Теория политической системы Д. Истона

­ В политическую науку теорию систем ввел Д. Истон. В ряде своих работ, особенно в монографии «Системный анализ политической жизни» (1965), он исследовал условия, необходимые для самовыжи­вания политической системы, и проанализировал четыре категории: политическую систему, окружающую ее среду, реакцию и обратную связь. Используя некоторые положения структурно-функционального подхода Т. Парсонса, Д. Истон вывел, что «системный анализ политической жизни основан на понятии «системы, погруженной в среду и подверженной воздействиям с ее стороны... Такой анализ предполагал, что система, чтобы выжить, должна иметь способность реагировать» .

Реагируя на те или иные объекты и предметы субъекты группы вступают во взаимодействия исходя из тех значений, которые они придают этим объектам, предметам. «Политические взаимодействия в обществе составляют систему поведения»,­ замечал Д. Истон и подчеркивал, что именно поэтому политическую жизнь следует рас­сматривать «как систему поведения, включенную в окружающую сре­ду и тем самым подверженную ее воздействию, однако обладающую возможностью отвечать ей».

Поскольку Д. Истон определил политику как «волевое распределение ценностей», постольку политическую систему он рассматривал как совокупность взаимодействий, посредством которых в обществе авторитарно распределяются ценности. Следовательно, политическая система, по Д. Истону, есть совокупность политических взаимодейст­вий в данном обществе. Основное назначение ее состоит в распределении ресурсов и побуждении к принятию этого распределения в качестве обязательного для большинства членов ­общества. ­

Будучи «открытой» и приспосабливающейся системой поведения, политическая система испытывает на себе влияние внешней среды. При помощи регулирующих механизмов она вырабатывает ответные реакции, регулирует свое поведение, преобразует и изменяет свою внешнюю структуру, приспосабливаясь к внешним условиям.

­ Обмен и взаимодействие политической системы со средой осуществляются по принципу «входа - ­выхода». Роль «входа» заключается­­ в воздействии окружающей среды на систему, в результате чего ­ возникает реакция на «выходе» т.е. авторитетные решения по распределению ценностей.

Д. Истон различает два типа «входа»: требование и поддержка. ­

Требование можно определить как обращенное к властным оргнам мнение по поводу желательного или нежелательного распределения ценностей в обществе. Например, требования трудящихся увеличить размер минимальной заработной платы; требования учителей об ­увеличении ассигнований на образование. Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему.

Поддержка, напротив, означает усиление политической системы. Она охватывает все позиции и все варианты поведения, благоприятные для системы. Формами проявления поддержки могут считаться исправная выплата налогов, выполнение воинского долга, уважение государственных институтов, преданность правящему руководству, проведение демонстраций в поддержку режима, выражение патрио­тизма. Поддержка обеспечивает относительную стабильность властных органов, преобразующих требования среды (субъектов, групп) в соот­ветствующие решения, а также создает условия для применения адек­ватных требованию момента социальных технологий, с помощью которых проводится преобразование. Поддержка имеет важное значение в достижении согласия между членами политического сообщества.

Основными объектами поддержки в политической системе Д. Ис­тон называл политический режим, власть и политическое сообщество. В соответствии с объектами он выделил три типа поддержки: 1) поддержку режима, понимаемого как совокупность устойчивых ожиданий, включая ценности (например, свободу, плюрализм, собственность), на которые опирается политическая система, нормы (конституционные, правовые) и структуры власти; 2) поддержку власти, т. е. всех ­ и формальных, и неформальных политических институтов (например, харизматических вождей), которые выполняют властные функции; 3) поддержку политического сообщества, т.е. группы лиц, связанных между собой разделением политического труда.

Ответ системы на импульсы, получаемые извне, происходит в форме решений и действий, которые являются двумя типа «выхода». Политические решения могут иметь форму новых законов, заявлений, регламентов, субсидий и т.д. Выполнение решений обеспечивается силой закона. Политические действия не имеют такого принудительного характера, однако оказывают существенное влияние на различные стороны общественной жизни. Они принимают форму мероприятий по регуляции и решению актуальных проблем: экономических, экологических, социальных и т.д., соответственно этому мы и говорим об экономической, экологической, социальной и тому подобной политике.

Следовательно, политическая система и внешняя среда находят­ся в отношении глубокой взаимозависимости. Политическая система должна преобразовывать поступающие требования и поддержку в соответствующие решения и действия, что возможно лишь при наличии ее способности к саморегулированию. Политический процесс оказы­вается процессом преобразования информации, перевода ее с «входа», а «выход»: реагируя на сигналы окружающей среды, политическая ­система одновременно осуществляет в обществе изменения и поддер­живает стабильность. Причем если изменчивость выступает в дея­тельности системы как частная функциональная характеристика, то выживание и самосохранение являются принципиально важными чертами. Однако, акцентируя внимание на взаимодействии с внеш­ней средой, Д. Истон по существу оставил без внимания внутреннюю жизнь политической системы, ее внутреннюю структуру, которая по­зволяет поддерживать динамическое равновесие в обществе.