ПРЕИОД КЛАССИЧЕСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Большое значение в этот период и в последующем сыграл труд голландского юриста Гуго Гроция (1583 - 1645) "О праве войны и мира" ("De Jure Belli ac Pacis"). В нем Гроций в качестве центральной идеи обосновал роль и место "естественного права" как самостоятельного источника норм "права народов", помимо обычаев и договоров. Значительное влияние имели его концепции справедливой и несправедливой войны, прав и свобод личности, квалифицированного нейтралитета, идеи мира и периодических международных конференций.

На доктринальном уровне разрабатывались идеи суверенитета и равноправия государств. Вопросы суверенитета были рассмотрены, в частности, в работах ученых XV - XVI вв. Макиавелли (1469 - 1527), Гоббса (1588 - 1679).

Для данного периода была характерна ожесточенная борьба внутри самого европейского цивилизационного пространства. Это была борьба на выживание, позднее - борьба за гегемонию и вытекающие отсюда преимущества. Вся международная жизнь этого периода воспринимается в основном как жизнь государственных образований внутри Европы и жизнь самой Европы в мире. Европоцентризм - вот главная особенность средних веков.

В этот период оформилось и постоянно давало о себе знать противостояние между Францией и Германией, а также между этими двумя странами, с одной стороны, и Великобританией - с другой. Россия в полной мере участвовала в большой европейской игре. Вся внешняя политика являла собой различные комбинации блокирования этих "центров силы" друг с другом.

Для периода классического международного права важными стали, в частности, следующие события и явления:

- 30-летняя война и Вестфальский мир 1648 года;

- завоевание колоний (заморских территорий) европейскими странами и индустриализация в западных государствах;

- появление США как независимого государства;

- завоевания Наполеона и Венский конгресс 1815 года;

- выход (точнее, вывод при помощи США) Японии из самоизоляции;

- Первая мировая война;

- Вторая мировая война.

В результате 30-летней войны XVII в. политическую раздробленность Германии закрепили юридически, что открыло путь для создания независимых национальных государств Европы (например, Швейцарии, Голландии).

В религиозной сфере Вестфальский мир уравнял в правах кальвинистов, католиков и лютеран и тем самым создал единую цивилизационную основу Европы.

Ослабив Германию, Франция предприняла меры и действия против Великобритании. Наполеон развернул против нее экономическую войну, издав Декрет о "блокаде Британских островов" (1806 год) и создав систему континентальной блокады. В блокаде участвовали многие государства Европы, в том числе Россия. Несоблюдение блокады рядом государств стало причиной нескольких войн и обострения отношений с Францией, в том числе одной из причин войны Франции с Россией (1812 год).

После разгрома наполеоновской армии в России, монархи России, Австрии и Пруссии создали Священный Союз (1815 год). Теперь уже Франция была ослаблена, и началось усиление Германии. Франция была помещена под международную опеку, которая, впрочем, достаточно быстро закончилась благодаря мастерству французских дипломатов. Вокруг Франции были созданы государства-барьеры: Нидерландское королевство, рейнские провинции Пруссии. Венский конгресс 1815 года и созданный Священный Союз закрепили на долгие годы новое соотношение сил в Европе и мире.

Экономически Европа быстрыми шагами двигалась к буржуазным революциям, к индустриализации, к расширению мирохозяйственных связей, главным образом путем колонизации других территорий и народов. Великие географические открытия привели к образованию мирового товарного рынка, подтолкнули колонизацию Северной и Южной Америки, Африки, Азии. С момента открытия Америки Колумбом европейские страны (Испания, Португалия, Англия, Франция) приступили к ее колонизации, в ходе которой были практически уничтожены многие исконные народы Латинской Америки и их древние государства. Громадные ценности вывозились в метрополии. Только Испания за 300 лет господства вывезла в Европу 2500 тонн золота и около 100 тысяч тонн серебра, что было эквивалентно по тем временам несметному капиталу в размере 6 млрд. долл.

