроме того, необходимо отметить, что все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Бюджетный учет представляет собой вид бухгалтерского учета, он организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством Российской Федерации. Здесь же следует обратиться к краткому рассмотрению отчетности об исполнении бюджета. Согласно нормам ст. 241 БК РФ отчетность об исполнении бюджета бывает четырех видов:

- оперативная;

- ежеквартальная;

- полугодовая;

- годовая.

Функции по сбору, своду, составлению и представлению отчетности об исполнении бюджета возложены законодательством на уполномоченные органы исполнительной власти. Затем уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в соответствующий представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в государственный комитет по статистике. При этом единая методология такой отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации.