По санитарной охране водных объектов

Под санитарной охраной водных объектов подразумевают комплекс меро­приятий (законодательных, организационных, экономических, планировочных, научных, технологических, санитарно-технических), обеспечивающих такое состояние водных ресурсов, которое дает возможность использовать их для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, купания, физической куль­туры, лечебно-оздоровительных целей, а также сохраняет за водоемами важ­ное значение в формировании микроклимата населенных мест и их ландшафт­ной и архитектурной выразительности. Иными словами, это защита водных объектов от источников загрязнения.

Проблема санитарной охраны поверхностных водоемов от механических, химических и микробиологических загрязнителей в своем развитии прошла три основных этапа, которые основывались на трех научных направлениях (табл. 12). И сегодня продолжается дискуссия о перспективах дальнейшего раз­вития санитарной охраны поверхностных водоемов.

Первый этап развития проблемы получил название природоведческого (по названию первого теоретического направления), суть которого заключалась в сохранении природного качества воды в поверхностных водоемах и сводилась к запрещению отводить в них сточные воды. Начался этот этап в 1876 г. в Анг­лии, где был приняли закон об охране рек, большинство из которых использо­вали как источники водоснабжения. В этом же году аналогичный закон был принят в Пруссии, а в 1882 г. его дополнили пунктом о запрете сброса в водое­мы даже биологически очищенных сточных вод. Аналогичные запретные ме­роприятия начали проводить в России, Франции и других странах. В этот пе­риод при условии наличия в городе системы канализации (в Англии уже в 1833 г. сточные воды перемещались самотеком по сети подземных труб или каналов более чем в 50 населенных пунктах) сточные воды разрешали направ­лять на поля орошения. Если же канализации не было, жидкие отходы вывози­ли на поля ассенизации. Такие поля орошения появились в Киеве, Берлине, Цюрихе, Москве, Одессе, Лондоне и пр. Очистка сточных вод на полях орошения

РАЗДЕЛ II. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

ТАБЛИЦА 12 Основные этапы и научные направления по санитарной охране поверхностных водоемов

происходила вследствие: испарения и вымерзания за счет природных факто­ров; фильтрации через слой почвы (толщиной не менее 1 м) и самоочищения от загрязнителей (преимущественно органических и микробных). Затем био­логически очищенные сточные воды поступали в грунтовый поток и вместе с ним возвращались в водоемы по так называемому малому кругу круговорота воды в природе (см. с. 112).

Таким образом сточные воды очищались от различных органических за­грязнений благодаря жизнедеятельности грунтовых сапрофитных микроорга­низмов. В них отмирали патогенные микроорганизмы, сорбированные на час­тицах почвы, сточные воды разбавлялись грунтовыми водами, освобождались от токсических химических веществ за счет сорбции, разбавления, распада и т. д.

Теоретическим основанием мер запретного характера было первое науч­ное направление по санитарной охране водоемов, которое получило название природоведческого, или направления санитарного максимализма. Его сторон­ники (санитарные максималисты) до сих пор считают, что нужно запрещать любой сброс сточных вод в поверхностные водоемы. Конечной целью про­граммы санитарных максималистов по контролю за загрязнением и санитар­ным состоянием поверхностных водоемов является возвращение их к "пер­возданной чистоте". Цель программы весьма благородна. Она остается акту­альной и поныне, поскольку сегодня на Земле практически нетводоемов, гидрологический режим, химический состав и гидробиологические особен­ности которых не изменились бы в результате хозяйственной деятельности человека.

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДОЕМОВ

Заслуживает одобрения эта программа и с гигиенических позиций, так как обеспечивает нормативное качество воды и нормальное развитие водоема, что делает его пригодным для нужд человека. Этот период характеризуется появ­лением сооружений для очистки сточных вод разных конструкций, в основу работы которых положен природный механизм самоочищения загрязнений в почве (поля орошения, поля фильтрации, биологические пруды). Они были просты в эксплуатации, долговечны, высокоэффективны, для ухода за ними не нужно было иметь высокую квалификацию.

В то же время запрет сброса любых, в том числе и очищенных, сточных вод в водоемы имел и отрицательные последствия. Во-первых, в населенных пунктах ограничивалось внедрение канализации (сплавной системы избавле­ния от жидких отходов), при которой сточные воды самотеком перемещались по подземной сети труб от места их образования до очистных сооружений. Шире стало применение ассенизации (от фр. assenisation — очищение) — вы­возной системы, при которой жидкие отходы, накопленные в водонепрони­цаемых выгребах, периодически вывозили на поля ассенизации специальным (ассенизационным) транспортом. Во-вторых, тормозилась разработка тради­ционных методов биологической очистки сточных вод (воспроизводящих про­цессы самоочищения в водной среде) и тех, которые предусматривают сброс очищенных сточных вод в водоемы. В-третьих, быстрый рост городов и бур­ное развитие промышленности способствовали образованию большого коли­чества сточных вод. Это требовало отведения значительных земельных площа­дей под поля орошения. Как оказалось в дальнейшем, категорический запрет выпуска сточных вод в водоемы, даже биологически очищенных, был нереа­лен и не нужен.

Интенсивное развитие промышленности в период научно-технической ре­волюции способствовало, с одной стороны, значительному увеличению объе­мов промышленных сточных вод, а с другой — концентрации большого коли­чества населения в городах, что приводило к образованию значительного ко­личества хозяйственно-бытовых сточных вод. В Англии, Германии, России начал ощущаться дефицит свободных земельных площадей вокруг населенных пунктов, которые можно было бы отвести под поля орошения.

Как свидетельствуют выводы отчета Английской королевской комиссии, сделанные в 1907 г., запрет выпуска сточных вод в водоемы, применяющийся в течение десятилетий, не способствовал улучшению их санитарного состоя­ния, ибо эти требования были невыполнимы.

Второй этап решения проблемы начался в начале XX в., когда в 1906 г. ко­миссия Медицинского совета Министерства внутренних дел России под руко­водством Г.В. Хлопина впервые предложила требования к качеству сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водоемы. Учитывая все преимущества и недостатки природоведческого направления, ученые пришли к выводу о воз­можности выпуска очищенных сточных вод в водоемы при условии их соот­ветствия санитарным требованиям. Поэтому второй этап санитарной охраны водоемов получил название этапа нормирования качества сточных вод. Он предусматривал разработку стандартов качества сточных вод перед их выпус-

РАЗДЕЛ И. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

ком в водоем с учетом технологических возможностей наиболее современных и эффективных очистных канализационных сооружений. Его сторонники — санитарные "техницисты" — создали соответствующее научное направление санитарно-технического максимализма. Суть его сводилась к тому, что разре­шалось сбрасывать в поверхностные водоемы только такие сточные воды, сте­пень очистки которых отвечала максимальным техническим возможностям очистных канализационных сооружений. Санитарные "техницисты" считали: если, например, аэротенк способен очищать сточные воды от органических ве­ществ по БПК₅ до 10—15 мг 0₂/л, то именно эту величину нужно утверждать как стандарт качества. И лишь с такой или меньшей БПК₅ сточные воды мож­но сбрасывать в водоемы.

В то же время благодаря научно-техническому прогрессу эффективность работы очистных канализационных сооружений постоянно повышалась. Так, современные малогабаритные установки с активным илом на "полное" окис­ление дают возможность удалить из сточных вод органические загрязнения по БПК₅ до 5—6 мг/л. Аэротенки-осветлители колонного типа, разработанные по технологии Научно-исследовательского конструкторско-технологического института городского хозяйства (НИКТИ ГХ) г. Киева, дают возможность дос­тичь не только биологической очистки, но и доочистки сточных вод. Нами установлено, что такие очистные сооружения способны удалить из сточных вод органические вещества по БПК₅ до 4 и даже 3 мг/л. В биологически очи­щенных сточных водах, которые отводят после таких сооружений, отсутству­ют нитриты и нитраты. Биологически очищенные сточные воды почти не от­личаются от воды поверхностных водоемов. Они не загнивают, не имеют запа­ха, экологически безопасны, не нарушают процессов самоочищения водоемов. Кроме того, используя наиболее распространенную схему водоподготовки на очистных сооружениях речного водопровода (коагуляцию, отстаивание, фильт­рацию и обеззараживание), из воды такого водоема легко получить питьевую воду. Постоянное совершенствование технологии очистки сточных вод, воз­можность более глубокой очистки создавали теоретические предпосылки для постоянного пересмотра стандартов качества сточной воды перед выпуском в водоемы.

Одновременно процесс разработки стандартов осложнялся вследствие су­ществования разных видов сточных вод, особенно тех, которые образуются на промышленных предприятиях и поэтому содержат разные загрязнители, име­ют разные начальные уровни загрязнения, что связано с особенностями техно­логического производственного процесса. Нужно было разрабатывать станда­рты не только для разных видов сточных вод, но и для разных их объемов, рек с разным дебитом. Эти стандарты нужно было часто переиздавать. За период 1906—1929 гг. было 20 переизданий стандартов.

Однако установлено, что максимальная очистка и обезвреживание сточ­ных вод от органических и неорганических химических примесей технически возможны лишь в отдельных случаях, экономически и технически они не всег­да доступны, да и не оправданы. Так, результаты исследований, проведенных профессором О.И. Жуковым во Всесоюзном научно-исследовательском инс-

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДОЕМОВ

титуте в Москве, свидетельствуют, что полная очистка сточных вод от приме­сей — очень дорогостоящее мероприятие, которое не всегда целесообразно, а иногда даже вредно. Было доказано, что удаление из сточных вод основной массы (70—80%) загрязняющих веществ требует значительно меньших капи­таловложений, чем их остаточных количеств (20—30%). Известно, что чем ни­же остаточные концентрации вредных веществ в сточных водах, тем техничес­ки сложнее становится их очистка. Она требует более совершенных, а поэтому и более дорогостоящих методов и способов, более длительного времени. Что­бы повысить эффективность удаления из сточных вод взвешенных веществ с 60—70% до практически 100%, необходимо 8-кратное отстаивание. Поэтому полная очистка и обезвреживание сточных вод перед выпуском их в водоемы технически возможна и экономически целесообразна лишь в отдельных случаях.

В то же время гигиеническая наука и практика водопользования свидетель­ствуют, что не каждый выпуск сточных вод в водоемы приводит к их загряз­нению. Ведь нельзя считать загрязненным водоем, если в нем обнаружены не­которые химические вещества, но в концентрациях, безвредных для здоровья человека. Например, всем известно, что мышьяком можно отравиться. Однако он безвреден в незначительных (допустимых) концентрациях: в низких дозах мышьяк используют для лечения больных. Какие же концентрации вредных химических веществ в воде водоемов допустимы, а какие способствуют их за­грязнению? Гигиеническим критерием загрязнения с санитарной точки зрения считается лишь такое загрязнение, при котором качество воды в водоеме явля­ется опасным для здоровья населения или ограничивает водопользование.

Все это способствовало развитию (с 1929 г.) третьего этапа санитарной охраны водоемов — этапа нормирования качества воды поверхностных водо­емов выше по течению за 1 км от ближайшего пункта водопользования. Науч­ное направление, на котором основаны меры по санитарной охране водоемов, получило название физиолого-гигиенического. Сущность его заключается в нормировании не качества сточных вод, которые сбрасываются в водоемы, исходя из технических возможностей очистных канализационных сооруже­ний, а качества воды водоема после поступления в него сточных вод за 1 км до ближайшего пункта водопользования.

Требования к качеству воды водоемов зависят от вида его использования.
Так, требования к качеству воды водоемов как источников хозяйственно-питье­
вого водоснабжения населенных пунктов одни, а к воде водоемов, которые
используются для культурно-бытовых (купание, спорт, отдых населения) и ре­
креационных целей, — другие, рыбохозяйственных, — третьи и т.д. Требова­
ния к качеству питьевой воды централизованных и децентрализованных сис­
тем водоснабжения более жесткие, чем к качеству воды, предназначенной для
технологических целей или для орошения полей и др. И, что особенно важно,
безвредность действия воды водоемов на организм человека должна быть под­
тверждена результатами глубоких экспериментальных исследований. M

Следовательно, сегодня главным научным направлением, на котором ос­новываются меры по санитарной охране водоемов, является физиолого-гигие-ническое. Но и это направление имеет недостатки. В частности, узким местом

РАЗДЕЛ II. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

при нормировании качества воды в водоемах является экстраполяция (перене­сение) закономерностей, установленных в лабораторных условиях и опытах на экспериментальных животных, на реальные условия окружающей среды и организм человека.-В процессе проведения лабораторных экспериментов по изучению влияния нормируемого химического вещества на органолептические свойства воды, процессы самоочищения водоемов, организм теплокровных жи­вотных не принимают во внимание множество факторов, которые наблюдают­ся в природных условиях.