Великобритания, Франция превратились в крупнейшие метрополии. Европейская экономика "подпитывалась инвестициями" из доминионов, которые шли на развитие западной промышленности и торговли. Взаимодействие цивилизаций - европейской и заморских - приняло форму эксплуатации, ограбления, неэквивалентного обмена, односторонней выгоды Европы.

После провозглашения независимости (1776 год) Соединенные Штаты также заявили свои претензии на колониальные пространства, прежде всего те, которые лежали рядом: большинство народов и государств, высвободившихся из-под колониальной зависимости от Европы (1810 - 1825 гг.), незамедлительно стали объектом военно-политической и экономической экспансии со стороны "соседа" - Соединенных Штатов Америки. США стали достойным представителем западной цивилизации в "своем полушарии". Так, в 1846 году США совершили агрессию против Мексики и силой присоединили себе часть ее территории; на этой территории возникли штаты Техас, Калифорния, Аризона. Американские компании, вытеснив европейские, захватили добычу ценных металлов и нефти.

Понятно, что всюду метрополии насаждали свою культуру, в том числе свое правосознание, поэтому правовые системы государств - бывших колоний входят, как правило, в те же правовые семьи, что и государства - бывшие метрополии.

Соединенные Штаты довольно быстро заявили о своих собственных интересах. Сформировался "англосаксонский блок заклятых друзей" - Великобритании и США. В 1823 году Президент США Дж. Монро в послании Конгрессу сформулировал в качестве основополагающего принципа политики США идею разделения мира на американскую и европейскую системы. Доктрина Монро предусматривала, что территории на американском континенте не должны рассматриваться "в качестве объекта для будущей колонизации любой европейской державой", европейские страны не должны "распространять свою систему" в Северной и Южной Америке. Тем самым США определили "свою зону интересов".

Доктрина Монро подготовила почву для последующей экспансии США в Америке и в последующем получила естественное развитие. В 1895 году государственный секретарь США Р. Олни в ноте правительству Великобритании по случаю венесуэльского конфликта сформулировал линию своей страны на вытеснение Великобритании и других европейских государств с Американского континента и установление там гегемонии США. Доктрина Олни была прямо направлена как против европейских, так и против латиноамериканских стран (что затем показала американская оккупация Кубы по Парижскому мирному договору 1898 г. с Испанией). Начался период, получивший название политики "большой дубинки". Логическим завершением этой линии стала доктрина панамериканизма. Ее основы были сформулированы А. Гамильтоном и в 20-е годы XIX века развиты государственным секретарем США Г. Клеем в качестве противовеса концепции "латиноамериканского единства" (которую выдвинул С. Боливар).

В ноябре 1852 года правительство США отправило военно-морскую экспедицию в Японию в целях принуждения Японии, проводившей политику изоляционизма, к установлению дипломатических и торговых отношений с США. Япония обязалась отказаться от политики изоляции страны, установить отношения с европейскими государствами, предоставить им режим наиболее благоприятствуемых наций, открыть японские города для иностранцев и иностранных судов. США получили дополнительные права: американцы могли постоянно проживать в открытых портах, обладали экстерриториальностью, был установлен выгодный курс обмена долларов на японскую валюту и т.п.

Тем самым в большую политику вовлекался "новый игрок", заведомо зависимый от США. На Дальнем Востоке, рядом с Россией, учреждался форпост западной цивилизации.

Интересное наблюдение: если европейцы сначала использовали прямую силу (завоевание колоний), а затем шло экономическое освоение доминионов, то США сначала, как правило, пытались обеспечить экономическое проникновение, а затем подкрепляли его силой или демонстрацией силы.

