ВОЗНИКНОВЕНИЕ БУРЖУАЗНОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 2 страница

Под давлением народных выступлений в течение XIX в. в Англии была проведена серия реформ избирательной, системы.

По реформе 1832 г. 50 "гнилых местечек" с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в парламенте, 30 небольшим городам с населением менее 4 млн. жителей разрешалось , посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам. - двух депутатов вместо четырех. В итоге освободились 143 депутатских места, распределенные между новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые цензы для избирателей. В графствах активным избирательным правом наделялись все категории владельцев земли с годовым доходом не менее 10 ф. ст. , а арендаторы - с годовой рентой не менее 50 ф. ст. В городах такое право получили все мужчины, владеющие на праве собственности или аренды недвижимым имуществом с годовым доходом в 10 ф. ст. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.

Реформа 1867 г. предусматривала новое перераспределение депутатских мест. В результате 11 местечек были совсем лишены права выбора депутатов, а 35 сохранили право избирать лишь 1 депутата. Вчисло избирателей включались лица, которые выплачивали налог на бедных не непосредственно, а через домовладельца, которому платили арендную плату.

В 70-80-х гг. была проведена серия законов, в том числе о введении тайного голосования (1872), о наказании за подкуп избирателей(1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг. , которые составили третью по счету в XIX в. избирательную реформу. Реформа 1884 г. увеличивала избирательный корпусе 3 до 5, 5 млн. человек. В городах имущественный ценз был отменен, а в графстве право участвовать в выборах приобрели мелкие арендаторы, причем на тех же условиях, которые предъявлялись к городским избирателям по реформе 1867 г. , а также все налогоплательщики, проживающие в округе 6 месяцев. Вместе с тем сохранялся "двойной вотум" - право голосовать не только по месту проживания, но и по месту нахождения недвижимой собственности.

По реформе 1885 г. было проведено очередное перераспределение округов с таким расчетом, чтобы от 50-54 тыс. жителей избирался один депутат. Однако сохранение мажоритарной системы выборов, при которой для победы в округе было достаточно получить относительное большинство голосов, существенно искажало волю избирателей в масштабе страны в целом.

Партийная система. Существенными результатами избирательных реформ стали организационная перестройка и оформление ведущих политических партий Англии. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы преимущественно землевладельческой аристократий и финансовой верхушки. Партии стали теперь называться Либеральной и Консервативной. В связи с введением порядка регистрации избирателей возникли партийные организации вне парламента "для содействия регистрации". Была централизована предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте. В 1867-1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов и образован Центральный офис партии. В 1877 г. . возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление, выборы, вели к смене кабинета.

В конце XIX — начале XX вв. консервативная партия начала превращаться в партию крупных промышленных и финансовых собственников. Либеральная партия, в основном состоящая из средних слоев, постепенно лишалась своей социальной базы и теряла политические позиции, что ускорило образование новой партии . - лейбористов.

Лейбористская партия возникла как результат подъема рабочего движения и появления в Англии социалистических групп и организаций.

В 1906 г. на базе Комитета народного представительства, включающего тред-юнионы (профсоюзы), Социал-демократическую федерацию, Фабианское общество и ряд других организаций, была создана "трудовая" (лейбористская партия).

Другим последствием было изменение принципов взаимоотношений между парламентом и правительством, перераспределение полномочий между палатой лордов и палатой общин.

Парламент и реформы 1911 г. В конце XIX — начале XX в. английский парламент превращается в орудие правительства, располагавшего большинством в палате общин. Организационная структура и партийная дисциплина, выработанные главными партиями применительно к британской системе парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру. За поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода голосования следили так называемые "парламентские кнуты".

Умалению роли парламента способствовало также ограничение свободы прений. В 1882 г. , после того как ирландские депутаты использовали свободу прений для срыва чрезвычайных законов, палата общин приняла Билль о правилах прекращения прений. Это нововведение давало возможность правительству в любое время поставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении. Таким образом, правительство, располагающее большинством в палате общин, используя право законодательной инициативы, систему "кнутов" исправила прекращения прений, определяло направление работы палаты общин и подчиняло своим интересам деятельность законодательного} органа.

