Систематизация российского законодательства

Изменение правовых норм в первой половине XIX века вызывались, с одной стороны, стремлением господствующих сословий сохранить феодально-самодержавные порядки и свои привилегии, а с другой - необходимостью приспособить их к изменяющимся условиям развития капиталистических отношений.

К началу XIX века в России ощущалась необходимость коди­фикации правовых норм. С 1649 г., когда было принято «Соборное уложение», накопилось значительное количество устаревших и противоречивых государственных актов, что затрудняло работу административных и судебных органов.

Попытки кодификации предпринимались неоднократно.

Ещё при ПетреI и Екатерине II начиналась разработка нового Уложения, но по ряду причин все эти намерения упорядочить российские правовые нормы не были реализованы.

В 1804 г. в этих же целях была образована ко­миссия под руководством Михаила Михайловича Сперанского которая подготовила проекты граждан­ского, уголовного и торгового уложений.

Но эти кодификационные акты не были приняты, так как консервативная верхушка дворянства усмотрела в них влияние за­конодательства французской революции и наполеоновской империи.

В 1826 г. Николай I поручил М.М. Сперанскому снова возглавить кодификационные работы, возложенные на II-е отделение Собственной его величества канцелярии.

В сравнительно короткий срок была проделана значительная работа.

Её первым результатом стало многотомное «Полное собрание законов Российской империи» (ПСЗ), заключавшее в себе расположенные в хронологическом порядке законодательные акты от Уложения 1649г. до последних указов императора Александра I.

При составлении ПСЗ выявлялись все прежние нормативные акты, проводилось их сличение, отбор действующих и совсем устаревших.

Николай I, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения. Царь боялся слишком резкого обновления законодательства и порождения беспорядка. Поэтому он согласился только на сокращение дублирующих положений, уточнение формулировок, но только не на изменение содержания законов по существу.

Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.), делами которого фактически ведал М.М.Сперанский.

Из двух воз­можных подходов к кодификации права — сведения существующих законов воедино и без изме­нений или составление нового Уложения — был выбран первый.

Образцом для будущего Свода стал кодекс Юстиниана.

Свод законов должен был состоять из восьми разделов и 15 томов:

1) основные государственные законы (т. I, ч. 1);

2) учреждения: а) центральные (т. I, ч. 2), б) местные (т. II), в) устав о государственной службе (т. III);

3) «законы правительственных сил»: а) устав о повинностях (т. IV), б)устав о податях и пошлинах (т. V), в) устав таможенный (т. VI), г) уставы монетный, горный и о соли (т. VII), д) уставы лесной, оброчных статей и счетные (т. VIII);

4) законы о состояниях (т. IX);

5) законы гражданские и межевые (т. X);

6) уставы государственного благоустройства: а) уставы духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышлен­ный (т. XI), б)уставы путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, положения о взаимном пожарном страховании, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заве­дениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностран­цев на территории империи (т. XII);

7) уставы благочиния: а) уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (т. XIII), б) уставы о паспор­тах, о беглых, цензурный, о предупреждении и пресечении преступ­лений, о содержащихся под стражей, о ссыльных (т. XIV);

8) законы уголовные (т. XV).

Подобное разделение законов, по мысли Сперанского, основыва­лось на сосуществовании двух правовых порядков: государственного и гражданского.

Параллельно с работой над Сводом проходила работа по подго­товке хронологического собрания законов. Такие попытки предпри­нимались и ранее, но работа не доводилась до конца.

Второе отделе­ние канцелярии составило свой план работы.

Предполагалось весь правовой материал разделить на два этапа: первый — от Соборного Уложения 1649 г. до 12 декабря 1825 г. (манифеста Николая I), второй — от 12 декабря 1825 г. до текущего момента.

Создание Полного собрания законов было необходимо для рабо­ты над составлением Свода законов и стало подготовительным эта­пом к его изданию. Кроме того, для работы над каждой частью (отраслью) Свода подготавливалась своя историческая справка.

В Собрание вошло более трехсот тридцати тысяч актов.

Для каждой статьи Свода законов составлялся комментарий, но­сивший значение толкования, но не имевший силы закона.

Свод включал только действующие законы, что проверяли специальные ревизионные комитеты при министерствах и главные управления, куда направлялись составные отдельные части Свода. Ревизия окон­чилась в мае 1832г.

10 января 1832 г. Государственный Совет рассмотрел все подго­товленные пятнадцать томов Свода и (56 или 45?) томов Полно­го собрания законов.

Было принято решение ввести в действие Свод законов Российской империи с 1 января 1835 г.

Таким образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.

В ст. I Основных законов была сформулирована идея самодер­жавной власти: «Император Российский есть монарх самодержав­ный и неограниченный. Повиноваться верховной его власти не толь­ко за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Смертная казнь грозила всякому, кто имел даже умысел на покушение на особу и власть императора.

Царская власть закреплялась как наследственная, наследником признавался старший сын императора (в случае бездетности этого наследника престол мог перейти ко второму сыну императора).

Законодатель различал верховное и подчиненное управление. Органами верховного управления были: Государственный Совет, Комитет министров, канцелярии и двор императора.

К органам подчиненного управления относились Сенат и минис­терства. Сенат провозглашался высшим судебным органом, в его компетенцию входило представление мнений императору о проти­воречии принимаемых законов прежде изданным, надзор за деятель­ностью министров, получение от них объяснений.

«Полное собрание законов Рос­сийской империи» включало 30 920 различных правовых актов, и 6 томов приложений, в которые вошли указатели, книга чертежей и рисунков и т.п.

Впоследствии это издание продолжалось: второе - содержало около 62 тысяч актов правления Николая I и Александра II, в третье - вошли нормативно-правовые акты двух последних императоров, которые принимались до 1913 года.

Одновременно с ПСЗ проводилась работа по составлению «Свода законов Российской империи» (СЗИ).[44]

Она завершилась его опубликованием в 1832 г.

Введение «Свода» в законную силу состоялось 1 января 1835 г.

В него вошли законы, которые действовали в данное время, причём многие нормативные противоречия были устранены, а некоторые из актов подверглись сокращению.

Составители стре­мились сгруппировать законы по отраслям права.

В соответствии с этой системой, 15-ти томный «Свод законов» был разделён на восемь разделов, каждый из которых охватывал от одного до пяти томов.

В дальнейшем «Свод законов Российской империи» неоднократно переиздавался и действовал до 1917 г.

Кодификация российского права имела большое, прогрессивное значе­ние.

Хотя по существу право оставалось феодально-крепостническим, но всё же в новых кодексах в значительной мере учитывались происходящие в жизни общества и государства изменения, в том числе - интересы развиваю­щейся буржуазии.

Были заложены основы главных направлений законода­тельства: государственного, гражданского, уголовного и других, что послужило затем формированию соответственных отраслей права.

Вместе с тем принятые кодексы не были свободны от недостатков: в них содержался ряд архаичных статей, систематизация носила недостаточно чёткий характер, оставались некоторые противоречия и пропуски.

В 1836 г. была продолжена работа по кодификации уголовного права, которая завершилась принятием в 1845 г. «Уложения о наказани­ях уголовных и исправительных».