Понятие административно-правового отношения и его структура

Административные правоотношения (как и лю­бые другие правоотношения) имеют следующие обязательные элементы: субъекты, объекты, содер­жание правоотношения, юридические факты.

Субъекты административных правоотноше­ний - это те, кто вступает в эти отношения, дру­гими словами, его участники. Административно-правовые отношения характеризуются большим числом их участников, но обязательной стороной всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган, должностное лицо). Поэтому администра­тивно-правовые отношения не могут возникать между гражданами или негосударственными объе­динениями.

Объект любого правоотношения — то, по пово­ду чего его участники вступают между собой в юридическую связь.

Содержание административно-правового отно­шения составляют субъективные права и юриди­ческие обязанности его участников, которые воз­никают у них в результате вступления в данные отношения. При этом права понимаются как мера юридически возможного, а обязанности - как мера юридически необходимого поведения. Права и обязанности участников административно-право­вых отношений устанавливаются государством в нормативно-правовых актах.

Юридические факты - это конкретные жиз­ненные обстоятельства, с которыми норма адми­нистративного права связывает возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. В качестве юридических фактов выступают: деяния и события. Деяние - это действие или бездействие.

Действия являются результатом активного во­леизъявления субъекта. Они могут быть правомер­ными (что означает их полное соответствие требо­ваниям административно-правовых норм), но могут быть и неправомерными, не соответствующими требованиям административно-правовых норм. Характерный пример правомерных действий субъекта исполнительной власти — издание им в пределах своей компетенции правового акта, име­ющего индивидуальный характер, т. е. относяще­гося (адресованного) к конкретному лицу. Прямое юридическое последствие его издания-- возник­новение, изменение или прекращение конкретно­го административно-правового отношения. Наибо­лее характерными для сферы государственного управления неправомерными действиями являют­ся дисциплинарные проступки или администра­тивные правонарушения.

Неправомерным может быть также и бездей­ствие, т. е. пассивное поведение субъектов, когда необходимо действовать (например, непринятие должностными лицами предприятия необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности).

События — это обстоятельства, не зависящие от воли субъектов (например, стихийное бедствие, смерть и т. п.).

§ 2. Особенности административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения, обла­дая основными признаками любого правоотноше­ния, имеют свои специфические особенности. Ад­министративно-правовые отношения:

1) урегулированы нормами административного права;

2) возникают в сфере государственного управ­ления и по сути представляют организационные
отношения;

3) в отличие от иных правовых отношений (преж­де всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, т. е. построенными на началах «власть—подчинение»;

4) могут возникать по инициативе любой из сторон, при этом в отличие, например, от граж­данско-правовых отношений согласия или жела­ния второй стороны не требуется;

5) характеризуются большим количеством субъ­ектов, при этом одной из обязательных сторон (участников) административно-правовых отно­шений являются органы исполнительной власти (их должностные лица), обладающие властными полномочиями. Дело в том, что в административно-правовых отношениях прямо и непосредствен­но выражаются воля и интересы государства, пуб­лично-правовой, т. е. государственный, интерес.

Эти отношения прямо связаны с обеспечением уп­равленческих целей и задач государства.

Рассматривая особенности административно-правовых отношений, следует также указать, что между сторонами административно-правовых от­ношений возможны споры. Для разрешения этих споров установлен, как правило, административ­ный, т. е. внесудебный, порядок, суть которого заключается в том, что полномочный исполнитель­ный орган (должностное лицо) рассматривает спор и принимает по нему одностороннее юридически властное решение. При этом граждане и нижесто­ящие звенья системы исполнительной власти ис­пользуют для разрешения спорных ситуаций ин­ститут административного обжалования. Законо­дательство в целях усиления гарантий законности рассмотрения административных споров нередко предусматривает также возможность их судебно­го разрешения.

Если для гражданско-правовых отношений ха­рактерна ответственность одной стороны перед другой, то для административно-правовых отноше­ний установлен иной порядок. Нарушение одной из сторон такого правоотношения требований ад­министративно-правовой нормы не влечет ответ­ственности одной стороны перед другой. Наруше­ние требований административно-правовой нормы квалифицируется как действие, направленное про­тив публично-правового интереса, а ответствен­ность наступает перед государством. Полномочный исполнительный орган (должностное лицо) само­стоятельно и в одностороннем порядке воздейству­ет на виновную сторону (будь то физическое или юридическое лицо), применяя установленные меры административной или дисциплинарной от­ветственности.