Тема. Сущность, роль и место экономической безопасности в системе национальной безопасности.

I. Понятие «экономическая безопасность»: её определение, категории и содержание.

Сам термин «экономическая безопасность», так же, как и термин «национальная безопасность», появился сравнительно недавно.

Понятие экономической безопасности, уже понятия национальной безопасности, которая включает оборонную, информационную, экологическую и т.д. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.

Экономическая безопасность – это такое состояние национального хозяйства, при котором оно способно обеспечивать поступательное развитие общества, его экономическую, социально-политическую стабильность, высокую обороноспособность в условиях воздействия неблагоприятных внешних и внутренних факторов, эффективное управление, защиту экономических интересов на национальном и международных уровнях.

Экономическая безопасность является базовой, системообразующей составляющей национальной безопасности. Проявляясь в сферах других видов национальной безопасности, в свою очередь, претерпевает определённые изменения, испытывая на себе их обратное воздействие.

Экономическая безопасность государства – сложное социально-экономическое явление, отражающее большую гамму постоянно меняющихся условий материального производства и воздействующих внешних и внутренних факторов. Она определяется уровнем развития производительных сил и состоянием социально-экономических отношений, развитием научно-технического прогресса (НТП) и использованием его достижений в народном хозяйстве, внешнеэкономическом обмене и международной обстановке.

Материальную основу экономической безопасности составляют:

- развитие производительных сил, способных обеспечить расширенное воспроизводство;

- цивилизованный (высокий) уровень жизни граждан;

- экономическая независимость государства;

- эффективное управление (в т.ч. государственное) на всех уровнях экономики.

Изучение сущности экономической безопасности предполагает рассмотрение ключевых понятий.

Объекты экономической безопасности. Ими выступают как экономическая система в целом, так и её составляющие: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы (а также финансовые экономические ресурсы), хозяйственные структуры, семья, отдельная личность и другие.

Субъекты экономической безопасности. Ими выступают: государство и его институты (министерства, ведомства, службы и др.), законодательные структуры, учреждения и ведомства как государственного, так и частного сектора экономики.

Угрозы экономической безопасности – это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны, ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.

Показатели экономической безопасности – наиболее значимые параметры, дающие представление о состоянии экономической системы в целом, её устойчивости и мобильности.

Основными показателями безопасности в экономике являются:

- Темпы роста ВВП;

- Уровень и качество жизни населения;

- Темпы инфляции;

- Уровень безработицы;

- Структура экономики;

- Имущественное расслоение населения;

- состояние технической базы хозяйства;

- расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР);

- конкурентоспособность;

- импортная зависимость;

- открытость экономики;

- внутренний и внешний долг государства и др.

Пороговое значение экономической безопасности – это предельные величины, несоблюдение которых способствует разрушению экономики, обострению социальной и политической ситуации в стране.

Меры по обеспечению экономической безопасности – это сознательная, повседневная деятельность государственных органов, направленная на отражение (блокирование) негативных явлений и процессов в сфере экономики.

Меры обеспечения экономической безопасности - совокупность способов, осознанных действий, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности.

Такая деятельность включает:

- прогнозирование угроз экономической безопасности;

- определение пороговых значений экономической безопасности;

- разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту экономических интересов нации;

- устранение деформации в структуре экономики;

- содействие в становлении и развитии частного предпринимательства, его защиту, дедоллоризацию экономики;

- поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства.

Обеспечение экономической безопасности включает в себя:

• Проведение работ по защите информации и защите коммерческой тайны;
• Получение, систематизация, анализ и проверка материалов, связанных с вопросами обеспечения экономической безопасности;
• Подготовка информационных и аналитических документов по вопросам состояния и развития обстановки в сфере обеспечения экономической безопасности;
• Подготовка аналитических документов прогностического характера (оценки, выводы, рекомендации) по конкретным направлениям;
• Информирование о возможных угрозах экономической безопасности и мерах по предупреждению вероятных негативных последствий.

