Вопрос 2: Государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

В соответствии с российским законодательством государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением фе­дерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ре­сурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налого­вых льгот и преимуществ[2]. Оперативный контроль возложен на следу­ющие государственные органы — Счетную палату РФ, Банк России, Министерство финансов РФ (Главное управление Федерального каз­начейства и Департамент государственного финансового контроля и

аудита), Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти.

Эти органы обязаны периодически осуществлять комплексные ревизии и тематические проверки в федеральных органах исполни­тельной власти, учреждениях и организациях, использующих госу­дарственные средства. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использо­вания, подлежат возмещению по предписанию органов контроля.

Непосредственно к деятельности органов государственного фи­нансового контроля примыкает контрольная деятельность органов представительной власти, а также Президента РФ. Такой контроль осуществляется при рассмотрении и принятии законов и прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и ниже­стоящих бюджетов, бюджетов государственных и местных внебюд­жетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполне­нии. В частности, комитеты Государственной Думы по бюджету и налогам, финансам и байкам и соответствующие подкомитеты ведут экспертно-аналитическую работу по финансовым вопросам, дают заключение по проекту федерального бюджета, занимаются оценкой законодательных предложений по вопросам налогообложения, бан­ковской и других видов финансовой деятельности.

Счетная палата РФ. Особое место в системе финансового конт­роля принадлежит Счетной палате РФ, деятельность которой опре­деляется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. Это не за­висимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган госу­дарственного финансового контроля, наделенный широкими пол­номочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ.

Счетная палата РФ — юридическое лицо, состоит из председате­ля, назначаемого Государственной Думой РФ на шесть лет, замести­телей председателя, назначаемых Советом Федерации РФ также на шесть лет, 12 аудиторов, шесть из которых назначает Государствен­ная Дума РФ и шесть — Совет Федерации РФ, а также из аппарата Счетной палаты — инспекторов.

Объектом контроля со стороны Счетной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фон­дов и федеральная собственность.

К субъектам, на которых распространяются контрольные полно­мочия Счетной палаты, относятся:

1) все государственные органы (в том числе их аппараты) и уч­реждения, федеральные внебюджетные фонды;

2) органы местного самоуправления, предприятия, организации, бан­ки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют сред­ства из федерального бюджета или используют федеральную собствен­ность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федераль­ным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

3) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, на деятельность ко­торых контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной соб­ственности и управлением ею, а также в части предоставленных феде­ральным законодательством или федеральными органами государствен­ной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счет­ной палаты в отношении указанных субъектов связана с федераль­ным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и феде­ральной собственностью.

В рамках задач, определенных законодательством, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Дея­тельность Счетной палаты направлена на проведение ряда мер в отно­шении намечаемых, осуществляемых и уже произведенных государствен­ных расходов. К основным задачам Счетной палаты РФ относятся:

• организация и осуществление контроля за своевременным ис­полнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структу­ре и целевому назначению; определение эффективности и целесооб­разности расходов государственных средств и использования феде­ральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проек­тов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а так­же иных нормативно-правовых актов органов государственной влас­ти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств фе­дерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• анализ выявленных отклонений от установленных показате­лей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных фи­нансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

• регулярное представление Совету Федерации и Государствен­ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;

• контроль за поступлением в федеральный бюджет денежных средств от приватизации государственной собственности, продажи и управления ею.

Особо выделены полномочия Счетной палаты по контролю за со­стоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

• управлением и обслуживанием государственного долга;

• законностью, рациональностью и эффективностью использова­ния иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций;

• эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

• представлением государственных кредитов, а также представ­лением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

В рамках банковской системы Счетная палата осуществляет конт­роль за деятельностью Центрального банка РФ, его структурных под­разделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета, а также за деятель­ностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, орга­ны местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной пала­ты РФ информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, которые являются ос­новной формой ее контроля.

Инспекторы Счетной палаты при проведении ревизий и прове­рок наделены необходимыми правами: беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, скла­ды, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, зло­употреблений — изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу РФ. При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную от­ветственность, Счетная палата РФ передает соответствующие ма­териалы в правоохранительные органы. При проведении ревизии и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмеши­ваться в оперативную деятельность проверяемой организации, а так­же предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (про­верки) и оформления ее результатов в виде акта-заключения.

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений в хозяй­ственной, финансовой и иной деятельности, возмещению причинен­ного государству ущерба и привлечению к ответственности должно­стных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Фе­дерации и бесхозяйственности, Счетная палата направляет представле­ние органам государственной власти Российской Федерации, руково­дителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Это представление должно быть рассмотрено в указанный в нем срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со дня получения предписания.

Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполне­ния предписания в случаях выявления нарушений в финансовой, хо­зяйственной, коммерческой и иной деятельности предприятия, уч­реждения и организации, наносящих государству прямой непосред­ственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресе­чения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, со­здания препятствий для проведения ее контрольных мероприятий.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполне­нии предписаний коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой РФ принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Дан­ное предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

При проведении контрольной деятельности Счетная палата взаи­модействует с другими контрольными органами Российской Федера­ции. Контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, субъек­тов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк РФ, Федеральная налоговая служба и иные органы, а также орга­ны ведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятель­ности Счетной палаты. Деятельность Счетной палаты по закону явля­ется главной, результаты ее деятельности должны освещаться в сред­ствах массовой информации.

Финансовый контроль со стороны Президента РФосуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобож­дения от должности министра финансов РФ, представления Государ­ственной Думе кандидатур на должность председателя Банка России.