Однако это направление получило мировое признание. Оно лежит в осно­ве мероприятий по санитарной охране водоемов в большинстве стран. Основ­ным идеологом этого направления является член-корреспондент АМН СССР, доктор медицинских наук, профессор С.Н. Черкинский, который возглавлял ка­федру коммунальной гигиены Первого Московского медицинского института (ныне Медицинской академии). С.Н. Черкинский в 1949 г. создал теорию, ме­тодологию и научно обосновал принципиальную схему научных исследований по гигиеническому нормированию вредных химических веществ в воде водое­мов. Его ученики и последователи Г.И. Сидоренко, Г.Н. Красовский, Ю.А. Рах-манин, К.И. Акулов, другие ученые-гигиенисты придерживаются физиологи­ческого направления в разработке и внедрении мероприятий по санитарной охране водоемов.

Источники загрязнения поверхностных водоемов.Главными источни­ками неблагоприятного влияния на поверхностные водоемы, их загрязнения являются сточные воды — жидкие отходы бытовой и производственной дея­тельности человека. Сточной называется вода, которая образовалась после использования питьевой воды человеком для удовлетворения тех или иных нужд в быту или на производстве. При этом в воду попали дополнительные примеси (загрязнения), которые изменили и ухудшили ее состав. В зависимос­ти от происхождения сточные воды делят на: 1) хозяйственно-бытовые, или хозяйственно-фекальные, образующиеся в результате хозяйственно-бытовой деятельности людей преимущественно в жилых и общественных зданиях; 2) промышленные, образующиеся на промышленных предприятиях, в резуль­тате технологических производственных процессов); 3) ливневые (атмосфер­ные), образующиеся вследствие формирования поверхностного стока с асфаль­товых и других покрытий и почвы во время атмосферных осадков и таяния снега. Они стекают в водоемы с территорий населенных мест, промышленных площадок и сельскохозяйственных полей; 4) городские, под которыми под­разумевают смесь бытовых и промышленных сточных вод, образующихся в населенном пункте вследствие отведения неочищенных или предваритель­но очищенных промышленных сточных вод в общегородскую канализацию; 5) дренажные воды с орошаемых земель; 6) сточные воды животноводческих комплексов; 7) сточные воды прудов-накопителей, которые сбрасываются в водоемы в период весеннего паводка. Бывают случаи вынужденного сброса сточных вод из накопителей, при недостаточных расходах реки, в зарегулиро­ванные водоемы, в период паводка и др.; 8) сточные воды (фановые) пассажир-

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДОЕМОВ

ских судов морского и речного (в том числе маломерного) флота, грузовых и нефтеналивных терминалов и судов.

Кроме того, водоемы загрязняются при заборе песка и проведении других работ в их русле. К загрязнению водоемов приводит замачивание в них волок­нистых растений, например льна или конопли. Загрязняет водоемы и сплав леса. Поверхностные водоемы могут загрязняться через атмосферный воздух. Водо­емы могут также загрязняться вследствие массового отмирания в них водных организмов, животных и растительных, особенно в осеннее время, взмучива­ние донных отложений.

Поступая в водоемы, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды загрязняют их взвешенными частицами, органическими веществами, па­тогенными и условно-патогенными бактериями, вирусами, цистами простей­ших, яйцами гельминтов. С промышленными сточными водами в водоемы по­падает значительное количество токсических химических веществ.

Загрязненные водоемы теряют значение положительного фактора в под­держании здоровья населения. Пользование загрязненными водоемами может привести к возникновению водных эпидемий, массового отравления населения токсическими, канцерогенными, радиоактивными, аллергенными, мутагенны­ми веществами. Водоемы наносят большой вред рыбному и пушному хозяйст­ву, теряют оздоровительное значение.