Таким образом, главным условием обеспечения экономической безопасности России является подъем экономики, создание условий для её функционирования в режиме расширенного воспроизводства и высокой конкуренции.

Для понимания сущности экономической безопасности важно также уяснить её связь с понятиями «развитие» и «устойчивость».

Развитие– один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то у государства резко сокращаются возможности сопротивления негативным внешним и внутренним факторам, а также военного характера.

Устойчивость– важнейшая характеристика экономики как единой системы. Она отражает прочность и надёжность её элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки.

Содержание категории «экономическая безопасность» может быть рассмотрено с различных сторон:

- как состояние;

- как процесс;

- как система.

Экономическая безопасность как состояние – это функционирующий комплекс экономических, производственных и технологических факторов, позволяющий осуществлять воспроизводственный цикл.

Экономическая безопасность как процесс – это создание и упрочнение условий, обеспечивающих надежное функционирование национальной экономики в ходе её развития.

Экономическая безопасность как система включает в себя следующие структурные элементы:

- материальное обеспечение производства;

- состояние рабочей силы;

- размеры и прогрессивность основного производственного капитала (фондов);

- развитие сферы исследований, разработок и технологических нововведений,

- возможности сбыта продукции на внешнем и внутреннем рынках.

Экономическую безопасность необходимо рассматривать как взаимосвязанную систему её различных уровней:

1. международного;

2. национального;

3. уровня отдельно взятой хозяйственной структуры;

4. личности.

Под международной экономической безопасностью понимается состояние мировой экономики, при котором обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество сторон в решении национальных и интернациональных (глобальных) проблем хозяйствования, свободный выбор и осуществление ими своей стратегии социально-экономического развития и участия в международном разделении труда.

Экономическая безопасность страны характеризует система показателей, включающая способность экономики страны функционировать в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, рациональную структуру внешней торговли, поддержание на требуемом уровне научного потенциала, сохранение единого экономического пространства и целостности российского рынка, создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества, обеспечение необходимого регулирования экономических процессов, обеспечение приемлемого уровня жизни населения.

Под экономической безопасностью предприятия понимается такое состояние, при котором обеспечивается эффективное использование имеющегося капитала, стабильность роста, высокое качество управления, постоянное обновление технологий и информационной базы.

Под экономической безопасностью личности понимается такое состояние жизнедеятельности человека, при котором обеспечиваются правовая и экономическая защита его жизненных интересов, соблюдение конституционных прав и обязанностей.

Таким образом, в структуре экономической безопасности можно выделить триважнейших элемента:

1. хозяйственную независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;

2. стабильность и устойчивость национальной экономики, предлагающие защиту собственности во всех её формах, создание надёжных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьёзных срывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения);

3. способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамичном развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становится необходимым и обязательными условиями устойчивости и саморазвития национальной экономики.

II. Основные структурные элементы экономической безопасности.

В зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности, соответствующих рынков выделяют основные структурные элементы экономической безопасности:

- Технологический;

- Технико-производственный;

- Продовольственный;

- Валютно-кредитный;

- Инфляционный;

- Энергетический;

- Экологический;

- Информационный и другие составляющие.

Технологическаясоставляющая экономической безопасности предполагает составляет состояние научно-технического потенциала страны, которое гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку новейших технологических решений, обеспечивающих прорыв в ведущих отраслях гражданского и оборонного производства.

Технико-производственная составляющая. Под ней понимается способность индустрии страны, в случае нарушения внешнеэкономических связей и внутренних социально-экономических потрясений, оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство, удовлетворять общественные (в том числе и оборонные) потребности.

Продовольственная составляющая экономической безопасности предполагает способность сельскохозяйственного сектора экономики обеспечивать население страны продовольствием, а промышленность необходимым сельскохозяйственным сырьём.

