Вопрос 2. Развитие государства и права России в 1907-1910 гг.

Исследуя развитие государственной системы, необходимо, прежде всего, подвергнуть анализу изменения, произошедшие в праве, так как развитие государственной системы основывается на нем и непосредственно из него вытекает.

Ряд существенных нововведений был сделан в области уголовного и административ­ного законодательства. Так, в мае 1905 г. издано «Мнение Государственного совета об изменении и дополнении некоторых из действующих законоположений о печати». Им отменялись положения Устава о цензуре (1890), по которым Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного просвещения и обер-прокурор Синода могли закрывать изда­ния и запрещать их издателям участвовать в других изданиях. Министер­ство внутренних дел не могло запретить издание лишь на основе мнения о его «вредоносном направлении», но могло приостановить его до реше­ния вопроса в Сенате.

В ноябре 1905 г. принят Указ «О временных правилах о повре­менных изданиях», которым отменялись предварительная цензураи административные взыскания, устанавливался судебный порядок реше­ния дел о печати. Регистрацию открывающихся изданий осуществлял губернатор. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения ареста и штрафов.

В 1906 г. были приняты два указа, распространявшие эти положения на периодические издания, а также положение Совета министров «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных дея­ний в речи или печати»,

В ходе революции правительство неоднократно обращалось к пере­смотру уголовно-правового и судебного законодательств.

В июне 1905 г. издано Мнение Государст­венного совета о некоторых изменениях и дополнениях Закона 7 июня 1904 г. «О порядке производства по делам о преступных деяниях государственных»а в марте 1906 г. – Указ «О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел», предусматривавшие усиление санкции за сопротивление представителям власти[10].

В апреле 1906 г. издается еще одно Мнение Государственного совета «О преобразовании Верховного суда». Согласно ему должностные преступления передавались на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда, т. е. изымались из административного производства.

Состав Верховного суда включал назначаемых императором членов Государственного совета, сенаторов уголовного и первого департаментов, В заседаниях могли участвовать присяжные поверенные.

В августе 1906 г. Совет министров принял Положение об учреждении военно-полевых судов.Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие. Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли подвергаться и гражданские лица[11].

В период декабрьского восстания 1905 г. был принят Указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастювкахна предприяти­ях, имеющих общественное или государственное значение». Виновные наказывались лишением свободы на срок от восьми: месяцев до полутора лет. Участие в «преступном сообществе» наказывалось заключением на срок от восьми месяцев до полутора лет. Участие в «преступном сообще­стве» влекло наказание на срок до четырех лет. Зарплата за период забастовки не выплачивалась, возмещение пострадавшим от забастовки уплачивалось казной или предприятием.

В феврале 1906 г. было издано «Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведенийо деятельности правительственных установлений и должност­ных лиц». Объективная сторона этих преступлений заключалась в рас­пространении сведений, «возбуждающих в населении враждебное к ним (правовым установлениям и должностным лицам) отношение»; «возбуж­дающих общественную тревогу слухами о правительственных распоряже­ниях, общественных бедствиях»; «возбуждающих вражду между класса­ми населения, между сословиями, хозяевами и рабочими».

В марте 1906 г. издан Указ «О временных правилах об обществах и союзах». Под обществом понималось соединение лиц с определенной целью, под союзом – соединение нескольких обществ. Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать обще­ства, если «их деятельность представляется ему угрожающей обществен­ному спокойствию и безопасности». Регистрация обществ осуществля­лась после представления их устава соответствующему министру.

Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за границы, если они носят политический характер». Государственные служащие могли образовывать только благотворительные и культурные, но не по­литические общества. Начальство могло запретить чиновникам участво­вать в других обществах.

Заявление о регистрации общества подавалось губернатору, а затем в Присутствие по делам об обществах. Общество могло быть закрыто губернатором, если «оно носит явно антиобщественный характер»; это решение санкционировалось Присутствием. Первый департамент Сената был окончательной инстанцией в таких спорах.

Профсоюзы,говорилось в Указе, «имеют целью выяснение и согласо­вание экономических интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности». Объединение профсоюзов запрещалось. Заявка орегистрации профсоюза подавалась фабричному инспектору, а их деятельность контролировалась Министерством торговли и промышленности[12].

