Введение. Государственные информационные системы .

Государственные информационные системы .

Теория и практика электронного правительства

Лекция 1

Проф.И.Хузмиев

Введение.

Электронное правительство это способ управления государством с помощью информационных технологий с целью повышения эффективности принимаемых решений в интересах граждан и их жизненного уровня за счет уменьшения ресурсо и энергоемкости всех сфер деятельности, сокращения аппарата управления минимум в 2 раза, снижения уровня коррупции. Решение этой проблемы требует проведения организационно – технологических мер органов государственной власти всех уровней, основанных на информационно-телекоммуникационных технологиях и ценностях гражданского общества. Электронное правительство e-government состоит из трех основных модулей: G2G, government to government, правительство правительству; G2B, government to business, правительство бизнесу; G2C, government to citizens, правительство гражданам. Фактически e-government представляет собой информационно-коммуникационную систему для взаимодействия правительственных структур друг с другом, с населением и с бизнесом. Оно включает он-лайновые сервисы для граждан и бизнеса на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто – закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (напр. Govnet), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

Сегодня под электронным правительством понимается представление услуг населению и межведомственные отношения с помощью электронных систем коммуникации сформированных баз данных без участия чиновников, то есть без личностные отношения граждан и администраций, а также обмен информацией между различными административными и общественно – политическими организациями.

По мнению Gartner Group E-gaverment (EG) это трансформирование внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе возможностей интерента. информационных и телекоммуникационных технологий с целью предоставления услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов.

Всемирный банк считает, что под электронным правительством понимается использование информационных коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможностей общественного контроля над ним. Предложенная министерством промышленности РСОА Концепция развития информационного общества в Республике Северная Осетия - Алания (РСО-Алания), разработанная в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1088 от 25.12.2009 «О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы «Управление»,отражает приоритеты развития в сфере информационных технологий и связи и должна войти в концепцию электронного правительства РСОА. В концепции также необходимо предусмотреть раздел по государственной безопасности (общественная, энергетическая, продовольственная, экологическая, эпидемиологическая, информационная, финансовая и др.) территории во всех сферах деятельности государства и общества. А где в этих определениях принятие решения, которое является основной деятельностью правительства? К сожалению, нет этого.

По нашему мнению: Электронное правительство это способ управления государством с помощью информационных технологий с целью повышения эффективности принимаемых решений в интересах граждан и их жизненного уровня за счет уменьшения ресурсо и энергоемкости всех сфер деятельности, сокращения аппарата управления минимум в 2 раза, снижения уровня коррупции, (Хузмиев)

Правительство необходимо рассматривать как систему управления. Которая должна обеспечить выполнение целей развития территории. Максимальное использование современных информационных технологий с использованием мощных современных вычислительных машин и баз данных, функционирующих на основе алгоритмов и программ как нейронные сети с самообучением и адаптацией является базой настоящего электронного правительства, которое будет решать задачи оптимизации социально-экономического строительства. Жизнеобеспечения, безопасности, здравоохранения, образования, культуры и рекреации населения подведомственной территории. EG инфраструктура экономики завтрашнего дня, экономики энерго и ресурсосберегающего экологического жизнеустройства. Территорию можно рассматривать, как сетевую структуру, состоящую из узлов различной природы и связанных между собой связями для обмена материальными, энергетическими, информационными, трудовыми и не материальными ресурсами. Такую сеть можно определить как сложную техноэкологическую социально – экономическую систему, целью которой является повышение качества жизни граждан в соответствии с общепринятыми для данного региона критериями. Мировое сообщество сегодня переживает фазовый переход. Нынешняя система жизнеобеспечения, основанная на затратной идеологии должна измениться и стать другой. От подхода больше – больше, нужно перейти к сберегай и не загрязняй. Это проблема поиска в рамках ресурсных ограничений, так как размеры нашей планеты . источник всех необходимых материальных и энергетических ресурсов, ограничены, а численность населения и спрос на ресурсы растет по экспоненте.

Фактически E-government представляет собой информационно-коммуникационную систему для взаимодействия правительственных структур друг с другом, с населением и с бизнесом. Оно включает он-лайновые сервисы для граждан и бизнеса на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто – закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных трансакций (напр. Govnet), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней. Электронное правительство тесно связано с такими компонентами информационного общества как электронная коммерция, электронный бизнес, электронный банкинг, универсальный доступ, пожизненное образование, компьютеризация, компьютерная грамотность и т.п.При этом должно произойти смещение приоритетов от ведомственных к интересом общества в целом. Для этого необходимо разработать систему мотивации к переходу от системы управления государством, которая часто определяется личными интересами чиновников, к автоматизированной системе управления. Все рутинные функции государственного управления должны быть формализованы и исполнятся в автоматическом режиме без участия людей, однако в случае не стандартных ситуаций необходимо вмешательство человека. При этом чиновники становятся своеобразными кризис менеджерами на всех властных уровнях. Конечно работа высшего руководства, выборных органов власти, систем поддержания устойчивости в случае не стандартных ситуаций должна реализовываться квалифицированными специалистами. Электронное правительство необходимо построить в виде нейронных сетей со свойствами искусственного интеллекта, как само обучающая и адаптивная система, которая способна не только хранить и обрабатывать базы данных, но и понимать смысл заложенной в них информации, при этом появляется возможность перевести процесс принятия стандартных решений госучреждений на машинный уровень. Практический в этом случае электронное правительство, организованное по сетевому принципу, может заменить традиционные структуры власти, что приведет к сокращению количества управленческого персонала , повысит качество и время исполнения принимаемых решений, снизить уровень коррупции. Однако принимать законы, нормативные документы, принципиальные решения в сфере управления должны выборные органы и администрации всех уровней не занятые стандартными процедурами.