Принципат.

Римская империя.

Кризис Римской республики в 1в. до н.э., вызванный комплексом политических, социальных и экономических причин, в конечном итоге, привел к установлению монархии, и превращению республики в империю. Утверждение Римской империи стало событием громадного исторического значения, радикальным социально-политическим переворотом, вызванным перестройкой традиционных общественно-экономических институтов. Одной из задач также было создание монархических структур власти и управления на месте республиканской формы государственности. Сложная задача формирования монархической структуры на принципиально новых основах, с использованием традиционных римских политических институтов, с использованием традиционных идей римского государственного права была успешно решена первым императором Рима – Октавианом Августом – внук сестры Цезаря 19-летний Гай Октавий, усыновленный Цезарем (Гай Юлий Цезарь Октавиан).

После убийства в 44г. до н.э. Юлия Цезаря республиканцами и отмены ими навсегда такой магистратуры как диктатура, должно было автоматически произойти восстановление привычного республиканского устройства. Однако, большинство населения страны, из различных социальных слоев, поддерживало программу централизации и укрепления власти посредством создания монархии. В ходе Гражданской войны армия республиканцев была уничтожена при Филиппах (42г.), а в ходе проскрипций, превзошедших террор Суллы, была физически уничтожена римская аристократия, ориентирующаяся на республиканский порядок, а основная масса населения оказалась вынужденной смириться.

Государственные реформы Октавиана Августа (30г. до н.э. – 14г. н.э.):

1.в качестве постоянного был присвоен титул императора, ранее временно присваивавшийся полководцу, одержавшему крупную победу: право главнокомандующего армией.

2.в 27г. Октавиан разыграл намерение сложить с себя властные полномочия, вынудив Сенат и народ упрашивать его остаться на условиях «единоличной власти».

3.в период 27-23гг. Октавиан сосредоточил в своих руках пожизненные полномочия консула, народного трибуна: тем самым Август получал полномочия полноправного представителя народного суверенитета, представляемого народным собранием.

4.как наследник Юлия Цезаря, объявленного Сенатом Богом, Октавиан имел официальное имя «сын божественного»: титул АВГУСТ – высший, освященный богами статус правителя.

5.избран верховным понтификом.

6.присвоение особого титула «отец отечества», который в системе высших прерогатив Августа, имел особое значение в качестве своего рода моральной основы всех юридических полномочий правителя.

7.право цензора проводить ревизию сенатских списков, что позволяло Августу удалять из Сената своих противников.

8.был поставлен во главе сенатского списка, став своего рода постоянным председателем высшего властного органа Римской республики – принцепс.

Сохранение республиканских органов власти, при фактическом сосредоточении ее в руках одного человека – это 1-й период Римской империи – принципат.

Особенности:

1.существование императорской власти параллельно с республиканской системой (Сенат, народное собрание, выборные магистратуры).

2.ведение счета магистратским полномочиям императора.

3.сохранение коллегиальности.

4.сохранение республиканских правовых идей и принципов.

5.действие республиканского законодательства Законов 12 таблиц.

Принцепс(27г. до н.э. – 284г. н.э.) – переходный период от республиканского строя к абсолютизму. Единоличная и пожизненная власть, при допущении наследования власти, основывалась на совокупности полномочий существовавших должностных лиц республиканского строя и характеризовалась сосредоточением военных, административных, затем законодательных и судебных полномочий, которые реализовывались через республиканские по своей правовой конструкции типы учреждений и при помощи таких правовых институтов. В публично-правовом отношении принцепс считался главой сообщества римского народа. Власть монарха прекращалась с его физической смертью, отрешением от власти, или отречение от власти.

Монархические структуры Августа:

1.особая казна (фиск), существовавшая параллельно с традиционной казной (эрариум), находившейся в ведении Сената.

2.совет ближайших помощников (совет принцепса), реально управлявший государством.

3.назначение наместников для управления императорскими провинциями (часть провинций управлялась Сенатом и его ставленниками) – легаты и их помощники прокураторы (финансовые вопросы или управление небольшими областями).

С расширением бюрократических связей в руки нового постоянного аппарата управления, переходят все функции государственного управления, целиком зависимые от воли императора. Постоянная профессиональная армия стала неотъемлемым атрибутом монархической государственности.

Преемник Августа Тиберий прекращает деятельность народного собрания, поделив его полномочия между Сенатом (выборы магистратов) и принцепсом (право издавать законодательные акты). Теперь главным объектом защиты со стороны государства выступает не народ, а принцепс, который с правовой точки зрения олицетворял величие римского народа. Преемник Тиберия Гай Калигула уже рассматривал себя как неограниченного монарха по образцу древневосточных владык, величая себя «господином и богом».

Реформы императора Адриана (117-138г.):

1.совет принцепса стал высшим государственным советом, включив в себя руководителей ведомств и ведущих юристов.

2.кворум Сената составлял 70 чел. (из 900).

3.издание «Вечного эдикта» (обобщение предшествующего законодательства), прекратившего судебное правотворчество преторов, и передачи этого права императору как носителю высшей власти.

4.образование разветвленного чиновничьего аппарата.

5.эволюция гражданства в подданство: запрет беспричинного убийства рабов.

После Гражданской войны 193-197гг. у власти утвердился командующий дунайской армией Септимий Север (193-211гг.) именно при нем были разработаны основные принципы полной монархии: император – высший источник власти, а воля цезаря – высший закон. Сенат был лишен права издавать законы и выбирать магистраты, передав это право принцепсу.