Определенные функции финансового контроля выполняет Глав­ное контрольное управление Президента РФ, созданное указом Пре­зидента РФ от 24 мая 1994 г. Как структурное подразделение Адми­нистрации Президента РФ оно подчиняется непосредственно Пре­зиденту, но при этом взаимодействует со всеми органами государ­ственной исполнительной власти.

Среди его функций: 1) контроль за исполнением указов и распо­ряжений Президента РФ; 2) контроль за деятельностью органов конт­роля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации; 3) рассмотрение жалоб и обраще­ний физических и юридических лиц.

Контрольное управление наделено правом требовать от руково­дителей государственных органов, организаций и предприятий (не­зависимо от формы собственности) представления документов, ма­териалов и другой информации, необходимой для проведения про­верок; привлекать к проверкам специалистов и представителей пра­воохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Они вправе направлять пред­писания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены в течение десяти дней. Но права применять ка­кие-либо санкции самостоятельно они не имеют.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют фи­нансовый контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и контролируют деятельность подведомствен­ных им управленческих структур, в том числе и финансовых.

Финансовый контроль со стороны Правительства РФ. Всоответ­ствии с Конституцией РФ и Законом «О Совете министров — Пра­вительстве РФ» оно наделено самыми широкими полномочиями. Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансо­вую деятельность федеральных министерств и ведомств, направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля.

Правительством РФ утверждены Положение «О Министерстве фи­нансов РФ» (постановление от 6 марта 1998 г.), Положение «О Казна­чействе» (постановление от 27 августа 1993 г.).

При Правительстве РФ действует Межведомственный совет по государственному финансовому контролю, созданный согласно Постановлению Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. для координации контроля над государственными средствами. В Совет входят предсе­датель Банка России, руководитель Федерального казначейства, ру­ководители финансово-контрольных органов. В работе Совета могут принимать участие представители Генеральной прокуратуры и сило­вых структур. Возглавляет Совет министр финансов.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ занимает Министерство финансов РФ. Его струк­тура, перестроенная в 90-х годах, отражает особенности экономики России современного этапа. Наряду с бюджетным управлением в составе Министерства финансов организованы следующие управле­ния: налоговых реформ, государственных ценных бумаг и финансо­вого рынка, финансирования программ развития сельского хозяй­ства, финансовых программ развития производственной инфраструк­туры и потребительского рынка, финансирования программ разви­тия сферы материального производства и конверсии. Ведь они свя­заны с формированием в стране рыночных отношений.

Помимо названных в структуре Министерства финансов РФ име­ются следующие управления: финансирования социальной сферы и науки; финансирования обороны, правопорядка и безопасности; валютно-финансового регулирования; методологии бухгалтерского учета и отчетности.

В соответствии с задачами, возложенными на Министерство финан­сов РФ Положением «О Министерстве финансов РФ», Минфин России:

• участвует в работе по комплексному анализу развития эконо­мики, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налого­вому стимулированию предпринимательской и другой хозяйствен­ной деятельности в стране, способствующие увеличению националь­ного дохода и поступлений в бюджет;

• участвует в работе по составлению долговременных и кратко­срочных прогнозов функционирования экономики, совместно с феде­ральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных финансовых централизованных ресурсах, подготавли­вает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами;

• организует в соответствии с законодательством РФ и составляет на основе консолидированных бюджетов субъектов РФ консолидиро­ванный бюджет Российской Федерации, а также составляет проект федерального бюджета и представляет их в Правительство РФ;

• обеспечивает в установленном порядке исполнение федераль­ного бюджета, финансовое исполнение государственных (федераль­ных) внебюджетных фондов; осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств, выде­ляемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и орга­низациям, а также средств государственных (федеральных) внебюд­жетных фондов, составляет отчет об исполнении федерального бюд­жета и консолидированного бюджета РФ;

• осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, фи­нансирования производственной и социально-культурной сфер, от­четности и устанавливает общие правила составления, рассмотрения, утверждения, исполнения смет расходов, производимых из бюджета;

• совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ и другими феде­ральными органами исполнительной власти анализирует ход прове­дения экономической реформы, состояние экономики и финансов отраслей народного хозяйства и регионов и разрабатывает предло­жения по повышению эффективности хозяйствования;

• разрабатывает с участием Федеральной налоговой службы и других заинтересованных федеральных органов исполнитель­ной власти предложения по совершенствованию налоговой полити­ки и налоговой системы, принимает участие в разработке инструк­ций и методических указаний по вопросам налогообложения;

• проводит по поручению Правительства РФ переговоры с упол­номоченными органами других государств, связанные с заключени­ем межправительственных соглашений об избежании (устранении) двойного налогообложения доходов и имущества, и подписывает указанные соглашения от имени Правительства РФ;

• принимает участие В определении ценовой политики, в работе по анализу уровня цен в стране и совершенствованию ценообразования;

• принимает участие в работе по развитию и совершенствова­нию страховой деятельности в стране;

• участвует совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ, Цент­ральным банком РФ в разработке и осуществлении мер по обеспече­нию товарно-денежных пропорций и сбалансированности денежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля;

• осуществляет выпуск в установленном порядке государственных внутренних займов РФ, совместно с Центральным банком РФ произ­водит обслуживание государственного внутреннего долга России;

• разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; осуществляет регулирование рынка ценных бумаг, в соответ­ствии с законодательством РФ выдает лицензии на право деятельно­сти в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, про­водит регистрацию выпуска ценных бумаг, ведет Единый государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг и Единый реестр инвестиционных фондов; выдает лицензии на производство бланков ценных бумаг, осуществляет контроль за соблюдением пра­вил их производства, хранения и учета;