В 1911 г. был принят Акт о парламенте, ограничивший полномочия палаты лордов. Поводом для его принятия послужила обструкционистская политика верхней палаты в отношении правительственного законопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911 г. , финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не утвержденный в течение месяца палатой лордов, представлялся королю и становился законом. В отношении же нефинансовых биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался палатой общин в трех последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представлялся королю на утверждение. Но между чтениями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух лёт, что сохраняло за палатой лордов возможность в течение длительного времени саботировать принятие нефинансовых биллей. Одновременно акт сократил срок полномочий палаты общин, с 7 до 5 лет.

Реформа местного управления и суда. Реформа местного управления, проведенная в Англии в 1835 г. изменила управление только в городах, не затронув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г. , заложив основу той системы местного управления, которая сохранялась в Англии в течение последующего столетия. Были созданы однотипные представительственные органы - советы - для городов и графств. При этом вся прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием 4 "административной опеки" со стороны центральной власти.

В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 1873-1876 гг. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции было . упразднено сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды"общего права" и суды "справедливости". Новая структура высших судов предусматривала использование процессуальных норм и той, и другой из английских "ветвей" прецедентного права. Созданный Верховный суд состоял из двух подразделений: Высокого суда, который в свою очередь подразделялся на отделения, и Апелляционного суда по гражданским делам.

2. 7. Британская колониальная империя

К середине XIX в. Англия стала крупнейшей колониальной империей, включавшей в себя владения во всех частях света: Ирландию, Гибралтар и Мальту в Европе; Индию, Цейлон, Малайю - в Азии; Канаду - в Америке; Австралию, Новую Зеландию, огромные территории в Африке, многочисленные острова.

Английская буржуазия создала довольно гибкую систему управления, позволявшую действовать по принципу "разделяй и властвуй" и во многих случаях поддерживать колониальный режим без громоздкого аппарата, опираясь на местную верхушку (система косвенного управления).

Высшая законодательная власть в Британской империи принадлежала британскому парламенту, а также правительству, которое могло издавать нормативные акты для колоний путем "приказов короля в Совете". Система центрального управления колониями до середины XIX в. не была упорядоченной. Специальная должность государственного секретаря по делам колоний появилась в 1768г. , . но лишь в 1854 г. было создано министерство колоний. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний являлся Судебный комитет тайного совета Великобритании.

Начиная с XVIII в. сложилось общее деление всех колоний на "завоеванные" и "переселенческие", применительно к которым постепенно выработалось два вида британского колониального управления. Завоеванные колонии, как правило, с "цветным" населением, не обладали политической автономией и управлялись от имени короны через органы метрополии британским правительством. Законодательные и исполнительные функции в таких колониях сосредоточивались непосредственно в руках высшего правительственного чиновника - губернатора(генерал-губернатора). Создаваемые "представительные органы" в этих колониях реально представляли лишь незначительную прослойку местных жителей, но и в этом случае они играли роль совещательного органа при губернаторах. Как правило, в "завоеванных" колониях устанавливался режим социального и национального угнетения, расовой дискриминации. Об этом свидетельствует, в частности, пример Индии -. "завоеванной" колонии, занимавшей особое место в колониальной политике метрополии.