Валютно-кредитную составляющую можно определить, как возможность государства получать, размещать и использовать зарубежные кредиты и инвестиции, а также рассчитывать по ним в пределах, обеспечивающих устойчивое функционирование своей валютно-финансовой системы и удовлетворение общественных потребностей в неблагоприятных внешних и внутренних экономических условиях.

Инфляционная составляющая экономической безопасности представляет собой такое состояние денежной системы страны, которое обеспечивает устойчивое развитие её экономики.

Антиинфляционная политика предусматривает: выявление и мониторинг внутренних и внешних угроз; определение параметров (критериев) состояния экономики и её финансовой сферы, обеспечивающих инфляционную безопасность; механизм обеспечения неинфляционного развития экономики; проведение, если это необходимо, дефляционной политики.

Энергетическая составляющаяэкономической безопасности предполагает обеспечение стабильности физических поставок энергоносителей для внутреннего потребления или адаптацию национальной экономики к новым мировым ценам на них.

Энергетическая безопасность предполагает определение, выявление и систематизацию событий, наступление которых прямо или косвенно может нанести ущерб развитию топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

Экологическая составляющая экономической безопасности предусматривает такое состояние национальной экономики, при котором предотвращаются или своевременно разрешаются противоречия между обществом и средой обитания, не допускается нанесение ущерба экономическому потенциалу государства.

Информационная составляющая экономической безопасности предполагает такой порядок взаимного обмена производственными, научно-техническими сведениями внутри народно-хозяйственного комплекса и с зарубежными партнёрами, при котором будет гарантироваться тайна технологии производства.

Внешнеэкономическая составляющая экономической безопасности, связана с взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков.

Таким образом, исследуя основные структурные элементы экономической безопасности, можно выделить следующие особенности хозяйственной ситуации, угрожающие её экономической безопасности:

1. Наличие общего структурного неравновесия и отсутствия конкурентной среды. Примером этого может служить то, что произведённые в Российской Федерации товары и услуги (точнее, некоторые их виды) реализуются на мировом рынке по заниженным ценам, так как они неконкурентоспособны: предприятия вынуждены для реализации своей продукции или снижать цены на свои товары и услуги или же повышать качество производимой продукции. Но, как известно, для того, чтобы повышать качество производимой продукции, необходимо внедрить новые, более современные технологии, а это – чрезвычайно дорогостоящая процедура. Именно поэтому, цены на такие товары и услуги на внутреннем рынке всегда выше, чем на внешнем (мировом). Сокращение спроса на многие потребительские товары, прошедшие в результате отпуска цен, само по себе не ведет к конкуренции между производителями.

2. Ценовые перекосы и диспропорции, усилившиеся в ходе либерализации цен. Свободные цены пока ещё не стали ценами равновесия и не работают на улучшение производственной структуры. В наиболее сложном положении в результате непредвиденны скачков цен оказались отрасли, которые призваны непосредственно обеспечивать потребительский рынок: легкая и пищевая промышленность, машиностроение, также данная ситуация отразилась на оборонном комплексе нашей страны.

3. Сохраняется давление внешнего долга, резко сужающего манёвр валютными ресурсами.

4. Колоссальную роль играют вызовы, идущие от глобализации мировой экономики.

III. Стратегические цели, задачи и механизм обеспечения экономической безопасности

Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является обеспечение такого развития экономики, при котором были бы обеспечены приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности России должна быть ориентированна, прежде всего на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до предельных значений, что способно вызвать социальную напряжённость, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями. Эта стратегия должна осуществляться, прежде всего, через систему безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации и объединения.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются достижения устойчивости экономического положения личности, социально-экономической стабильности общества, государства, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти. В этих целях должна быть создана отлаженная и надёжная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, а также способная взять на себя функции управления и поддержания экономики страны на безопасном уровне.

Постановка и определение стратегической цели экономической безопасности требует конкретизации соответствующих задач и мер по её обеспечению.