• дает разрешения федеральным органам исполнительной влас­ти, а также федеральным общественным организациям на проведе­ние всероссийских лотерей;

• участвует в разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти и их органи­зационной структуры; подготавливает предложения о размерах фон­да оплаты труда работников центрального аппарата федеральных ор­ганов исполнительной власти и их территориальных органов;

• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с пред­ставителями этих организаций переговоры и консультации по во­просам финансовой политики, участвует в переговорах о предостав­лении этими организациями РФ кредитов;

• анализирует валютно-финансовые проблемы, связанные с меж­дународным экономическим сотрудничеством, подготавливает пред­ложения по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами, по увеличению валют­ных ресурсов страны и экономному расходованию иностранной ва­люты, участвует совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ в разра­ботке валютно-кредитной политики, направлений использования цен­трализованных валютных ресурсов; разрабатывает прогноз платеж­ного баланса; принимает участие в формировании таможенной по­литики страны, в разработке методологии, ставок и порядка взима­ния таможенных пошлин;

• разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, осуществляет совместно с другими федеральны­ми органами исполнительной власти обслуживание государственного внешнего долга и задолженности иностранных государств РФ, ведет в установленном порядке Государственную книгу внешнего долга РФ;

• участвует совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ в разра­ботке инвестиционной политики;

• рассматривает и анализирует сводную бухгалтерскую отчетность федеральных органов исполнительной власти, осуществляет методи­ческое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприя­тий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности;

• рассматривает проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, а также проекты планов сдачи драгоценных металлов и драгоценных камней в виде лома и отходов в Государ­ственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; устанавливает по представлению Комитета РФ по драгоценным ме­таллам и драгоценным камням и согласованию с Министерством экономического развития и торговли РФ расчетные, отпускные цены; осуществляет совместно с Комитетом РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням контроль за реализацией на внешнем рынке драгоценных металлов и драгоценных камней;

• устанавливает совместно с Комитетом РФ по драгоценным ме­таллам и драгоценным камням размеры пробирной платы за опро­бование и клеймение изделий из драгоценных металлов и размеры платы за экспертизу материалов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни;

• обеспечивает изготовление Гознаком денежных билетов и ме­таллических монет по заявкам Центрального банка РФ, а также орде­нов, медалей и других знаков отличия, ценных бумаг, знаков почто­вой оплаты и бланков строгой отчетности по утвержденным в уста­новленном порядке образцам;

• организует в соответствии с законодательством РФ в Мини­стерстве и подведомственных ему предприятиях, учреждениях и орга­низациях работу по обеспечению режима секретности и контролю за разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по за­щите государственных секретов от разглашения и утечки информа­ции при использовании технических средств;

• заключает от имени Правительства РФ соглашения с Централь­ным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели, несет ответственность за свое­временное его погашение и уплату процентов за кредит, осуществляет контроль за целевым использованием предоставленных кредитов;

• обобщает практику применения законодательства по вопро­сам, входящим в компетенцию министерства, разрабатывает и вно­сит на рассмотрение Правительства предложения по совершенство­ванию этого законодательства;

• организует в соответствии с законодательством РФ проведение аттестации по аудиту предприятий, их объединений, организаций и учреждений, товарных и фондовых бирж, инвестиционных, пенсион­ных, общественных и других фондов, граждан, осуществляющих само­стоятельную предпринимательскую деятельность, а также ведение го­сударственного реестра выданных квалификационных аттестатов ауди­торов; лицензирование аудита бирж, внебюджетных фондов, инвести­ционных институтов и общего аудита, а также ведение государствен­ного реестра аудиторов и аудиторских фирм, получивших лицензии.

Функции Министерства финансов РФ соответствуют его поло­жению как федерального органа по управлению финансами страны. Они относятся к следующим областям:

• государственные финансы в целом — участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов их развития, определение потребностей го­сударственных финансовых централизованных ресурсов, подготовка предложений о распределении этих ресурсов между федеральным бюд­жетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

• государственный бюджет — организация работы по составле­нию и обеспечению исполнения федерального бюджета, разработка предложений по нормативам отчислений от федеральных налогов, раз­мерам дотаций и субвенций, выделяемых в бюджеты субъектов РФ, прогнозирование и составление консолидированного бюджета РФ;

• внебюджетные государственные федеральные фонды — подго­товка предложений о создании и использовании целевых внебюд­жетных фондов, обеспечение финансового исполнения государствен­ных федеральных внебюджетных фондов;

• страхование — участие в работе по развитию и совершенствова­нию страховой деятельности в стране;

• денежное обращение — разработка и осуществление мер по оп­тимизации товарно-денежных пропорций и сбалансированности де­нежных доходов и расходов населения, укреплению денежного обра­щения и покупательной способности рубля, подготовка предложений по улучшению состояния расчетов в народном хозяйстве, по основ­ным направлениям денежно-кредитной политики РФ, обеспечение изготовления Гознаком денежных билетов и металлических монет;

• государственный кредит — выпуск государственных внутрен­них займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска дол­говых обязательств субъектов РФ, заключение соглашений с Цент­ральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие дефици­та федерального бюджета и другие цели;

• финансовый рынок — разработка предложений по формиро­ванию финансового рынка, регулирование рынка ценных бумаг, ре­гистрация выпуска ценных бумаг;