Захват и подчинение Индии осуществлялись с XVII в. Ост-Индской торговой компанией, получившей от британской короны многочисленные, привилегии. Торговый аппарат компании фактически превратился в аппарат управления захваченными индийскими территориями (Бенгалией, Бомбеем, Мадрасом). В течение всего XVIII в; компания осуществляла неприкрытый грабеж местного населения, который привел к катастрофическим последствиям и вынудил английский парламент вмешаться в деятельность Ост-Индской компании. В 1773 г. был издан первый парламентский акт об управлении Индией. По этому акту все дела компании отныне переходили в ведение Совета директоров, часть из которых должна была периодически сменяться. Губернатор Бенгалии получил должность генерал-губернатора всех английских владений в Индии. Кроме того, актом 1773 г. было предусмотрено создание в Индии Высшего суда, формально отделенного от исполнительной власти в колонии. По акту 1784 г. деятельность компании была подчинена специальному контрольному совету во главе с председателем, который впоследствии стал министром по делам Индии. Тем не менее до конца 50-х - начала 60-х гг. XIX в. в Индии сохранялась двойная система управления и судопроизводства - через органы британской короны и Ост-Индской компании.

Новый этап в развитии британского управления Индией наступил в 1858 г. , после восстания индийских солдат (сипаев), находившихся на британской службе. Индия была передана в непосредственное подчинение английской короне и провозглашена империей. Английская королева стала императрицей Индии, а центральный аппарат управления возглавил государственный секретарь по делам Индии, пост которого учреждался в составе британского правительства. При госсекретаре был создан Совет по делам Индии, имевший совещательные функции. В самой Индии вся полнота власти сосредоточивалась в руках генерал-губернатора, получившего титул вице-короля и осуществлявшего свои полномочия совместно с Исполнительным советом. В своем широком составе, включая назначенных генерал-губернатором лиц, этот орган именовался Законодательным советом и мог исполнять законодательные функции. Отдельные провинции Индии управлялись губернаторами и имели свои законодательные советы, а целый ряд индийских княжеств формально выступал в роли суверенных государств.

В конце XIX - начале XX в. в результате подъема освободительного движения британский парламент принял ряд законов об индийских советах (1861, 1892 и др. ), которые, однако, лишь несколько расширили представительство коренных жителей в совещательных органах при колониальной администрации.

Другой тип управления сложился в колониях, где большинство или значительную часть населения составляли белые переселенцы из Британии и других европейских стран (североамериканские колонии, Австралия, Новая Зеландия, Капская земля). Долгое время эти территории по форме управления мало отличались от любых других колоний, однако постепенно приобрели политическую автономию. Создание представительных органов самоуправления началось в переселенческих колониях в середине XVIII в. Однако колониальные парламенты не имели реальной политической власти, ибо высшая законодательная, исполнительная и судебная власть оставалась в руках британских генерал-губернаторов. В середине Х1Х в. в ряде провинций на территории Канады был учрежден институт ответственного правительства. В результате вотума недоверия, вынесенного местной ассамблеей, назначаемый Совет при губернаторе, игравший роль колониального правительства, мог быть распущен. Важнейшие уступки переселенческим колониям были сделаны во второй половине XIX - начале XX в. , когда они одна за другой добились дальнейшего расширения самоуправления и. получили в результате особый статус доминионов. В 1865 г. был принят Акт о. действительности колониальных законов, по которому акты колониальных законодательных органов признавались недействительными в двух случаях: а) если они в каком-либо отношении противоречили актам британского парламента, распространенным на эту колонию б) если они противоречили каким-либо приказам и положениям, изданным на основании такого акта или имеющим в колонии силу такого рода акта. В то же время законы колониальных легислатур не могли признаваться недействительными, если они не соответствовали нормам английского "общего права". Законодательные органы колоний получили право учреждать суды и издавать акты, регламентирующие их деятельность. .

В 1867 г. британский парламент принял Акт о Британской Северной Америке - конституцию Канады, -послужившую образцом для последующих конституций британских доминионов. Этот акт оформил объединение ряда провинций и территорий (Квебек, Онтарио, Новая Шотландия и Нью-Брансуик) в единый федеральный доминион под названием "Канада".

