Лекция 16. Безработица

(На хлеб зарабатывают руками, а на масло головой ---- к зарплате)

Безработица - это социально-экономическое явление, которая в той или иной степени затрагивала и продолжает затрагивать рынок труда практически всех стран, а вопросы его регулирования остаются одним важных направлений деятельности любого государства.

(Спад когда ваш сосед теряет работу, кризис когда теряете работу ВЫ –Гарри Трумен) Чем тяжелее работа тем легче на нее устроитися)

Основными факторами, определяющими характер и структуру современного рынка труда являются:

· циклический характер развития производства;

· диверсификация производства и форм занятости;

· структурные глобальные изменения в экономике под воздействием современного этапа НТП;

· государственная политика в области регулирования занятости и безработицы;

· уровень и влиятельность профсоюзного движения;

· характер трудового законодательства.

Безработные – это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение установленного законодательством периода времени.

Для наглядности приведем некоторые демографические данные. Так, общая численность населения России составила в 1995 году 148460 тыс. чел., в 2000 году соответственно -146890 тыс.чел., в 2005 году – 143474 тыс.чел., численность трудоспособного населения ( мужчины от 16 до 59 лет, женщины от 16 до 54 лет) составила соответственно в 1995 году – 84332 тыс.чел., в 2000 году – 87172 тыс.чел., в 2005 году – 90218 тыс.чел. Динамика экономически активного населения за тот же период выглядит следующим образом. Численность экономически активного населения в 1995 году составила 70861 тыс. чел., в 2000 году – 71464 тыс.чел., в 2005 году- 73359 тыс.чел.

Безработица измеряется двумя основными показателями: уровнем и продолжительностью.Сопоставление уровня безработицы с продолжительностью безработицы дает реальное значение безработицы.

Что лучше? 3% безработицы, при условии, что человек остается без работы в течение одного года, или 5% безработицы, когда ее средние сроки измеряются одним месяцем. Очевидно, что вторая комбинация предпочтительней, так как свидетельствует о высокой мобильности рынка труда, о существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и т.п.

Совокупность занятых и безработных образует рабочую силу. Если N – число работающих, U – число безработных, тогда совокупная рабочая сила это: L=N+U.

Уровень безработицы представляет собой отношение численности безработных к численности рабочей силы.

При этом безработных подсчитывают на основе статистических данных, данных бирж труда, а рабочую силу вычисляют как разность общего

показателя численности населения страны за минусом отдельных категорий населения (лица, не достигшие трудоспособного возраста, лица, находящиеся в местах лишения свободы, инвалиды, пенсионеры и т.д.) Если взять статистические данные в нашей стране, они выглядят следующим образом. Уровень безработицы составил в России в 1995 году 9 процентов ( численность безработных – 6712 тыс.чел.), в 2000 году – 10 процентов (численность безработных – 6999 тыс.чел.), в 2005 году – 8 процентов (численность безработных 5600 тыс.чел.).

Безработица подразделяется на два основных типа – на добровольную и вынужденную. Добровольная безработицапредполагает осознанное нежелание человека заниматься социально значимым трудом. Вынужденная безработицаимеет место тогда, когда совокупное предложение труда работников, желающих работать за установленную государством или частными фирмами заработную плату, превышает спрос на него.

С точки зрения классической школыбезработица вызвана высокой заработной платой, которая порождает на рынке труда превышение предложения над спросом.

Безработица по Дж.Кейнсу возникает из-за недостаточного совокупного спроса. Рынок не в состоянии отрегулировать совокупный спрос так, чтобы исчезла безработица. Только государство с помощью своей экономической политики может воздействовать на совокупный спрос, расширяя объем производства и занятость.

Свое объяснение ситуации на рынке труда дали монетаристы. Они разработали теорию естественного уровня безработицы, показав, что для производства реального объема продукции при наиболее полном использовании всех ресурсов необходимо наличие оптимального резерва работников.

Оценивая социально – экономические последствия безработицы, необходимо рассмотреть ее различные виды, которые оказывают разное влияние на экономику страны. В экономической теории выделяются три вида безработицы: фрикционная, структурная, циклическая.

Фрикционная безработицасвязана с поисками или ожиданием работы. Эта безработица среди лиц, для которых поиск места работы, соответствующего их квалификации и индивидуальным предпочтениям, требует определенного времени. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный и кратковременный характер. У этой категории безработных имеются готовые навыки к работе, которые можно продать на рынке труда.

Структурная безработица связана с технологическими изменениями в производстве, свертыванием старых производств, модернизаций рабочих мест. В результате спрос на одни профессии уменьшается, на другие, включая новые, увеличивается. Чтобы включиться в процесс производства, работнику приходится переучиваться или повышать квалификацию. Структурная безработица носит длительный и устойчивый характер.