• валютно-финансовые отношения — подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отноше­ний с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны; участие в разработке финансовых условий договоров и согла­шений с иностранными государствами, валютно-кредитной полити­ки, предложений по использованию валютных средств, прогноза пла­тежного баланса; формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного внешнего долга, участие в регулировании отпуска драгоценных металлов и камней;

• финансовый контроль — контроль за исполнением федерально­го бюджета и использованием средств государственных федеральньк внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвести­ций, а также проведение аттестации по аудиту предприятий, объедине­ний, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоя­тельную предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

• организация учета и отчетности — анализ сводной бухгалтер­ской отчетности федеральных органов исполнительной власти, ру­ководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, орга­низаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, установление порядка ведения бухгалтер­ского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений и организаций, ус­тановление форм учета и отчетности по кассовому исполнению фе­дерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Для выполнения своих задач и функций Министерство финан­сов РФ имеет необходимые права,в том числе:

• вытекающие из функций по составлению и исполнению бюдже­та и связанного с этой деятельностью контроля (получать от государ­ственных органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, а также предприятий, учреждений, организаций, банков независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности необходимые материалы, документы, бухгалтерские балансы, отчеты, справки и т.д., проводить документальные ревизии и проверки, давать обязательные к применению указания по устранению выявленных нарушений);

• по применению мер принудительного воздействия в случаях нару­шений установленного порядка (ограничивать, а при необходимости — приостанавливать финансирование предприятий, учреждений и орга­низаций, взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреж­дений и организаций средства, выделенные из федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов, используемые не по целево­му назначению, с наложением штрафа в размере учетной ставки Цент­рального банка РФ; запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами при нарушении законодательства);

• по регулированию соотношения доходов и расходов федерально­го бюджета и бюджетов субъектов Федерации в процессе их исполне­ния и поступлений налогов в федеральный бюджет (заключать от име­ни Правительства РФ соглашения с Центральным банком РФ о предо­ставлении кредита на покрытие дефицита федерального бюджета и другие цели; выдавать при необходимости ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов Федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года, предос­тавлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением Федеральной налоговой службы).

В последние годы расширяется деятельность Минфина РФ в сфе­ре контроля за движением финансовых потоков в стране. В феврале 2002 г. приступил к работе Комитет по финансовому мониторингу Минфина РФ (КФМ), созданный для противодействия отмыванию преступных доходов. С этой целью КФМ анализирует и передает пра­воохранительным органам информацию, полученную от коммерческих банков и других кредитных организаций и страховых фирм по круп­ным сделкам с наличными и безналичными деньгами, ценными бума­гами, а также по сделкам, связанным с оттоком капитала за рубеж. Комитет сотрудничает с ФНС РФ, ФТС РФ, а также с иностранными и международными организациями, борющимися с отмыванием денег.

Оперативный контроль использования государственных средствосу­ществляют действующие в рамках Минфина департаменты государ­ственного финансового контроля и аудита, а также органы Феде­рального казначейства.

Основными задачами департамента являются обеспечение госу­дарственного финансового контроля и методического руководства аудитом в РФ. Функции Департамента государственного финансо­вого контроля заключаются в осуществлении контроля за целевым использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов; за поступлением доходов от федерального имущества. Сотрудники этого департамента, а также аппарат глав­ных контролеров-ревизоров по субъектам РФ проводят документаль­ные ревизии и проверки финансовой деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, по обращениям органов вла­сти субъектов РФ и местного самоуправления.

По результатам ревизий и проверок расходования федеральных средств департамент и его структурные подразделения в субъектах РФ имеют право вносить министру финансов РФ предложения об ограничении, приостановлении или прекращении финансирования из федерального бюджета организаций при выявлении фактов неце­левого использования ими средств федерального бюджета или в слу­чае непредставления отчетности о расходовании средств.

Кроме того, на Департамент организации аудиторской деятель­ности возложены разработка единой политики в области аудита; фор­мирование, функционирование и развитие системы аудита в РФ (кро­ме аудита банков). Он организует контроль за качеством проведения аудиторских проверок.

Для усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ «О Федеральном казначействе» от 8 декабря 1992 г. № 1556 создана единая централизованная система органов Федерального казначей­ства, подчиняющаяся Министерству финансов РФ. Федеральное казначейство включает:

а) Главное управление Федерального казначейства Министерства
финансов РФ;

б) территориальные органы Федерального казначейства по субъек­
там РФ, городам (кроме городов районного подчинения), районам и
районам в городах.

Федеральное казначейство в соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распоряди­телей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимо­действует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

На органы Казначейства возложены следующие главные задачи:

• организация и осуществление контроля за исполнением бюд­жета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Каз­начейства исходя из принципа единства кассы;

• регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ игосударственными внебюджетными фондами, финансовое испол­нение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

• краткосрочное прогнозирование объемов государственных фи­нансовых ресурсов, а также оперативное управление ими;

• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государ­ственных финансов, представление законодательным и исполнитель­ным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету Российской Федерации, о государственных внебюджет­ных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ;

• управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутренне­го и внешнего долга РФ;

• разработка методологических и инструктивных материалов, по­рядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к ком­петенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классифи­кации, ведение операций по учету Государственной казны РФ.