Одновременно был принят Указ «О временных правилах о собраниях». Непубличные собрания можно было проводить без разрешения правительственных властей, в учебных заведениях — только учебные собрания. Собрания разрешалось проводить с разрешения полиции или губернатора, причем место их проведения должно было быть удалено от места пребывания императора, Государственного совета и Государственной думы на полверсты (в закрытых помещениях), на две версты (если собрания проходят под открытым небом). Нельзя устраивать общественные собрания в местах общественного питания. Об открытии собрания необходимо предупредить полицию за трое суток (о месте, времени и теме собрания).

Запрещались антиобщественные собрания, на собрание не допускались вооруженные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить отклонение от темы, возбуждение вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сборов, участие лиц, которым запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воззвания к насилию, неповиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения разгоняла. К участникам и устроителям незаконных собраний применялась уголовная ответственность[13].

Система источников правав рассматриваемый период пополнялась новыми элементами – постановлениями Совета министров и мнениямиГосударственного совета. Эти формы хотя и носили подзаконный характер, однако имели обязательную) силу для всех исполнительных органов. Появилось большое число aктов, именуемых временные правила.Возникая как чрезвычайные, направлен­ные на вполне конкретную ситуацию, акты приобретали характер зако­нов. Определение «временные» наиболее адекватно отражало направленность законотворчества в период реформ.

Наряду с постановлениямиСовет министров издавал также положения,носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуру и функции новообразуемых органов власти и управления.

В большом количестве издавались указы, как правило, направленные на проведение вполне конкретных правовых акций и преобразований. При реформировании системы государственных органов или создании новых принимались акты, носившие названия учреждений. В наименова­ниях наиболее фундаментальных актов использовался термин «закон».

Кодификационная работа проводилась в ряде учреждений: Особое отделение государственной канцелярии (по изданию Свода законов), департаменты Сената, Государственный совет и Государственная дума, Совет министров и отдельные министерства и управления. Руководство этой работой осуществлял Сенат, наряду с ним было создано Юридичес­кое совещание,руководившее всей кодификационной деятельностью.

В 1882 г. Указом была учреждена комиссия для составления Гражданского уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений.

Как общее правило поведения для всех граждан закон в рассматриваемый период становится главным источником права. Законв матери­альном смысле отличался от закона в формальном смысле, т. е. распоря­дительной меры, принимаемой в конкретном случае. Закон должен был выражать общую волю трех субъектов, которым принадлежала совмест­ная власть, - Государственной думы, Государственного совета и импе­ратора (указ мог исходить от одного монарха). По своему содержанию законы делились на предписывающие (в форме повеления или запреще­ния) и восполнительные (дополнявшие волю частных лиц)[14].

По пространству действиязаконы делились на общие (действовав­шие на всей территории империи), местные (действовавшие на ее части), особенные (действовавшие в отношении особого рода дел) и специальные (действовавшие в отношении особых категорий лиц). Действие закона во времениначиналось с момента его опубликования, но в силу он вступал с момента получения на данной территории листа сенатского издания Со­брания узаконений и распоряжений правительства (если в самом законе не был указан срок вступления его в силу).

Правило, что закон не имеет обратной силы, было рассчитано на суд, а не на законодателя. Толкование законов осуществляли сам за­конодатель, Сенат, суд, правоведы.

Правовое регулирование экономикистало одной из основных задач законодателя, раз­витие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи[15].

Подробно разрабатывалось понятие юридического лица. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком.

Товариществаподразделялись на полное, на вере и акционерное. Впервые в юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появилось «торгово-промышленное предприятие». Оно могло иметь различные конкретные виды – тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. Было важно какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте. В области торгово-промышленного законодательства отмечались две особенности: 1) нормативное регулирование коммерческой деятельности переплеталось с вмешательством властных структур в оборот; 2) демократизация и коммерциализация старых организационно-хозяйственных форм (введение в состав торгово-промышленных органов разных групп, общественных организаций, советов, кооперативов и т.д.).

В октябре 1905 г. было образовано Министерство торговли и промышленности,осуществлявшее управление казенной промышленностью и контроль за частной промышленностью и торговлей. В его ведение была передана также фабричная инспекция. В сфере контроля министерства находились различные общественные предпринимательские организации: биржевые комитеты, советы и бюро съездов представителей профессий, различные союзы и общества.

При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившиеся в ведении Министерства внутренних дел; дела оналогообложении выделялись в производство по особому департаменту, (1905)[16].