А между тем в Европе во второй половине XIX века Германия стремилась обеспечить свое доминирование и изолировать Францию. Сложился Тройственный союз Австро-Венгрии, Германии и Италии (1879 - 1882 гг.). С помощью Тройственного союза шло проникновение Германии на Балканы и в Турцию. Тройственный союз был шагом на пути подготовки и развязывания Первой мировой войны. В ответ на создание Тройственного союза Франция, Россия и Великобритания сформировали свой блок - "Сердечное согласие" (Entente cordiale), или Антанту.

Оба блока были нацелены на передел уже поделенного мира, перераспределение колоний, сфер влияния. Главная роль в развязывании войны принадлежала Германии. С обеих сторон в состоянии войны находились десятки государств. В конечном итоге войну Германия и ее блок проиграли. Плодами победы в Первой мировой войне воспользовались Франция, Великобритания, Италия и прежде всего США. Больше всех потеряла Россия. В ходе этой войны, в 1917 г., в России произошла смена власти: монархию на короткий период заменило буржуазное государство (республика), которое, в свою очередь, не устояло перед радикальными силами. К власти пришла Российская социал-демократическая рабочая партия (большевиков) - РСДРП(б) - во главе с В.И. Лениным. В стране воцарилась "диктатура пролетариата", которая руководствовалась идеологией коммунизма (марксизма-ленинизма).

Имеются сведения, что деятельность В.И. Ленина по разрушению государства была профинансирована германским правительством в целях ослабления России и выхода ее из войны. Внутри страны началась Гражданская война. При этом речь изначально шла о "мировой революции". Россия должна была, по замыслу большевистского руководства, сыграть роль "первой спички", от которой должно было возгораться пламя "мирового пожара". Предполагалось, что революция "перекинется" в Германию и другие европейские страны, где власть также возьмут в руки "трудящиеся массы". В действительности Россия свернула с пути общего цивилизованного развития в утопию, вступила в период советского строя, в котором собственность и средства производства были монополизированы государством, власть была узурпирована одной партией и в конечном итоге выродилась в тоталитаризм. Россия понесла неисчислимые жертвы и потери - людские и территориальные.

Свой вклад в развитие международного права Советская Россия внесла, приняв, в частности, Декрет "О мире" 1917 г. В нем предлагалось всем воюющим народам и правительствам начать переговоры о справедливом и демократическом мире без аннексий и контрибуций. Отменялись все неравноправные международные договоры России (в основном со странами Востока). Выдвигалось требование ликвидации колоний. Грабительские войны объявлялись преступлением против человечества.

В августе 1918 года Советское правительство издало декрет за подписью В.И. Ленина о прекращении несправедливых международных договоров о разделе Польши, и это означало признание за Польшей права на самостоятельное государственное существование.

В 1919 - 1920 гг. проходила Парижская мирная конференция, созванная державами - победительницами в Первой мировой войне для выработки мирных договоров. На Конференции с новой силой проявились противоречия внутри блока государств западного цивилизационного типа: Франция всячески стремилась ослабить Германию, а "англосаксонский блок" Великобритании и США - сохранить дееспособную Германию для противовеса Франции. На пленуме названной Конференции в апреле 1919 года был принят Статут (Устав) Лиги Наций, а в июне 1919 года состоялось подписание Версальского мирного договора с Германией (вступил в силу в январе 1920 года). Статут Лиги Наций содержался в тексте Версальского договора.

Сложившийся миропорядок получил название Версальской системы. Эта система была создана без России и без учета ее интересов. Более того, уже на Парижской конференции и в последующих действиях западных государств просматривалось желание использовать Германию в качестве орудия, направленного на Россию. На протяжении всей своей работы Парижская конференция выполняла роль штаба вооруженной интервенции против России.

Именно в этот период в мире родилось идеологическое противостояние как межгосударственное явление. Западная цивилизация со своими ценностями противостояла новой системе ценностей - советскому строю. Противостояние идеологий и систем ценностей стало определять поведение государств, групп государств и, соответственно, структуру и содержание международного права.