В целях укрепления бюджетной дисциплины Казначейство при осуществлении финансового контроля наделено правами:

• проводить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в уч­
реждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, основанных на любых формах собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, свя­занных с зачислением, перечислением и использованием средств бюд­жета Российской Федерации, а также получать необходимые объясне­ния, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

• получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организа­ций, использующих средства бюджета Российской Федерации, госу­дарственных внебюджетных фондов, а также внебюджетные средства;

• требовать от руководителей и других должностных лиц проверя­емых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполне­ния бюджета Российской Федерации, контролировать их устранение;

• открывать счета для зачисления и выдачи средств в Центральном банке РФ, его учреждениях на местах, других кредитных организациях;

• приостанавливать операции по счетам предприятий, включая банки, использующих средства федерального бюджета, государствен­ных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджет­ные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить орга­нам Казначейства и их должностным лицам бухгалтерские и финан­совые документы, связанные с использованием этих средств;

• изымать у предприятий, учреждений и организаций докумен­ты, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и совершения операций с внебюджетными средствами;

• выдавать обязательные для исполнения предписания о взы­скании с предприятий в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные федеральные внебюджетные фонды, или федераль­ных внебюджетных средств, используемых не по целевому назначе­нию, с наложением на предприятие штрафа в размере ставки рефи­нансирования Центрального банка РФ;

• налагать на кредитные организации штраф при несвоевремен­ном исполнении ими платежных документов на перечисление и зачис­ление средств в доход федерального бюджета, в государственные феде­ральные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и этих фондов на счета получателей в соответствующие кредитные орга­низации в размере действующей в банке, допустившем нарушение, процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов; вносить в ЦБ РФ представление о лишении кредитных организаций лицензий на совершение банковских операций.

Суммы санкций зачисляются в доход бюджета Российской Феде­рации или в государственные внебюджетные фонды. Взыскание сумм санкций производится налоговыми органами в трехдневный срок.

Порядок и сроки проведения ревизий казначейства определяют­ся Правительством РФ.

Кроме того, в соответствии с Положением «О Федеральном каз­начействе Российской Федерации», утвержденным Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864, органам Федерального казначейства предоставлено право применять штрафные санкции к юридическим лицам, допустившим нецелевое использование средств федерального бюджета.

Штрафные санкции применяются к хозрасчетным предприяти­ям и организациям, а также учреждениям, финансируемым из феде­рального бюджета, допустившим нецелевое использование бюджет­ных средств. Суммы штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета подлежат зачислению в доход феде­рального бюджета.

При нецелевом использовании средств бюджетными учреждени­ями орган Федерального казначейства засчитывает эти средства в счет последующего финансирования с уведомлением об этом соот­ветствующего департамента Министерства финансов РФ и отрасле­вых министерств, ведомств Российской Федерации.

При нецелевом использовании средств федерального бюджета хоз­расчетными предприятиями и организациями эти средства следует вос­становить в федеральный бюджет или зачесть в счет последующего финансирования с уведомлением соответствующего департамента Ми­нистерства финансов РФ и соответствующих отраслевых министерств и ведомств Российской Федерации об изменении финансирования.

Руководители предприятий, организаций и учреждений, допус­тившие нецелевое использование средств федерального бюджета, могут быть привлечены к материальной ответственности в граждан­ско-правовом и административном порядке.

В настоящее время не предусмотрено серьезной административ­ной или уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, что резко снижает степень эффективности госу­дарственного финансового контроля. Практически не известны слу­чаи, когда возбужденные по фактам нецелевого использования госу­дарственных ресурсов дела были доведены до суда.

В случае заключения соответствующих бюджетных соглашений Федеральное казначейство наделено следующими основными бюд­жетными полномочиями:

• по организации исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• по исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• по осуществлению предварительного и текущего контроля за исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и ме­стных бюджетов;

• по составлению отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• по осуществлению операций со средствами федерального бюд­жета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• по составлению отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Кроме того, Федеральное казначейство осуществляет и следую­щие бюджетные полномочия:

• составляет отчет об исполнении консолидированного бюд­жета РФ;

• представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Пра­вительство РФ;

• устанавливает порядок ведения учета и составления отчетно­сти об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

• открывает и закрывает в ЦБ РФ и его учреждениях, а также в уполномоченных кредитных организациях счета для зачисления и выдачи бюджетных средств;

• открывает и закрывает лицевые счета главных распорядите­лей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета других получателей бюджетных средств;

• обладает правом требовать от главных распорядителей, распо­рядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств федерального бюджета и других сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использо­ванием средств федерального бюджета;

• получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджет­ных фондов;

• направляет представления главным распорядителям, распоря­дителям и получателям средств федерального бюджета, ЦБ РФ и его учреждениям, кредитным организациям с требованием устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства и осуществляет контроль за их устранением;

• приостанавливает операции по лицевым счетам главных распоря­дителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• взыскивает в бесспорном порядке с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств и получателей средств федерального бюджета бюджетные средства, используемые не по целевому назначению;

• взыскивает со всех счетов бюджетные средства, выданные вформе бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, по которым истек срок возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование бюд­жетными ссудами, бюджетными кредитами;

• налагает на главных распорядителей, распорядителей и полу­чателей средств федерального бюджета, кредитные организации штра­фы в пределах своей компетенции;

• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядите­лей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финан­сируется из средств федерального бюджета;

• осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным законодательством.

