Понятие административно-правовых норм и их особенности

Любая отрасль права состоит из юридических норм. Норма — это общеобязательное правило по­ведения, представляющее образец (эталон), кото­рым нужно руководствоваться при осуществлении тех или иных общественных отношений. Нормы издаются субъектами нормотворческой деятель­ности, к которым относятся органы государствен­ной власти, в частности органы исполнительной власти, другие государственные органы, органы местного самоуправления, администрация орга­низаций.

Нормам административного права (администра­тивно-правовым нормам) присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему Российской Федерации. Структура административ­но-правовых норм традиционна: они включают гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза — это характеристика условий, при которых норма при­меняется; диспозиция — содержание правила долж­ного поведения; санкция — это определенные нор­мой последствия за нарушения правила поведе­ния, предусмотренного нормой.

Вместе с тем административно-правовые нор­мы несут отпечаток общественных отношений, которые составляют именно предмет администра­тивного права, т. е. отношений, возникающих в процессе осуществления исполнительных и рас­порядительных полномочий. Можно сказать, что административно-правовые нормы — это уста­новленные государством или иными правомоч­ными субъектами правила поведения, регулиру­ющие общественные отношения в сфере испол­нительной и распорядительной деятельности.

Нормы административного права регулируют широкий круг общественных отношений. Они регламентируют порядок деятельности органов исполнительной власти и органов местного само­управления. Административно-правовые нормы определяют права и обязанности служащих госу­дарственных и муниципальных органов. С помо­щью этих норм устанавливаются административно-правовой статус граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, механизм и порядок защиты прав и свобод граждан от непра­вомерных действий и решений государственных органов и их должностных лиц. Существенная роль в системе норм административного права

принадлежит нормам, регулирующим ответствен­ность за совершение административных правона­рушений, дисциплинарную ответственность и мно­гие другие общественные отношения.

Административно-правовые нормы имеют ряд

особенностей:

1) совокупность административно-правовых норм отличается их гигантским количеством, неподдающимся более или менее точному исчисле­нию и единой кодификации;

2) административно-правовые нормы устанав­ливаются в основном не органами законодатель­ной власти, а самим субъектом системы испол­нительной власти в процессе реализации своих распорядительных полномочий;

3) система административно-правовых норм в отличие от многих норм других отраслей права характеризуется собственным арсеналом юриди­ческого принуждения и их исполнения. Это адми­нистративно-правовые нормы, устанавливающие административную и дисциплинарную ответствен­ность;

4) административно-правовые нормы во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права (финансовые, налоговые, земельные, трудовые, правоохранительные и другие отношения).

§ 2. Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы возможно классифицировать по ряду оснований.

По юридической силе административно-право­вые нормы делятся на:

а) законодательные нормы, содержащиеся в законах и иных нормативных актах органов законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов, нормативных актах законодательных (представительных) органов местного самоуправле­ния;

б) подзаконные нормы, содержащиеся в актах Президента РФ, президентов республик в составе России, постановлениях Правительства РФ, глав администраций и правительств субъектов РФ, глав местных администраций;

в) отраслевые нормы (или ведомственные нор­мы), содержащиеся в отраслевых (ведомственных) нормативных актах;

г) локальные нормы, содержащиеся в норматив­ных актах организаций.

По целевому назначению административно-пра­вовые нормы делятся на:

а) регулятивные нормы, которые регулируют правила поведения участников административно-правовых отношений, определяют обстоятельства, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения данных отношений;

б) охранительные нормы, которые обеспечива­ют защиту (охрану) урегулированных обществен­ных отношений.

В качестве примера первых можно назвать пун­кты Правил дорожного движения, в качестве при­мера вторых - статьи КоАП РФ, определяющие ответственность за нарушения в области дорожно­го движения.

По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на:

а) материальные нормы, которые юридически закрепляют обстоятельства и условия возникнове­ния, изменения и прекращения административно-правовых отношений, правила поведения, права, обязанности и ответственность их участников и др.;

б) процессуальные нормы, которые регламенти­руют порядок (процедуру) организации админист­ративно-правовых отношений; реализации участни­ками отношений, установленных материальными нормами, их прав и обязанностей, т. е. определя­ют, как, в каком порядке, с соблюдением каких процедурных правил реализуются материальные нормы. Например, согласно ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, наруша­ющих права и свободы граждан» каждый граж­данин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государ­ственных органов нарушены его права и свободы, а ст. 2 данного Закона определяет действия орга­нов и их должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд. Содержащиеся в них положе­ния — материальные нормы. Статья же 6 Зако­на, регулирующая порядок рассмотрения жало­бы, — процессуальная норма.

Кодекс РФ об административных правонаруше­ниях также содержит как материальные нормы, определяющие, какие деяния являются правона­рушениями и какая административная ответствен­ность предусмотрена за их совершение, так и про­цессуальные нормы, определяющие порядок про­изводства по делам о таких правонарушениях.

По методу воздействия на поведение субъек­тов административно-правовые нормы делятся на:

а) обязывающие нормы, которые содержат пред­писания субъектам правоотношений совершать в определенных условиях те или иные действия;

б) запрещающие нормы, которые устанавлива­ют запрет на совершение тех или иных действий;

в) уполномочивающие нормы, в которых нет прямых предписаний и запретов, но отражается возможность субъекта административно-правовых

отношений действовать с учетом требований нор­мы по своему усмотрению;

г) стимулирующие (или поощрительные) нор­мы, которые с помощью средств материального и морального воздействия обеспечивают должное поведение участников регулируемых обществен­ных отношений.

По форме предписания административно-право­вые нормы делятся на:

а) императивные (или категорические) нормы, подлежащие обязательному, безусловному испол­нению;

б) рекомендательные нормы, которые не име­ют обязательного характера, а направлены на со­вершенствование регулирования общественных
отношений.

По кругу лиц административно-правовые нор­мы делятся на:

а) общеобязательные нормы, которые адресованы широкому кругу участников административно-правовых отношений;

б) внутриаппаратные нормы, адресованные государственным и муниципальным служащим.

По территории действия административно-правовые нормы делятся на:

а) общефедеральные нормы, имеющие силу на всей территории России;

б) нормы субъекта Федерации, действующие на территории одного субъекта РФ;

в) местные нормы, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и дей­ствующие на территории муниципального образования;

г) межтерриториалъные нормы, предназначенные для нескольких территориальных образований.

По сроку действия административно-правовые нормы делятся на:

а) временные (или срочные) нормы, которые рассчитаны на определенный, указанный в норме срок ее действия;

б) постоянные (или бессрочные) нормы, в которых такой срок не указан.