Циклическая безработица возникает в период циклического спада в экономике. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, что ведет к увеличению количества безработных. Разница фактического и естественного уровней безработицы составляет величину циклической безработицы. Циклическая безработица – это отрицательное явление. Её наличие свидетельствует о том, что экономика функционирует не совсем эффективно, не достигается полная занятость, и следовательно – потенциальный уровень ВВП. В период циклического подъема циклическая безработица исчезает.

Сумма фрикционной и структурной безработицы образуют естественный уровень безработицы. Это уровень безработицы не является постоянной величиной. В 1960-х гг. в развитых странах такой уровень определяли в 4% рабочей силы, позже был установлен уровень в 6%, но он может измениться в будущем.

При естественном уровне безработицы занятость считается полной.

Тенденция к повышению естественного уровня безработицы в долгосрочной перспективе связана с:

· увеличением доли молодежи в составе рабочей силы;

· увеличением доли женщин в составе рабочей силы;

· более частыми структурными сдвигами.

Высокий уровень и большая продолжительность безработицы означают потери в производстве национального продукта – то есть фактического отставания ВВП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Потенциальный ВВП рассчитывается с учетом естественного уровня безработицы. Американский экономист А.Оукен математически выразил отношение между уровнем

безработицы и отставанием ВВП. Если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание ВВП составит 2,5%. Например, если фактический уровень безработицы 8%, а естественный уровень безработицы принят за 5%, то отставание ВВП России за 2005 год составил 7,5%=(8%-5%)*2,5%. Если номинальный ВВП по итогам 2005 года равнялся 21665 млрд.руб., то экономика страны потеряла продукции на 1625 млрд.руб. (21665*7,5%). Данный пример указывает на пагубность роста безработицы не только для социальной ситуации в обществе, но и для экономического развития. Не удивительно, что борьба с безработицей становится одним из важнейших направлений политики государства.

Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем основным направлениям:

· Трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профподготовке и переподготовке (биржи труда).

· Стимулирование образования гибкого рынка труда. Правовое обеспечение трудовых отношений.

· Социальная защита пострадавших от безработицы людей (система вспомоществования).

В мировом опыте выработаны два основных типа воздействия на уровень занятости: активный и пассивный типы.

Активный тип включает в себя:

· Стимулирование создания новых рабочих мест и предложения труда.

· Меры по сохранению и повышению уровня занятости на предприятиях.

Пассивный тип включает в себя:

· Выплаты всевозможных пособий безработным.

Существуют методы государственного обеспечения занятости. Они подразделяются на прямые и косвенные методы.

Прямые методы- Законодательное регулирование условий найма и использования рабочей силы. Особое значение имеют коллективные договора и трудовое законодательство.

Косвенные методы - Государственная финансовая политика (ассигнования и субсидии), монетарная политика (регулирование денежного обращения), фискальная политика (изменение налоговых ставок) и др.

Таким образом, рыночным системам в равной мере противопоказана и арифметическая “полная занятость”, и слишком высокий уровень безработицы. При уровне безработицы, равном естественной ее норме, говорят об эффективной полной занятости, означающей определенное соотношение между занятостью и безработицей.

Принципы социальной защиты в условиях рынка:

· Обеспечение системы эффективной занятости, подготовки и переквалификации кадров, которая позволяла бы каждому человеку находить применение своим личным способностям в соответствующей сфере деятельности.

· Организация эффективной системы формирования доходов, при которой уровень получаемого вознаграждения непосредственно определяется качеством и результатом работы человека независимо от сферы экономики, в которой он трудится.

· Макроэкономическое регулирование процесса дифференциации в доходах и личном потреблении, в том числе налоговое планирование, обеспечение профессиональной и социальной мобильности населения.

· Официальное установление реального уровня прожиточного минимума в натуральной форме и регулярная его индексация в денежной.

· Защита интересов потребителей, связанная с переходом от рынка продавцов к рынку покупателей.

Схема социальной защиты населения государством включает:

· Систему эффективной занятости;

· Систему формирования доходов;

· Макроэкономическое регулирование процесса дифференциации дохода;

· Установление уровня прожиточного минимума;

· Защита интересов потребителей;

· Система социальной поддержки безработных.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение безработицы.

2. Какие существуют показатели безработицы?

3. Перечислите и дайте характеристику видам безработицы.

4. Каковы основные виды и социально-экономические последствия безработицы?

5. Сформулируйте закон Оукена.

6. Что должна включать в себя система социальной защиты населения в условиях рынка?