Акт о Британской Северной Америке воплотил в себе основные черты британской конституционной практики в сочетании с опытом построения федерации в США. По форме правления Канада являлась своеобразной монархией, поскольку главой государства провозглашался британский монарх, представленный в самом доминионе генерал-губернатором. Законодательная власть вручалась федеральному парламенту Канады, состоящему из. двух палат: сената, назначаемого генерал-губернатором, и избираемой палаты общин. Парламент имел право издавать новые законы по всем важнейшим вопросам жизни федерации, а также принимать поправки к конституции, касающиеся деятельности федерального правительства. Другие поправки к конституции могли осуществляться только британским парламентом по требованию парламента Канады.

Исполнительная власть в канадской федерации принадлежала представителю британской короны - генерал-губернатору, наделенному очень широкими правами, в том числе правом назначения всех членов совета, созыва и роспуска в любое время палаты общины, отмены любого закона, принятого парламентом отдельной провинции. Кроме того, генерал-губернатор мог не утвердить законопроект, принятый федеральным парламентом, и представить его на усмотрение британской короне. Однако такое соотношение законодательной и исполнительной власти вскоре перестало соответствовать политической практике развития доминиона. Как и в самой Великобритании, неписанные конституционные обычаи значительно изменили реальное распределение прерогатив основных государственных органов. Уже с конца XIX в. генерал-губернатор мог осуществлять свои полномочия лишь после консультаций со своим правительственным Советом; внутри Совета выделялся кабинет министров, возглавляемый и формируемый премьер-министром при условии Доверий со стороны палаты общин (ответственное правительства).

В провинциях Канады - субъектах федерации - создавались провинциальные законодательные органы с весьма широкой компетенцией.

В 1901 г. подобным же образом был создан Австралийский Союз - федеративное государство, объединившее несколько самоуправляющихся колоний на территории Австралии. Двухпалатный федеральный парламент состоял из сената и палаты представителей, избираемых населением каждого штата. При этом избирательных прав лишались австралийские аборигены и лица афро-азиатского происхождения. В 1907 и 1909 гг. доминионами стали Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз (ЮАС).

После образования доминионов их внешняя политика и "вопросы обороны" оставались в компетенции британского правительства. Начиная с конца XIX в. одной из форм взаимоотношений с доминионами стали так называемые колониальные (имперские) конференции, проводившиеся под эгидой министерства колоний. На конференции 1907 г. по требованию представителей доминионов были выработаны новые организационные формы их проведения. Имперские конференции от-. ныне должны были проводиться под председательством премьер-министра Великобритании с участием премьер-министров доминионов.

2. 8. Право Англии

Одной из специфических черт английской революции было то, что буржуазия выступала не против старого права в целом, а лишь против определенных аспектов законодательной и судебной политики короля. Правовая система Англии подвергалась изменениям лишь в той степени, в какой это требовали интересы новых правящих слоев. Это определило длительное сохранение старых архаичных правовых форм, за которыми стояло уже вполне буржуазное право.

2. 8. 1. Источники права

Основными источниками права Англии и после революции оставались традиционные конструкции "общего права" и "права справедливости", основанные на прецеденте, а также закон, составляющий основу статутного права. Значение последнего неизменно возрастало. В начале XIX в. началась модернизация статутного права. С целью упорядочения законодательства "была проведена частичная реформа уголовного права, которая объединила (консолидировала) в 4 закона 300 старых запутанных статутов. Особенно широко консолидация законов стала применяться в конце XIX - начале XX в. , но и консолидированные акты, создававшиеся на базе старого архаичного законодательства, были непомерно громоздки, имели много противоречий.

Новые потребности, возникающие в процессе развития буржуазного общества, стали причиной проведения специальных кодификационных работ, но лишь по отдельным, хотя и важным, институтам права. Так была принята серия так называемых кодифицированных актов: Акт о товариществах 1890 г. , Акт о продаже товаров 1893 г. , Акт о лжесвидетельстве 1911 г. и др. Но в целом английское право осталось некодифицированным. Официальные публикации сборников статутов Англии, осуществленные в начале XIX в. ("Статуты королевства" в 9 томах, включавшие законы с XIII в. по 1711 г. ), а также в 70-х гг. XIX в. ("Пересмотренные статуты"), представляли собой хронологические издания и не привели к систематизации английского права.