Влияние загрязненных поверхностных водоемов на здоровье человека.Загрязнение поверхностных водоемов оказывает прямое и опосредованное дей­ствие на здоровье человека. Прямое вредное действие может проявиться как при поступлении воды в организм человека перорально (человек сознательно пьет воду из загрязненного водоема или случайно наглотался ее во время купа­ния), так и при контакте ее с кожей и слизистыми оболочками во время плава­ния, купания и др. Но чаще всего вредное воздействие осуществляется по схе­ме: загрязненная вода поверхностного водоема — питьевая вода — человек. Объясняется это тем, что технологии подготовки питьевой воды из поверхност­ных источников водоснабжения дают возможность улучшить лишь некоторые ее свойства. В частности, снизить мутность и цветность за счет осветления и обесцвечивания, избавить от эпидемической опасности путем обеззаражива­ния, улучшить некоторые показатели минерального состава путем специаль­ных методов водоподготовки (опреснения, умягчения, фторирования, дефто-рирования и др.). Эти технологии порой не рассчитаны на удаление из воды отдельных вредных химических веществ. Если их концентрация в водоеме в местах водозабора будет значительно превышать ПДК, они могут пройти во­доочистные сооружения практически транзитом, попасть в питьевую воду, а с питьевой водой — в организм человека. Следовательно, с одной стороны, упо­требление или использование населением воды из водоемов, загрязненных эн-теропатогенными бактериями и вирусами, простейшими, гельминтами, может привести к массовым инфекционным заболеваниям и инвазиям, а с другой — использование человеком загрязненной воды, которая содержит вредные хи­мические вещества в концентрациях, превышающих ПДК, может обусловить

РАЗДЕЛ И. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

острое или хроническое отравление с возможными отдаленными последствия­ми (аллергенными, тератогенными, мутагенными, канцерогенными).

Опосредованное, или непрямое, вредное действие водоемов на здоровье человека происходит по схеме: загрязненная вода — загрязненные продукты питания ("дары моря ") — человек; загрязненный водоем — орошение сельско­хозяйственных угодий — продукты питания растительного происхождения — человек; загрязненный водоем — водопой крупного рогатого скота — моло­ко — человек и др. То есть опосредованное вредное действие загрязненных во­доемов на здоровье человека может произойти при употреблении рыбы, дру­гих продуктов питания, изготовленных из сырья, полученного из загрязненных водоемов; при использовании воды, загрязненной энтеропатогенными бакте­риями и вирусами или токсическими химическими веществами, для мытья ово­щей, фруктов, ягод, во время отдыха на берегу водоема, спортивно-массовых мероприятий и т. п.

Последствия влияния загрязненной воды водоемов на здоровье человека в обобщенном виде может быть представлено следующим образом:

• качество питьевой водопроводной воды во многом зависит от качества воды в поверхностном водоеме, который является реальным или может быть потенциальным источником централизованного водоснабжения;

• загрязнение водоемов приводит к сокращению пищевых ресурсов вслед­ствие невозможности употреблять рыбу, рыбопродукты, другие "дары моря", которые могут быть загрязнены различными токсическими химическими ве­ществами: тяжелыми металлами, хлорорганическими пестицидами, полихло-рированными бифенилами и пр.;

• загрязненные воды водоемов нельзя использовать для орошения сель­скохозяйственных угодий, поскольку это тормозит развитие земледелия. Такие воды не могут быть использованы также в животноводстве и птицеводстве;

• потеря воды из-за загрязнения как сырьевого ресурса для народного хо­зяйства. Так, известны случаи массовых заболеваний и гибели овец на пастби­щах, расположенных на островах возле Великобритании. Животные гибли в результате употребления морских водорослей с высоким содержанием ртути и мышьяка.

Безусловно, все изложенное отрицательно влияет на здоровье и благосос­тояние человека и свидетельствует о том, что проблема санитарной охраны во­доемов имеет как медицинское (гигиеническое), так и народнохозяйственное значение.

Мероприятия по санитарной охране водных объектов.Комплекс меро­приятий по санитарной охране водных объектов включает: законодательные, планировочные, научные (гигиенические), технологические и санитарно-тех-нические.

Законодательные мероприятия— это свод законов и законодательных государственных актов (или официальных документов), в которых отображе­ны политика правительства страны, стратегия и тактика деятельности минис­терств (в частности, Министерства здравоохранения, Министерства экологии и природных ресурсов), учреждений (в частности, Государственной санитар-

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДОЕМОВ

но-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения страны), ве­домств, предприятий и отдельных физических лиц в области охраны водоемов, их права и обязанности, а также те гигиенические требования, соблюдение которых предупреждает отрицательное влияние водоемов на здоровье насе­ления и обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности в населенных пунктах.