В Германии, Италии, Японии и некоторых других странах расцветали практика и идеология фашизма (национал-социализма), устанавливались государственные режимы тоталитарного типа. Фашизм противопоставляет институтам и ценностям демократии так называемый новый порядок и соответствующие ему методы управления: опора на массовую партию, непререкаемый авторитет "вождя", подавление "инакомыслия", шовинизм, расизм и враждебность к иным нациям, милитаризация жизни и общественного сознания, имперские планы, связанные с насильственным захватом территорий.

Согласно Статуту Лига Наций ставила целью "развитие сотрудничества между народами и гарантию их мира и безопасности". Понятно, что эти слова прикрывали государственные интересы ведущих на тот момент государств мира. Лига Наций была призвана стать институциональной основой Версальской системы. Эта система по определению не могла быть долговечной и справедливой.

Лига Наций оказалось беспомощной; она не приняла ни одного эффективного решения и в случае итальянской агрессии против Эфиопии в 1935 - 1936 гг., и при нарушении Германией Версальского договора, и в случае германо-итальянской интервенции в Испании 1936 года. Во всех этих действиях уже просматривалась угроза новой войны. СССР стремился противодействовать этому, однако ведущие страны Лиги Наций вели политику "умиротворения" агрессоров. Европейские страны постепенно открывали путь для германской агрессии на Восток. Они Локарнскими договорами 1922 года гарантировали западные границы Германии, но не гарантировали восточные. "Большой вклад" в антисоветской истерии и подталкивании Европы и человечества ко Второй мировой войне внесла Великобритания.

В сентябре 1938 г. премьер-министры Великобритании и Франции подписали с фашистскими диктаторами Германии и Италии (Гитлером и Муссолини) Мюнхенское соглашение о расчленении Чехословакии. Другими словами, агрессора любыми путями старались переориентировать на Восток. Мюнхенское соглашение - пример позорного предательства западными государствами своего союзника - Чехословакии, пример пренебрежения международной моралью ради корыстных государственных интересов, пример типичного европейского политического лицемерия, когда задачи решаются за счет других: в данном случае угроза отводилась от Франции и Великобритании за счет малых государств и народов. Мюнхенское соглашение было противоправным с самого начала.

В сентябре 1939 г. Германия напала на Польшу - так началась Вторая мировая война. Только благодаря СССР, ценой невиданных жертв гитлеровская Германия была разгромлена.

Начиная с 1941 года постепенно сложилась антигитлеровская коалиция в составе России, Великобритании, США. Однако англо-саксонский блок последовательно придерживался тактики и стратегии истощения всех потенциальных конкурентов. Наиболее откровенно это проявилось в вопросе об открытии второго фронта в Северной Франции. Союзники преднамеренно затягивали открытие второго фронта, рассчитывая на взаимное ослабление Германии и СССР. У. Черчилль настойчиво убеждал Рузвельта заменить открытие второго фронта в 1942 году высадкой союзнических войск в Северной Африке. Высадка англо-американских войск во Франции состоялась только в июне 1944 года, когда исход войны был предрешен и стало ясно, что Советская Армия оккупирует всю Германию. Высадка "англосаксонского блока" предназначалась, скорее, для того, чтобы не допустить этого.

В мае 1945 г. был подписан Акт о безоговорочной капитуляции Германии, а в сентябре 1945 г. - Акт о капитуляции Японии. Германия была разделена союзниками на зоны оккупации для четырехстороннего управления ею. В мире произошло новое перераспределение сил, и западные страны стремились обеспечить себе в нем преимущества, подчинить своему контролю ослабленные войной государства. США взяли курс на противопоставление Европы Советскому Союзу. А для этого Европу следовало поднять на ноги и объединить экономически и идеологически.

В сентябре 1945 г. США без какой-либо военной необходимости применили ядерное оружие, сбросив атомные бомбы на два японских города - Хиросиму и Нагасаки. Это была акция устрашения, демонстрация мощи, предназначавшаяся прежде всего нашей стране. Опора на ядерное оружие - вот линия, которую вели Соединенные Штаты для обеспечения своей политики.