2. 8. 2. Доктрина судебного прецедента

Для судебного права Англии, которое и в послереволюционный период сохранило ведущую роль во всей правовой системе, по-прежнему характерно было сочетание судебного правотворчества (judgemade law), обеспечивающего гибкость и развитие права, с судебным прецедентом, придающим ему необходимую стабильность. Для"общего права" в XVIII в. были свойственны отход от жесткого принципа прецедента и выработка (особенно при судье Мансфильде) целого ряда новых и более современных судебных доктрин. Иначе развивалось "право справедливости"; которое подвергалось ранее критике за его неопределенность, используемую в своих интересах королевской властью. С конца XVII в. (особенно со времени лорда-канцлера Ноттингема) оно стало в большей степени ориентироваться на принцип законности, опираться на предшествующие прецеденты. Но и вXVIIK и XIX вв. "право справедливости" продолжало развиваться за счет более активного внедрения в него новых судебных доктрин, построенных на буржуазных принципах.

К последней четверти XIX в. окончательно завершился процесс формирования правовой системы на буржуазной основе. Важную роль в этом сыграла судебная реформа 1873-1875 гг. , приведшая к объединению общей системы Королевских судов с судом лорда-канцлера в единый Высокий суд, который мог в равной мере применять нормы как "общего права", так и "права справедливости".

2. 8. 3. Развитие гражданского права

Экономические отношения в Англии регулировались традиционными конструкциями "общего права" и "права справедливости", а также с помощью новых законов парламента.

Даже в XIX в. , когда гражданское право в целом имело уже вполне буржуазный характер, важнейший его институт - право собственности - знал еще специфическое средневековое деление на "реальную" (real property) и "личную" (personal property) собственность. Это деление было связано с исторически сложившимися в Англии формами защиты частных интересов и имущества - "реальными" и "личными" исками. Реальными исками защищались земля, родовые недвижимости и титулы, т. е. те виды имущественных прав, в особой защите которых были заинтересованы землевладельцы - лендлорды. В XIX в. распоряжение реальной собственностью было сопряжено хотя и с меньшими, чем раньше, но тем не менее с вполне определенными формальностями и ограничениями. При наследовании такой собственности действовали сохранившиеся от феодального периода принципы: право майората, препятствовавшее дроблению родовых имуществ; исключение женщин из числа наследников.

Личная собственность, к которой помимо чисто вещных прав относились так называемые права на иски (авторское право), защищалась судами с помощью более гибких и удобных для капиталистического оборота средств. Законодательные нововведения (в 1832 и 1845 гг. ), направленные на упрощение процедуры отчуждения недвижимости, привели к постепенному ослаблению граней между "реальными" и "личными" исками, а также к изменению положения арендаторов (законы 1875 и 1883 гг. ) и копильдеров. В 1882 г. закон предоставил держателям земли в случаях пожизненной аренды право свободного распоряжения землей.

В XVII-XIX вв. в Англии широкое распространение получила доверительная собственность (траст), известная еще феодальному праву, но ставшая со временем гибкой формой защиты различных собственнических и иных предпринимательских интересов. При доверительной собственности происходит как бы разделение собственности между первоначальным собственником имущества, учреждающим траст(settler), и доверительным собственником или управляющим, распоряжающимся имуществом как своим (trustee), а также лицом, в пользу которого доверительная собственность учреждена (beneficiary). Институт траста оказался чрезвычайно удобным в конце XIX - и начале XX в. для организации инвестиционных банков.

Наиболее значительные изменения в XVII-XIX вв. произошли в статусе торговых товариществ (компаний), которые проделали большой путь развития от сравнительно несложных, основанных на личной связи и полной ответственности всех их участников, до компаний, построенных по принципу акционерного общества с Ограниченной ответственностью держателей ценных бумаг, выпущенных с целью объединения крупных капиталов.