Охрана водных объектов в нашей стране — конституционная обязанность каждого гражданина Украины. В разделе II "Права и свободы человека и граж­данина" Конституции Украины, в частности в ст. 50, сказано, что каждый граж­данин Украины имеет право на безопасное для жизни и здоровья окружение и возмещение вреда, нанесенного нарушением этого права. Закон гарантирует каждому право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта, а также на распростра­нение такой информации. Это согласуется со ст. 9 "Экологические права граж­дан Украины" раздела 2 Закона Украины об охране окружающей природной среды.

Один из главных законов в области санитарной охраны водных объек­тов — "Водный кодекс Украины", принятый Постановлением Верховной Ра­ды Украины от 6.06.1995 г. в ст. 95 (раздел IV "Охрана вод", глава 20 "Охрана вод от загрязнения, засорения и истощения"), указывает, что все водные объек­ты подлежат охране от загрязнения, которое может ухудшить условия водо­снабжения, наносить вред здоровью людей, ухудшать условия существования животных и вызывать другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических и химических свойств вод, снижения их способности к природно­му очищению, нарушения гидрогеологического и гидрологического режимов. Отдельные статьи "Водного кодекса" посвящены требованиям к качеству во­ды, используемой для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд (ст. 58), условиям выпуска сточных вод в водные объекты (ст. 70), запре­ту сбрасывать в водные объекты отходы и мусор (ст. 99), вводить в действие предприятия, которые влияют на состояние воды (например, не имеющих очи­стных сооружений необходимой мощности (ст. 98), предупреждению загряз­нения вод удобрениями и химическими средствами защиты растений (ст. 103), охране водных объектов, зачисленных к категории лечебных (ст. 104).

Принимая законодательные акты в области охраны окружающей среды, правительство Украины параллельно решает вопросы и об органах, которые бы осуществляли государственный надзор за рациональностью природополь­зования. Так, согласно "Водного кодекса Украины" (раздел II "Государствен­ное управление и контроль в отрасли использования и охраны вод и воспроиз­ведение водных ресурсов", ст. 13), осуществлять такой надзор должны Мини­стерство экологии и природных ресурсов Украины, Государственный комитет Украины по водному хозяйству, Государственный комитет Украины по геоло­гии и использованию недр. Согласно ст. 36, 37 (раздел II) на Министерство здравоохранения Украины возложены обязанности по разработке и утвержде­нию ПДК химических, радиоактивных веществ в воде водных объектов, пред­назначенных для удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых и других

________ РАЗДЕЛ II. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

нужд населения, а также нормативов других показателей (общефизических, биологических) ее качества; определение степени загрязнения водных объек­тов и категории качества воды в них.

Законом Украины "Об охране окружающей природной среды" (ст. 52, 53) определено, что с Министерством здравоохранения, учреждениями Государ­ственной санитарно-эпидемиологической службы, в зависимости от уровней управления, согласовывают заключения государственной экологической экс­пертизы относительно производства, сохранения, транспортировки, использо­вания, обезвреживания, захоронения токсических и других опасных для окру­жающей среды и здоровья людей веществ, на производство и использование новых штаммов микроорганизмов и биологически активных веществ.

Обязанности по контролю и соблюдению законодательства в отрасли охра­ны водоемов возложены не только на учреждения Министерства экологии и природных ресурсов, но и на органы и учреждения санитарно-эпидемиоло­гической службы Министерства здравоохранения Украины. Это законодатель­но определено Постановлением Верховной Рады Украины № 4005-XII от 24.02.1994 г., принявшей "Закон Украины об обеспечении санитарного и эпи­демического благополучия населения". В этом законе в ст. 18 "Требования к хозяйственно-питьевому водоснабжению и местам водопользования" указано, что вода открытых водоемов, которую используют для хозяйственно-питье­вого водоснабжения, купания, спортивных занятий, организованного отдыха, с лечебной целью, а также вода водоемов в пределах населенных пунктов долж­на отвечать санитарным нормам. И это должно быть обеспечено именно теми предприятиями, учреждениями, организациями, которые используют водоемы для сброса сточных вод.