После войны активизировалось экономическое проникновение США в Европу, начало которому положил План Маршалла: Европа накачивалась долларовыми кредитами, на которые европейские страны должны были покупать американские товары. Так складывалась международная торговля, укреплявшая сотрудничество при приоритете США. Таким образом Соединенные Штаты проводили линию на долларовую экспансию в мире. На Бреттон-Вудской конференции 1944 г. было принято решение о создании Международного валютного фонда с целью обеспечения стабильности международной валютной системы и международной торговли. США добились, что американский доллар станет мировым стандартом при установлении и поддержании валютных курсов. Тем самым в руках США (через доллар) сосредоточивалась вся "кровеносная система" мировой экономики. Манипулируя валютными курсами, США ставили под контроль всю валютно-финансовую систему мира, извлекая из этого одностороннюю выгоду. Фактически США оплачивали импорт реальных товаров из Европы и других стран национальной валютой, т.е. "бумажками", которые они сами же и печатали. Постепенно вся мировая торговля была переведена на доллары США. Это было полное господство в мировой финансовой системе.

Начинался период, который получил название "холодной войны", - период противостояния Запада и СССР по всем основным вопросам современности. Следует сказать, что и Советский Союз зачастую действовал как лидер "мирового пролетариата", вразрез с действительно национальными интересами, попирая некоторые международно-правовые нормы, в духе гегемонизма. Например, насильственно присоединил до войны независимые прибалтийские республики Литву, Латвию, Эстонию, прикрыв оккупацию "добровольным согласием" народов. В подобных действиях СССР был очень похож на западные государства.

В октябре 1945 г. в соответствии с ранее принятыми решениями была создана Организация Объединенных Наций (ООН). Целью ООН было декларировано поддержание и упрочение международного мира и безопасности, развитие сотрудничества между государствами. Впрочем, на деле ООН также стала ареной этого противостояния [1,2].

Итак, в середине ХХ века начался новый период в развитии международного сотрудничества и международного права. Классический период международного права ушел в прошлое. За классический период несколько раз менялось соотношение сил между основными центрами силы. В роли центров силы выступали отдельные европейские государства, которые вынуждены были в целях защиты государственных интересов объединяться в неустойчивые альянсы и блоки.

Государства Европы еще в доиндустриальную эпоху создали колониальную систему, нещадно эксплуатируя страны и народы других континентов. Был легализован правопорядок "метрополия-доминион (колония)". Одностороннего решения метрополии было достаточно для изменения границ доминиона, отторжения территории, насаждения внутреннего политического и правового режима, угодного "великой державе". Европейские страны несли свою культуру в доминионы, прежде всего свой язык, свою религию, свое право, свои ценности. Ни о каких правах человека в колониях речь не шла. Государства западного цивилизационного типа должны нести историческую ответственность за уничтожение многих народов мира. С экономической точки зрения отношения между государством-метрополией и колонией характеризовались неэквивалентным обменом. Из колоний вывозились ресурсы, материальные ценности, дешевая рабочая сила. В колонии направлялись инвестиции для разработки полезных ископаемых, в результате чего во многих таких странах была создана однобокая структура экономики, изначально ориентированная на привязку к экономике метрополии.

В средние века международное правосознание представляло собой в основном правосознание суверенов, глав государств; массы практически не влияли на внешнюю политику и международное право. Значение имели отдельные международно-правовые доктрины. Буржуазные революции в Европе включили в процесс народные массы, привнесли идеи всеобщего мира и справедливости, отказа от захватнических войн, выборной власти, конституции, равноправия государств. В этих условиях формировалось международно-правовое сознание, складывались доктрина и практика международного права.

Применение силы в отношениях между великими державами по поводу колоний, передела сфер влияний было разрешено и часто практиковалось. Право на войну было бесспорным и делало международное право в целом явлением диспозитивным: государства путем соглашений могли отступать от любых норм.