При осуществлении своих функций Федеральное казначейство несет ответственность за:

• правильность исполнения федерального бюджета, ведение сче­тов и управление бюджетными средствами;

• финансирование расходов, связанных с предоставлением бюд­жетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий;

• полноту и своевременность перечисления и зачисления бюд­жетных средств на счета их получателей;

• своевременность представления отчетов и других сведений, свя­занных с исполнением бюджета;

• своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассиг­нованиях и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджет­ных средств; финансирование расходов, не включенных в бюджет­ную роспись; финансирование расходов сверх утвержденных лими­тов обязательств бюджета;

• осуществление контроля за соблюдением бюджетного законо­дательства главными распорядителями, распорядителями и получа­телями бюджетных средств, кредитными организациями;

• исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений ак­тов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финан­совыми органами получателям бюджетных средств.

Завершение перехода на казначейскую систему исполнения фе­дерального бюджета позволило значительно укрепить контрольные полномочия Федерального казначейства в части федерального бюд­жета. Кроме того, эффективному контролю за государственными средствами должна помочь одобренная в 2002 г. концепция единого счета федерального бюджета, которая представляет собой качествен­но новую технологию исполнения федерального бюджета; ее суть — централизация учета средств федерального бюджета, получение опе­ративной информации о движении средств бюджета и контроль за их поступлением и использованием.

Специализированные органы. Всвязи с повышением роли нало­гов в доходах государства при переходе к рыночной экономике воз­никла необходимость выделения налоговых органов в особую цент­рализованную систему — Государственную налоговую службу РФ, которая Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. была преобра­зована в Министерство РФ по налогам и сборам, в дальнейшем, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" преобразовано в Федеральную налоговую службу вошедшую в состав Министерства финансов РФ.

Федеральная налоговая служба — это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий выработку и проведение единой государственной налоговой политики, взимание налогов и сборов. Служба координирует деятельность федеральных орга­нов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов и осущест­вляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью начисления, полнотой и своевре­менностью внесения налогов и иных обязательных платежей в соот­ветствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

К органам налогового контроля в Российской Федерации отно­сятся органы налоговой службы, таможенные органы, а также орга­ны, осуществляющие контроль за уплатой государственной пошли­ны и других сборов.

Систему органов налоговой службы Российской Федерации обра­зуют Федеральная налоговая служба и её территориальные подразделения по субъектам РФ и муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 31 ч. 1 Налогового кодекса РФ налоговые органы обладают следующими правами:

• требовать от налогоплательщика или иного обязанного лица до­кументы по формам, установленным государственными органами и орга­нами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисле­ния и уплаты налогов, а также пояснения и документы, подтверждаю­щие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов;

• проводить налоговые проверки и изымать по акту документы, свидетельствующие о совершении налоговых правонарушений, ко­гда есть основание полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены;

• приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагать арест на имущество налогоплательщиков и иных обязанных лиц;

• осматривать (обследовать) любые используемые налогоплатель­щиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения производствен­ные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику имущества;

• определять суммы налогов, подлежащие внесению налогопла­тельщиками в бюджет, расчетным путем на основании данных по иным аналогичным налогоплательщикам в случае отказа налогоплательщи­ка допустить должностных лиц налогового органа к осмотру (обследо­ванию) производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения до­хода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, не­представления налоговым органам необходимых для расчета налогов документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов на­логообложения или ведения учета с нарушением установленного по­рядка, приведшего к невозможности исчислять налоги;

• требовать от налогоплательщиков устранения выявленных на­рушений законодательства о налогах и сборах и контролировать вы­полнение указанных требований;

• взыскивать недоимки по налогам и пени;

• предоставлять налогоплательщикам отсрочки и рассрочки по уплате санкций за налоговые правонарушения;

• требовать от банков документы, подтверждающие исполнение платежных поручений налогоплательщиков и инкассовых поручений (распоряжений) налоговых органов о списании со счетов налогопла­тельщиков сумм налогов и санкций за налоговые правонарушения;

• привлекать для проведения налогового контроля специалис­тов, экспертов, переводчиков;

• вызывать свидетелей, обладающих информацией о налоговых правонарушениях;

• заявлять ходатайства об аннулировании или о приостановле­нии действия выданных юридическим и физическим лицам лицен­зий на право осуществления определенных видов деятельности;

• предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды следующие иски:

а) о взыскании налоговых санкций с лиц, совершивших налого­вые правонарушения;

б) о признании недействительной государственной регистрации юридического или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

в) о ликвидации организации любой организационно-правовой формы;

г) о признании сделок недействительными и о взыскании в до­ход государства приобретенного в таких случаях имущества;

д) о взыскании в доход государства имущества, неосновательно
приобретенного не по сделке, а в результате совершения иных неза­
конных действий;

е) о досрочном расторжении договора о налоговом кредите и об
инвестиционном налоговом кредите и т.д.

В обязанности налоговых органов входит:

• соблюдение законодательства о налогах и сборах;

• контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;

• ведение учета налогоплательщиков;

• проведение разъяснительной работы по применению законо­дательства о налогах и сборах, бесплатное информирование нало­гоплательщиков о действующих налогах и сборах и т.д.;

• осуществление возврата или зачета излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, пеней и штрафов;

• соблюдение налоговой тайны;

• направление налогоплательщику копии актов налоговой про­верки и решения налогового органа, а также требования об уплате налога и сбора.

Кроме того, налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам в результате своих неправомер­ных действий или бездействия или же неправомерных действий (без­действия) работников этих органов при исполнении ими своих обя­занностей. Причиненные убытки должны быть возмещены из средств федерального бюджета.