Скандальные спекуляции на лондонской бирже заставили английский парламент еще в начале XVIII в. издать специальный акт о компаниях (акт о "мыльных пузырях"), в соответствии с которым образование акционерных компаний без специального государственного разрешения не допускалось. В предпринимательском мире Англии до начала XIX в. в связи с этим актом преобладали признанные "общим правом" торговые товарищества, создававшиеся на паях, но с неограниченной ответственностью участников. В 1825 г. акт о "мыльных пузырях" был отменен, но разрешительный порядок образования компаний на паях по-прежнему сохранялся. Однако развивающийся капитализм требовал более четкого законодательного решения вопроса о деятельности и организации компаний, создания для них более благоприятных условий. Именно эта потребность и вызывала к жизни в 1844-1867 гг. целую серию законов о компаниях.

Эти законы рассматривали торговые товарищества, выпускающие ценные бумаги, как самостоятельные (юридические) лица, не совпадающие с самими учредителями и акционерами. В гражданском обороте директор компании выступал от имени компании как таковой, а не от совокупности ее индивидуальных участников. Для учреждения новой компании по законам требовались не менее семи учредителей, выпуск именных акций, разработка устава, но для этого не нужно уже было получать предварительное правительственное разрешение. Предусматривалась лишь простая регистрация основных учредительных документов (так называемый явочно-административный порядок. ).

Законодательство 1844-1867 гг. способствовало концентрации и централизации капитала в Англии, позволило организаторам компаний играть на повышении и понижении курса акций, присваивать себе средства разорившихся держателей ценных бумаг. Попытки английского парламента сдержать эти процессы, ввести ограничения для манипуляций с ценными бумагами (закон 1879 г. ) не имели сколько-нибудь значительного успеха. .

Усиление значения акционерной формы объединения капиталов, резкой увеличение удельного веса компаний в английской экономике в началеXX в. вызвали к жизни новый закон о компаниях - Акт 1908 г. , который носил характер консолидированного и объединил все предшествующее законодательство по данному вопросу. В этом акте было закреплено деление компаний на так называемые "публичные" и "частные".

По закону 1908 г;, публичные компании получили право беспредельно расширять свои капиталы и круг своих участников за счет обращения к "публике" с предложением покупать паи и тем самым участвовать в ее деятельности и. получении прибылей (дивидендов). Такая организация компании послужила базой для концепции "демократизации" капитала, трансформации права частной собственности из института сугубо индивидуалистического в социальный. Частные компании. были ограничены максимумом в 50 участников, которые сами должны были покрывать весь капитал и не могли продавать постороннем лица" акции (паи) и другие ценные бумаги, но в отличие от публичных компаний они обязаны были публиковать свои, балансы.

Английское право не знало общего понятия обязательства, а знало лишь отдельные виды, главными из которых были договор и, деликт. Судебная практика закрепила общепризнанные принципы договора (равенство договора, признание за ним "свободы воли и выбора", незыблемость исполнения обязательств), хотя сохраняются старые феодальные формы соглашений. Архаичные нормы были характерны и для деликтных требований. Для английского права было характерно наличие большого числа случаев, где возмещение строилось на принципе "строгой ответственности" без учета субъективной вины.

2. 8. 4. Семейное и наследственное право

Семейное право длительный период находилось под воздействием канонического права. Но с 1836 г. наряду с церковным стала признаваться и гражданская форма брака. С 1857 г. стал признаваться развод. Личные отношения супругов строились на принципе главенства мужа. Ему принадлежало право "надзора" за женой и даже право "умеренного наказания", право распоряжения имуществом. Только в 1882 г. замужние женщины получили возможность распоряжаться своей собственностью в имущественном обороте.

Характерной особенностью наследственного права является полная свобода завещаний. Всякий дееспособный, старше 21 года, мог завещать свое имущество кому угодно, и ближайшее родственники не имели права на обязательную долю в наследстве. При наследовании по закону ближайшая степень родства исключала последующие. При наследовании земельной собственности сохранялось право майората.