Император Каракалла (211-217гг.) в 212г. даровал права римского гражданина всем свободным жителям Римской империи, что стало важным шагом на превращении граждан в подданных.

Династии принципата: 1.Юлиев – Клавдиев (14-68гг.). 2.Флавиев (69-96гг.). 3.Антонинов (97-192гг.). 4.Северов (193-235гг.).

В 235-284гг. – эпоха «солдатских императоров»: 29 императоров, боровшихся с массой узурпаторов, провозглашаемых легионами принцепсами. Из них только один погиб в войне с внешним врагом, все прочие были убиты заговорщиками. Например, в 238г. в Римской империи оказалось 5 императоров, которые все погибли в междоусобице в том же году.

2.Доминат.В 284г. войска провозгласили императором Гая Аврелия Валерия Диоклетиана, установившего режим абсолютной монархии – доминат. Доминус (284-476гг. н.э.) – наследственная власть, характеризующаяся единством законодательных, административных, военных, судебных полномочий, а также особыми привилегиями и личным статусом.

Полномочия монарха:

1.законодательная власть – право издания конституций, имеющих силу законов во всем том объеме и качестве регулируемых вопросов, что связывались в римском праве с законом.

2.полномочия главы государства – право предоставления римского гражданства, организации провинций, управления.

3.высшая административная власть – издание распоряжений, обязательных для всех должностных лиц, председательство в Сенате, обладание всеми полномочиями и обязанностями по охране правопорядка на основе законодательства.

4.судебные полномочия – осуществление личного правосудия в общих рамках права и закона в порядке экстраординарного судопроизводства или апелляции или помилования.

5.исключительные прерогативы – изъятие личности монарха из-под действия законов и права, привилегированный статус собственности императора, преступления против личности и власти монарха рассматривались как посягательство на власть всего римского народа.

Реформы Диоклетиана:

1.тетрархия – власть четырех: раздел империи на 4 зоны ответственности – два августа и два цезаря (помощники августов), через каждые 20 лет августы должны отрекаться от престола, цезари становятся августами, и выбирают себе новых цезарей-соправителей.

2.обожествление августов.

3.всего 101 провинция (в т.ч. Рим) вместо прежних 34 императорских и 11 сенатских при Траяне (наместник провинции – ректор).

4.активная борьба с христианством: каждый христианин под угрозой смерти должен был публично отречься от своей веры (в т.ч. жена и дочь самого Диоклетиана).

В 306г. Диоклетиан и его соправитель Максимиан ушли в отставку. Но между августами и цезарями развернулась борьба за власть. В итоге, в 324г. единоличным правителем стал Константин (306-337).

Реформы Константина:

1.упразднение тетрархии, с сохранением 4-частного деления империи для удобства управления (префектуры).

2.перенесение столицы в Константинополь (330г.).

3.покровительство христианству (Миланский эдикт о свободе вероисповедания христианам) и объявление его государственной религией в 381г.

4.отношение к стране как к своей вотчине (раздел империи между 2 сыновьями по завещанию).

Распад Римской империи: в 395г. завещание императора Феодосия Великого разделило Римскую империю на 2 части между его сыновьями – Гонорием (Запад – Рим) и Аркадием (Восток – Константинополь).

В 410г. Рим был взят вождем вестготов Аларихом, и разграблен. Впервые символ мощи цивилизации, «вечный город», стал жертвой разгрома. Предоставление федератам территорий для поселения привело к образованию первых независимых варварских королевств на территории агонизировавшей Римской империи. Нашествие гуннов положило конец хрупкому равновесию. В 451г. в битве на Каталаунских полях Рим отбил натиск гуннов Аттилы, однако в 455г. вандалы взяли Рим и громили его в течение 14 дней, бессмысленно уничтожая культурные ценности (вандализм).

В 476г. командующий императорской гвардией германец Одоакр низложил последнего 16-летнего императора Ромула Августула, отослав знаки императорского достоинства в Константинополь и основав собственное государство на территории Италии. Таким образом, уничтожение института Западной Римской империи в 476г. подвело черту под историей античности, сделав единственной преемницей империи – Византию.

Монархическое законодательство. Изданные императором постановления (конституции) считались имеющими высшую правовую силу наравне с законами.

Виды конституций:

1.эдикт (указ) – акт, изданный государем как высшим должностным лицом. Здесь устанавливались нормы, отнесенные к компетенции всех магистратов государства – как в сфере публичного, так и частного права.

2.мандат (поручение) – инструкции должностным лицам в области правоприменения: здесь рассматривались вопросы по преимуществу уголовного или частного права.

3.рескрипт – ответ императора на правовые запросы частных (резолюция, написанная императором на прошении) или должностных (особое письмо – эпистола) лиц.

4.декрет – судебное решение государя по конкретному делу, имевшему по правилам аналогии распространительное значение. Его содержание предопределялось судебными полномочиями монарха как высшего судьи государства.

По силе своего действия конституции подразделялись на всеобщие (эдикты и мандаты) и индивидуальные (рескрипты и декреты). Причем, первые теряли юридическую силу с прекращением власти государя (смерть императора), в то время как действие вторых считалось для права постоянным.

Императорские конституции обобщались в кодексах: Кодекс Григориана (начало 4в.) из 14 книг, обобщавших конституции за 196-295гг.; Кодекс Гермогениана (сер. 4в.), обобщавший конституции 291-365гг. Первый официальный сборник конституций – Кодекс Феодосия (438г.): впервые был произведен отбор только действующего законодательства. Наиболее полный и разработанный кодекс был издан в Византии – Свод Юстиниана(534г.) уже после падения Западной Римской империи.