Функции Федеральной налоговой службы:

• проводит непосредственно и организует работу государствен­ных налоговых инспекций по осуществлению контроля за соблюде­нием законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

• анализирует отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других доку­ментов по применению законодательных актов о налогах и других платежах в бюджет;

• разрабатывает формы налоговых расчетов, отчетов, деклара­ций и других документов, связанных с исчислением и уплатой нало­гов и Других платежей в бюджет, а также формы отчетов о проведен­ной государственными налоговыми инспекциями работе;

• обобщает практику применения нормативных актов по налогам;

• производит в министерствах и ведомствах, на предприятиях проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, от­четов, планов, смет, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;

• организует работу государственных налоговых инспекций по уче­ту, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;

• координирует проведение с правоохранительными и контроли­рующими органами субъектов РФ мероприятий по контролю за со­блюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

• получает, обобщает и анализирует отчеты государственных ин­спекций о проделанной работе и разрабатывает предложения по ее совершенствованию, проводит обследования и проверки организа­ции работы налоговых инспекций на всех уровнях, принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений;

• осуществляет контроль за состоянием инспекторской работы налоговых инспекций в субъектах РФ;

• подготавливает совместно с Минэкономразвития России и Минфином РФ и реализует межправительственные соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества юриди­ческих и физических лиц стран-участниц;

• координирует работу по взаимодействию с органами государ­ственной власти и управления всех уровней.

В соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 1992 г. «О государственном страховом надзоре в РФ» финансовый контроль в сфере страхования осуществляется Федеральной службой России по надзору за страховой деятельностью в составе Министерства финан­сов РФ.Основные задачи и принципы работы этой службы опреде­лены Федеральным законом РФ «Об организации страхового дела» от 31 декабря 1997 г.

Помимо лицензирования страховой деятельности и регулирова­ния единого страхового рынка органы государственного страхового надзора в центре и на местах осуществляют контроль соблюдения прав и интересов страхователей. Устанавливаются правила форми­рования и размещения страховых резервов, методика расчета соот­ношений между активами и обязательствами страховой фирмы, а также порядок учета страховых операций и формы отчетности по страховой деятельности, включая соблюдение установленных нор­мативов. В случае неоднократного выявления нарушений законода­тельства и нормативных документов органы страхового надзора име­ют право ограничить действие лицензий страховых фирм либо обра­титься в арбитражный суд с иском об их ликвидации.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадле­жит Банку России (ЦБ РФ). Как орган государственного управления, наделенный властными полномочиями, он организует и контроли­рует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. Созданное с этой целью специальное подразделение — Департамент банковского надзора — проверяет соблюдение коммерческими банками банковского зако­нодательства и установленных ЦБ нормативов банковской деятель­ности. При установлении фактов нарушений или при предоставле­нии банками неполной или недостоверной информации ЦБ в зави­симости от вида нарушения вправе прибегнуть к определенным ме­тодам воздействия: штрафу в размере от 0,1 до 1% размера уставного капитала; выполнению требований ЦБ по финансовому оздоровле­нию; реорганизации, замене руководства коммерческого банка; при­менению более жестких нормативов; запрету на проведение отдель­ных операций и на открытие филиалов на срок до одного года; на­значению временной администрации на срок до полутора лет и край­ней мере — отзыву лицензии и ликвидации банка.

Таможенное дело в Российской Федерации в соответствии со ст. 8 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) осуществляют непосредственно таможенные органы РФ, являющиеся правоохранительными орга­нами. Они образуют единую систему, включающую:

• Федеральная таможенная служба;

• региональные таможенные управления РФ;

• таможни РФ;

• таможенные посты РФ.

Кроме того, в систему таможенных органов входят таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заве­дения, вычислительные центры и другие объекты, подведомствен­ные ФТС РФ, деятельность которых способствует решению задач, стоящих перед таможенными органами.

Правовую основу деятельности таможенных органов составляют Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ, другие федеральные за­коны, указы и распоряжения Президента, постановления и распоря­жения Правительства РФ.

Общее руководство таможенным делом в России осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Возглавляет систему таможенных органов Федеральная таможенная служба РФ, являющийся федеральным органом испол­нительной власти и осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом Российской Федерации. Правоохранительный статус ФТС РФ закреплен в Таможенном кодексе РФ, в указах Пре­зидента от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» и от 22 декаб­ря 1993 г. № 2253 «Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям». Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности», при­нятый в августе 1995 г., закрепил за таможенными органами статус субъекта оперативно-разыскной деятельности. Основные задачи ФТС:

• обеспечение экономической безопасности и защита экономи­ческих интересов РФ;

• обеспечение единства таможенной территории РФ;

• организация, применение и совершенствование средств тамо­женного регулирования хозяйственной деятельности;

• обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также иного законодательства, контроль за исполнением ко­торого возложен на таможенные органы РФ.

В соответствии со ст. 19 ТК РФ Государственный таможенный комитет РФ выполняет следующие функции:

• участвует в разработке и реализации таможенной политики РФ;

• организует взимание таможенных пошлин и налогов, относя­щихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, а также иных таможенных платежей;

• выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификацион­ных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей;

• обеспечивает самостоятельно, а также во взаимодействии с дру­гими правоохранительными органами контроль за соблюдением ре­жима зоны таможенного контроля, организует систему охраны объек­тов таможенной инфраструктуры, осуществляет иные меры по охра­не таможенной границы РФ;

• создает и совершенствует систему мер, обеспечивающих со­блюдение законодательства о таможенном деле, а также иного зако­нодательства, контроль за исполнением которого возложен на тамо­женные органы РФ;

• участвует в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов и культурных ценностей;

• организует осуществление валютного контроля, а также вы­полняет функции органа валютного контроля;

• обеспечивает участие таможенных органов РФ в осуществле­нии мер по защите государственной безопасности, охране обществен­ного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья челове­ка, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

• организует ведение борьбы с контрабандой и иными преступ­лениями в сфере таможенного дела;

• обеспечивает выполнение таможенными органами РФ функ­
ций органов дознания в соответствии с действующими законода­
тельными актами.