В годы войны чрезвычайные меры стали применяться и в торгово-промышленной сфере: военно-промышленные комитеты использовали административные методы регулирования, особые совещания (полугосударственные – полуобщественные организации) подменяли и контролировали деятельность государственных хозяйственно-управленческих структур. Нормирование цен, их таксировка, продовольственная разверстка и реквизиции стали чрезвычайными мерами в период войны. Ограничива­лись сделки с некоторыми товарами. Запрещался, например, залог хлеба; этот продукт подвергался нормированному распределению. Продажа земли была вновь разрешена только по Закону о сделках по купле-про­даже в июле 1917 г. Закон запрещал вывозить некоторые продовольственные товары за пределы района, где они производились.

Используя старые правовые акты (Свод законов), законодатель активно дополнял и толковал их, вводя в оборот новые подзаконные нормы.

Изменения в судебном праве,происходившие в начале XX в., своими корнями уходили в постреформенный период. Законодатель после перио­да контрреформ вновь обратился на путь либерализации судебного про­цесса. Уже в 1885 г. была отменена публичная казнь, в 1886 г. расшири­лись права присяжных в процессе — они получили возможность вновь участвовать в постановке вопросов (раньше это делал только коронный суд.

С 1899 г. в судебных палатах вводилось обязательное назначение защитника. В 1909 г. в российском законодательстве появился институт условно-досрочного освобождения; с 1910 г. время, проведенное арестованным в предварительном заключении, стало засчитываться в срок за­ключения. В 1913 г. суду предоставлено право восстановления в правах или реабилитации.

В годы Первой мировой войны процессуальное и судебное право подвергалось изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельства­ми. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исклю­чительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие защиты, корпо­ративность состава суда, невозможность обжалования.

Новым явлением стала административная юстиция – прототип ар­битража, появление которой было обусловлено развитием администра­тивно-хозяйственных отношений и связей[17].

Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин – Польши, Кавказа, Средней Азии; европейская Россия изби-рала-403 члена Думы, азиатская – 15.

Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от крестьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входили «цензовые элементы», т.е. владельцы недвижимости, избиравшие более половины всех городских выборщиков. Отдельное городское представительство сохранилось в 7 из 27 городов. Каждое губернское избирательное собрание должно было избирать хотя бы по одному депутату Государственной думы от каждой курии (земле- J владельческой, городской, крестьянской). Кроме того, в шести наиболее промышленных губерниях хотя бы по одному депутату Думы следовало , избирать от рабочих.

Изменив избирательный закон, правительство стремилось найти опору конституционного строя в земской общественной среде. Столыпин рассчитывал, что земства поддержат правительство в проведении либеральныхреформ и борьбе с революцией. В земском движении после революционных событий 1905 г. наметился сдвиг вправо и разрыв с радикальными элементами общества.

В политическом плане опорой правительства в третьей Думе стала фракция октябристов.

Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе Союзу 17 октября, консервативным политическим элементам. Крайние правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований.

Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной ко­миссии третьей Думы, а затем в общем собрании долго обсуждался Указ 9 ноября 1906 г., предоставлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность.

Дополнительный Указ вызвал резкую критику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной думой и Государственным советом. Толь­ко 14 июня 1910 г. был издан Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», а 29 мая 1911 г. – Положение о землеустройстве, регулировавшее работу земле­устроительных комиссий[18].

В июне 1912 г. изданы законы о социальном страховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев пенсии полностью опла­чивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни учреж­дались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и пред­приниматели.

По инициативе правительства Дума принимала законы о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государст­венного совета, отклонившего проект весной 1911 г. По настоянию Сто­лыпина проект был проведен в порядке ст. 87 Основных законов. Госу­дарственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одоб­рили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях». Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство в июне 1910 г. провело Закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения», открывавший широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела.

В 1912 г. Дума провела Закон о выделении из состава Польши новой губернии (в которой наряду с польским населением проживало русское), что также усиливало русское вмешательство — теперь уже в польские дела. Негативное влияние вызвало Проведенное Столыпиным Положе­ние о введении земств в западных губерниях, которое также имело силь­ную националистическую окраску[19].

Таким образом, в 1907-1910 годах получили позитивное развитие целый ряд отраслей права, а основным источником права стал закон. В этот период был принят новый избирательный закон и избрана Третья Государственная Дума, в которой, как и раньше, главным вопросом оставался аграрный, так и не разрешенный.