О том, что водоемы играют важную роль в жизни каждого государства, сви­детельствует тот факт, что их правительства уделяют большое внимание охра­не водоемов. Так, с целью возрождения Днепра, третьей по величине реки Ев­ропы, со средним расходом 1700 м³/с (почти 80% водных ресурсов Украины), воды которой используют для водоснабжения 70% населения Украины, Поста­новлением Верховной Рады Украины № 123/97-ВР от 27.11.1997 г. утвержде­на "Национальная программа экологического оздоровления бассейна Днепра и улучшения качества питьевой воды". Правительства России, Казахстана, стран — членов СНГ уделяют большое внимание охране озера Байкал — уни­кального водоема, в котором сосредоточено 80% всех мировых запасов прес­ной воды, бассейнам Балтийского, Черного, Азовского морей, водоемов Арк­тического бассейна, Средней Азии и Казахстана, Ладожского озера, а также охране и улучшению санитарного состояния многочисленных малых рек. Воз­никла также потребность договариваться отдельным государствам о санитар­ной охране трансграничных бассейнов рек, которые протекают по территории нескольких государств (например, Дунай протекает по территории 8 госу­дарств Западной и средней Европы), береговой акватории моря соседних госу­дарств и др.

С целью рационального использования поверхностных вод в условиях осложнения взаимоотношений природы и общества еще в 1981 г. рядом евро-

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДОЕМОВ

пейских государств разработаны "Единые критерии качества вод". Они дают возможность усовершенствовать систему контроля и управления состоянием водных объектов как на национальном, так и на межгосударственном уровнях. В основу документа положена единая система критериев качества вод, которая включала три класса: экологические, экономические и социально-политические.

В первом классе объединены критерии оценки внутриводоемных процес­сов и внешнего влияния на экосистему водного объекта. Эти критерии опреде­ляют условия формирования качества воды, а также учитывают специфичес­кие требования к отдельным видам водопользования. Классификация водных объектов с учетом экологических критериев предусматривает шесть классов вод: I — очень чистые; II — чистые; III — мало загрязненные; IV — загрязнен­ные; V — очень загрязненные; VI — грязные. Второй класс включает крите­рии оценки рентабельности водопользования с учетом водоохранных меро­приятий. Согласно классификации, по этим критериям выделяют три градации качества вод: I — желательную; II — допустимую; III — непригодную. В соот­ветствии с этими градациями для каждого класса разработаны нормативы ка­чества воды, которую используют для хозяйственно-питьевого водоснабжения, орошения сельскохозяйственных культур, водопоя животных и рыбохозяй-ственных целей. Третий класс регламентирует внутригосударственные (с уче­том оптимизации водопользования) и межгосударственные водные отношения (с учетом взаимных интересов сторон). Система критериев этого класса дала возможность разработать классификацию качественного состояния водных объектов: с позиций их экологического благополучия и соответствия качества вод требованиям к отдельным видам водопользования.

В Украине действует СанПиН 4630-88 "Санитарные правила охраны по­верхностных вод от загрязнения", согласно которым все поверхностные водо­емы разделены на 2 категории независимо от характера их использования в на­селенном пункте: 1 -я категория — водоемы, которые используют как источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения; 2-я — водоемы культурно-бытового назначения (для отдыха, купания, занятия спортом и др.). Приведена также гигиеническая классификация водных объектов по степени загрязнения (допустимая, умеренная, высокая, чрезвычайно высокая) для раз­ных видов водопользования. Кроме того, действует ГОСТ 2761-84, по которо­му водные объекты (поверхностные и подземные) разделены на 3 класса в за­висимости от качества воды и ее соответствия гигиеническим нормативам.

При нарушении санитарного законодательства юридическими (ведомст­вами, учреждениями, предприятиями, организациями и др.) или физическими (гражданами) лицами в соответствии со ст. 42 Закона Украины "Об обеспече­нии санитарного и эпидемического благополучия населения" должностные ли­ца санитарно-эпидемической службы (в частности, Главные государственные санитарные врачи и их заместители) применяют меры по пресечению наруше­ния. С этой целью могут быть приняты: 1) ограничение, временный запрет или прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, объекта и пр. (например, промышленного предприятия при нарушении условий сброса сточных вод в водоем); 2) ограничение, временный запрет или прекращение

РАЗДЕЛ П. САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

строительства, реконструкции (например, промышленного предприятия при отклонении от утвержденного проекта локальных очистных сооружений); 3) временный запрет производства, запреты использования и реализации хи­мических веществ, технологического оборудования, строительных материа­лов и пр. (например, запрещение использования определенных реагентов для водоподготовки при отсутствии их гигиенической регламентации и государст­венной регистрации); 4) ограничение, приостановление или запрещение сбра­сывать вещества-загрязнители (например, сточные воды); 5) приостановление или прекращение инвестиционной деятельности; 6) отстранение от работы или другой деятельности лиц (например, работников водопроводной станции), уклоняющихся от обязательного медицинского осмотра или являющихся но­сителями возбудителей инфекционных заболеваний; 7) изъятие из реализации опасных для здоровья химических веществ, биологических материалов и пр.