Права ФТС РФ.

• определять особенности правового регулирования таможенных режимов;

• ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны, помещение их на свободные склады;

• устанавливать упрощенный, льготный порядок перемещения физическими лицами товаров не для коммерческих целей;

• определять особенности правового регулирования деятельности таможенного брокера и специалистов по таможенному оформлению;

• руководить деятельностью таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, а также дея­тельностью таможенных атташе представительств РФ за границей.

Финансирование ФТС осуществляется за счет средств федераль­ного бюджета и внебюджетных источников.

Непосредственно таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращение контрабанды и другие функции в сфере таможенного дела осуществляют таможни и таможенные посты.

Таможня — государственный орган, через который осуществляет­ся ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экс­портируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов.

Эффективность государственного финансового контроля. Вусло­виях рыночной экономики проблема повышения финансовой эф­фективности стоит и перед органами государственного финансового контроля. Эффективность любой экономической деятельности, вклю­чая контроль, отражает в первую очередь соотношение полученного результата и проведенных затрат.

Ресурсы, с помощью которых государство участвует в социально-экономической жизни, — это в основном средства централизованных денежных фондов. Пользуясь законным правом перераспределять фи­нансовые ресурсы в свою пользу, государство контролирует огромный поток денежных средств. В настоящее время в странах с развитой ры­ночной экономикой доля государства в ВВП составляет до 50%. Конт­ролируя распределение валового внутреннего продукта по надлежащим фондам и их расходование по назначению, органы государственного финансового контроля призваны содействовать успешной реализации финансовой политики страны и эффективному использованию финан­совых ресурсов, обеспечивать тем самым необходимую в хозяйствен­ной жизни страны обратную связь. Проблема оценки государственного финансового контроля с точки зрения его эффективности весьма акту­альна для принятия необходимых управленческих решений.

Эффективность финансового контроля может быть условно оце­нена с позиций абсолютного эффекта и относительной эффективно­сти финансового контроля.

Абсолютный эффект государственного финансового контроля можно определить как соотношение финансового результата конт­рольной деятельности и затрат на ее осуществление. Отсюда можно сделать вывод, что повышение эффективности финансового контро­ля зависит от снижения затрат на проведение контроля.

Затраты на организацию государственного финансового контроля включают финансирование контрольных действий, а именно, содер­жание субъекта контроля, выбор объекта и методов контроля, а также технологии проведения контроля, сбор и обработку исходной инфор­мации, оценку затрат на проведение финансового контроля и т.д.

Однако опыт показывает, что простое снижение затрат не всегда приводит к желаемому результату. Уместнее было бы говорить не об абсолютном снижении затрат, а скорее об их оптимальной величи­не, позволяющей обеспечить оперативность и качество проведения финансового контроля.

Об относительной эффективности государственного контроля мож­но судить по ряду косвенных показателей. В частности, к основным критериям эффективности контроля относится сравнение отчетных финансовых данных и показателей реального состояния финансов контролируемого объекта. Очевидно, что чем сильнее расходятся эти показатели, тем более эффективными и объективными выглядят ре­зультаты проведенного контроля. В то же время на объективность и результативность финансового контроля влияют следующие факторы:

• кадровое обеспечение финансового контроля, профессиона­лизм и личные качества специалистов, осуществляющих контроль;

• информационное обеспечение контрольного процесса: полно­та и достоверность предъявляемой информации о движении денеж­ных потоков контролируемого объекта;

• научно-методическое обеспечение контроля; использование адекватной методики контроля и возможность отслеживать выпол­нение решений по устранению выявленных нарушений;

• нормативно-правовая база контроля, обеспечивающая право­вую гарантию осуществления контрольных функций государства по соблюдению и обеспечению норм финансового права. '

Как упоминалось выше, главная сфера государственного финан­сового контроля — бюджетный контроль за состоянием и развитием доходной базы бюджетов всех уровней, законностью и целесообраз­ностью расходования бюджетных средств. В настоящее время отра­ботаны четкие критерии и показатели оценки эффективности бюджетного контроля, включая методический инструментарий. В част­ности, формой оценки эффективности бюджетного контроля можно считать степень использования возможностей контролирующих ор­ганов. Уровень полноты исполнения своих функций органами конт­роля можно определить по формуле

где У — уровень полноты исполнения функций органом бюджет­ного контроля;

Ффакт ~~ количество фактически выполненных контрольных опе­раций;

Ф — количество контрольных операций, подлежащих исполне­нию в соответствии с кругом задач, определенных конк­ретному органу финансового контроля.

Один из методов оценки эффективности работы контрольного учреждения — анализ результативности контрольного мероприятия.

По итогам работы органа финансового контроля составляется сводная аналитическая таблица, которая отражает основные о








Дата добавления: 2015-10-26; просмотров: 2526;


Поиск по сайту:

При помощи поиска вы сможете найти нужную вам информацию.

Поделитесь с друзьями:

Если вам перенёс пользу информационный материал, или помог в учебе – поделитесь этим сайтом с друзьями и знакомыми.
helpiks.org - Хелпикс.Орг - 2014-2024 год. Материал сайта представляется для ознакомительного и учебного использования. | Поддержка
Генерация страницы за: 0.15 сек.