На макроэкономическом уровне основными задачами являются:

- Повышение совокупного спроса;

- Увеличение нормы сбережений и формирование благоприятного инвестиционного климата, способствующего трансформации накоплений в инвестиции;

- Обеспечение перелива финансовых и производственных ресурсов от жизнеспособных предприятий и секторов к эффективным производителям и в сектора роста;

- Стимулирование экспорта и его диверсификация;

- Регулирование импорта в целях замены отечественных производителей в рамках общепринятых процедур и др.

На микроэкономическом уровне:

- Поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предприятий и организаций;

- Ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур;

- Организация согласительного процесса в целях торможения роста цен;

- Внедрение рыночных норм поведения экономических субъектов и др.

Непременным условием соблюдения требований экономической безопасности являются реализация системы проектов и программ перспективного характера – как научных и инновационных, так и производственных и инвестиционных, а также социальная политика должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивого экономического положения граждан, повышения их уровня жизни.

Необходимой задачей является принятие мер по укреплению финансово-кредитной системы.

Они должны предусматривать:

- Повышение эффективности налоговой системы, уменьшение количества налогов и улучшение их собираемости;

- Развитие неинфляционных методов финансирования дефицита бюджета;

- Эффективное перераспределение финансовых ресурсов, исходя из общегосударственных приоритетов;

- Рационализацию расходов на национальную оборону.

Наиболее важными задачами в области внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей экономическую безопасность, должны стать:

- Регулирование развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и обеспечение ее экономической безопасности;

- Дальнейшее развитие экспортного потенциала, в первую очередь, за счет расширения производства машин, оборудования и других высокотехнологических товаров, проведение политики импортозамещения;

- Поддержка интересов отечественных экспортеров на внешних рынках в целях восстановления и сохранения их позиций на товарных мировых рынках;

- Проведение в рамках общепринятых процедур политики разумного протекционизма в отношении отечественных производителей, не являющихся монополистами на внутреннем рынке;

- Обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;

- Достижение стабилизации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам;

- Обеспечение бесперебойной работы транспортных артерий, соединяющих Россию с внешними рынками (железнодорожный и автомобильный транспорт, магистральные газо- и нефтепроводы, межсистемные и межрегиональные линии электропередач и т.д.)

Крупные задачи должны быть решены в области управления экономикой. Совершенствование системы управления экономикой требует, прежде всего, четкого определения задач федерального, регионального и местного уровня и соответствующего разграничения по государственному управлению между федеральными органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства системы исполнительной власти.

Для решения подготовленных задач нужна разработка соответствующего механизма их реализации.

Механизм обеспечения экономической безопасности страны – это система организационно-экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз.

Он включает в себя следующие элементы:

- Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности;

- Выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и социальным конфликтам;

- Деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Кратко охарактеризуем каждый из этих элементов.

Мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему наблюдения за динамикой показателей экономической безопасности страны.

Пороговые значения – предельные величины, несоблюдение которых способствует разрушению экономики, обострению социальной и политической ситуации в стране.

Возмещение ущербов, связанных с превышением пороговых значений по тем или иным показателям безопасности, обуславливает необходимость создания так называемых компенсационных ресурсов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях. Речь идёт о материальных запасах и резервах производственного и непроизводственного назначения, дополнительных транспортных возможностях для переброски материальных ресурсов в зоне критических ситуаций, резервных мощностях в энергетических отраслях, запасах потребительских товаров для оказания социальной помощи населению, валютных резервах, возможностях международной поддержки и др.

Деятельность государства является важнейшим элементом механизма обеспечения экономической безопасности по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики, особенно при современном социально-политическом положении России.

Основные направления этой деятельности следующие:

- Выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности;

- Организация работы по реализации комплекса мер с целью преодоления или недопущения возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации;

- Экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности страны.

Таким образом, реализация Государственной экономической стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей – макроэкономических, микроэкономических, технологических, внешнеэкономических и других.