Ответственность должностных лиц или граждан за нарушение санитарного законодательства по охране водоемов (закона Украины "Об обеспечении сани­тарного и эпидемического благополучия населения", "Водного кодекса Украи­ны", Закона Украины "Об охране окружающей природной среды", несоблюде­ние требований СанПиН 4630-88, ГОСТ 2761-84, санитарных правил эксплуа­тации тех или иных объектов), что может отрицательно повлиять на состояние здоровья населения, предусматривается ст. 45 (дисциплинарная ответствен­ность), ст. 46 (административная ответственность и финансовые санкции), ст. 48 (гражданско-правовая ответственность), ст. 49 (уголовная ответствен­ность) раздела VI Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемиче­ского благополучия населения". Порядок наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарного законодательства устанавливаются соответствующей Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Украи­ны № 64 от 14.04.1995 г.

Планировочные мероприятиязаключаются в научном обосновании, ра­зработке и внедрении: 1) санитарно-защитных разрывов между водоемами и объектами народно-хозяйственного комплекса, которые в результате деятель­ности могут привести к загрязнению водоемов; 2) зон санитарной охраны во­допроводов из подземных и поверхностных водоисточников (см. с. 126). Бере­говую полосу поверхностных водоемов выделяют исключительно для общест­венного использования. Ее озеленяют; ограничивают определенным образом сельскохозяйственное использование склонов. Благодаря таким мерам преду­преждается бесконтрольное пользование водоемом.

В населенных пунктах, лечебно-оздоровительных учреждениях, спортив­но-оздоровительных сооружениях, лагерях отдыха, на других объектах, распо­ложенных вблизи поверхностных водоемов, должны быть устроены центра­лизованное водоснабжение и канализация. Все перспективное строительство, особенно в пределах зон санитарной охраны водопроводов, обязательно согла­совывается с санитарно-эпидемиологической службой конкретной территории.

Научные мероприятиясостоят в научном обосновании гигиенических требований к качеству воды водоемов, используемых как источники централи­зованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, или для культурно-быто-

САМООЧИЩЕНИЕ ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОДОЕМОВ

вых нужд (см. с. 122). Ведущее место среди них занимает разработка гигиени­ческих нормативов: ПДК или ориентировочно допустимых уровней (ОДУ) в воде водоемов вредных химических веществ, которые могут попасть в них со сточными водами промышленных предприятий, с поверхностным стоком с сельскохозяйственных угодий и привести к их загрязнению. Нормируют вред­ные химические вещества в воде водоемов по трем показателям вредности: органолептическому общесанитарному и санитарно-токсикологическому. Пока­затель вредности, по которому, на основании экспериментальных исследова­ний, установлена наименьшая пороговая концентрация химического вещества в воде, называется лимитирующим. Концентрация химического вещества в во­де, не оказывающая токсического воздействия по лимитирующему показате­лю вредности, называется предельно допустимой. Особенности гигиеническо­го нормирования экзогенных химических веществ в воде изложены в учебнике "Общая гигиена: пропедевтика гигиены" (К., 2000).

Технологические мероприятиясостоят в научном обосновании, разра­ботке и внедрении таких технологий в промышленности и сельском хозяйстве, которые бы свели к минимуму или полностью устранили возможность образо­вания и сброса в водные объекты сточных вод и твердых отходов: минимизи­ровали уровни поступления вредных химических и биологических загрязните­лей в производственные сточные воды.

Санитарно-технические мероприятиясостоят в научном обосновании, разработке и внедрении высокоэффективных методов и способов приема, своев­ременного отведения, механической, биологической, физико-химической очист­ки, обеззараживания и обезвреживания бытовых, доочистки промышленных, других видов сточных вод и их осадка, образуемых в населенных пунктах, на промышленных предприятиях, в отдельно расположенных жилых домах иоб­щественных зданиях и сооружениях.