В то же время начался цивилизационный "разворот" в сторону сотрудничества, хотя бы по отдельным назревшим вопросам, которые требовали общего регулирования и порядка. В международно-правовое регулирование внедрялся метод многостороннего решения вопросов и проблем. Стали создаваться международные организации в качестве институциональной основы многостороннего сотрудничества (в том числе Лига Наций - для решения проблемы применения силы и обеспечения международной безопасности).

В индустриальную эпоху европоцентризм изжил себя. В круг участников международного общения вошли США и Япония. США постепенно становятся лидером западного мира. Для своей экспансии они используют преимущественно экономические и финансовые инструменты, подкрепляя их военной силой и демонстрацией силы. США стали первым государством в мире, применившим ядерное оружие против мирного населения. К сожалению, юридические категории "преступления против человечества" родились позднее, и США не понесли ответственности за него.

В противостоянии государств и их блоков с течением времени возрастает роль идеологии. Одна из таких идеологий - фашизм (нацизм) - была повержена и осуждена. В то же время появились две новые глобалистские и экспансионистские идеологии, опасные для мира: коммунизм и гегемонизм. Идеология коммунизма (марксизма-ленинизма), которую исповедовал Советский Союз, была нацелена на смену власти в государствах мира, на классовую вражду, несла дестабилизацию внутренних правопорядков. Идеология государственного гегемонизма, главным носителем которой стали США, направлена на политический, экономический, военный контроль над другими государствами, народами и районами мира, на подчинение их себе, своей политике. США превратились в мирового жандарма, обеспечили себе доминирующие позиции в мире, присвоили право включать в сферу своих "жизненных интересов" территории других суверенных государств.

Международное право в индустриальную эпоху приобрело определенную системность. Сформировались основные (старейшие) отрасли международного права, появились международно-правовые институты и принципы, заложившие основу для становления новых отраслей (международного экономического права, международного уголовного права и др.). Началась универсализация международного права: обязательства по международному праву стали распространяться на все расширяющийся круг государств (международное право вышло за пределы Европы).

В доиндустриальную эпоху система международных отношений закреплялась в основном конклюдентными действиями государств и международными обычаями. Договоры заключались, когда требовалась точность в интерпретации событий и в поведении государств, причем договоры часто нарушались. Слабым оставался терминологический и теоретический аппарат международного права, часто использовались аналогии цивилистики (например, применительно к свободе договоров, к "ничейным землям").

Однако в индустриальную эпоху роль и число международных договоров, а также их воздействие на внутреннее право государств возросли. Получила развитие борьба вокруг многих принципов и институтов международного права: принцип сотрудничества, принцип разрешения споров мирными средствами, принцип наибольшего благоприятствования, режим ответственности государств за развязывание войны, режим репараций, режим возвращения государственных долгов, режим возмещения ущерба, причиненного иностранным собственникам, режим международных рек, правила и обычаи войны и др. Была запрещена торговля неграми. Возникают основы дипломатического и консульского права, закрепляется принцип свободы открытого моря (практически было запрещено рассматривать моря и океаны как "ничейные земли" и, следовательно, присваивать, захватывать).

В тот период не были созданы устойчивые, справедливые и понятные механизмы ответственности государств за нарушение обязательств, поскольку главными нарушителями являлись сами великие державы. Стала заметна избирательность в использовании международного права. США, например, принимают или активно создают новые нормы, которые отвечают их интересам, и, наоборот, нарушают или не берут на себя обязательства, которые их интересам противоречат. Так, интервенция США в Россию имела место в условиях, когда Соединенные Штаты юридически не находились в состоянии войны с Россией. Пребывание американских войск на российской земле было нарушением и конституции США, и международного права.

Таким образом, в данный период нормы международного права (и пробелы в нем) обслуживали государственные интересы великих держав - государств западного цивилизационного типа. Международное право складывалось и сложилось как право, далекое от морали и принципов справедливости .