Территориально-поселенческое деление

Система расселения – территориально целостная и функционально-взаимосвязанная совокупность поселений, исходное понятие при изучении и исследовании территориальных аспектов жизнедеятельности населения.

Локальные системные расселения называются расположенная в пределах компактной территории совокупность поселений, имеющих единую энергетическую, производственную, транспортную, социальную систему обслуживания населения.

Региональные системы расселения – системы, состоящие из нескольких локальных систем расселения в пределах неконтактных территорий различного размера.

При этом между локальными системами расселения имеются социально-экономические связи. В качестве одного из видов локальной системы расселения можно рассматривать городское муниципальное образование, а в качестве региональной – районные муниципальные образования. В настоящее время отсутствует единая система классификации муниципальных образований.

Классификация муниципальных образований

Основы для построения общей классификации муниципальных образований являются:

1. градостроительная классификация поселений

2. экономико-географическая классификация городов.

Обобщенная классификация муниципальных образований представляет собой их иерархическую группировку, отражающую особенности структуры и процессов функционирования.

Выделяют 3 уровня классификации, характеризующие вид, тип и размер муниципального образования.

Классификация вида муниципального образования разделяется на вид поселения и структуру поселения.

Классификация размера муниципального образования характеризуется численностью населения и плотностью населения.

Классификация типов муниципальных образований характеризуется функциональной специализацией, бюджетным режимом, режимом жизнедеятельности, эконом значением.

Планово-экономическое деление

Экономическое районирование представляет собой научно обоснованное выделение экономически и территориально обособленных целостных частей народного хозяйства. Планово-экономическое деление территории РФ используется в основном при общегосударственном регулировании экономики и стратегическом планировании социально-экономического развития страны.

Основным элементом территориальной структуры на макроуровне выступает экономический район. Он выделяется специализацией в территориальном разделении труда, имеет присущую только ему структуру хозяйства, получившую развитие на основе специфического для данной территории сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок. Обязательный признак Экономического района – относительно законченная система воспроизводственного процесса.

Экономический район – пространственно ограниченная интегральная часть территории страны, сформировавшаяся как целостное образование в процессе территориального разделения труда. Экономический район характеризуется определенным экономико-географическим положением, своеобразием природных и экономических условий, исторически сложившейся производственной специализации.

В настоящее время РФ разделена на 11 эконом районов. Экономические районы могут объединяться в экономические зоны и субзоны. На территории РФ рассматриваются 2 экономические зоны – западная и восточная. В западную входит 2 экономические субзоны – Центр и Урал, в Восточную – Сибирь и Дальний Восток. Экономическая зона Сибирь в свою очередь делится на западно-сибирский и восточно-сибирский эконом районы.

1. Программно- целевое деление РФ

Оно связано с реализацией принципов программно целевого управления экономикой страны и ее отдельными регионами.

Программно-целевое региональное деление делится на 2 типа:

1. специальный или проблемный

2. общий или комплексный

К 1 типу программно-целевых регионов относятся территории, в пределах которых реализуются целевые программы различных уровней: федеральные, региональные и местные.

Ко 2 типу программно-целевых регионов относятся территории с особым статусом, такие как ТПК, СЭЗ, ЗАТО, ЗЧЭС (закрытые чрезвычайные экологические ситуации).

Общее программно-целевое деление. Территории, в пределах которых реализуются целевые программы различных уровней (федеральные, региональные, местные).

Федеральные целевые программы — это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач и требующих государственной поддержки.

Приоритеты ФЦП

1. Развитие социальной инфраструктуры

2. Развитие транспортной инфраструктуры

3. Новое поколение

4. Безопасность и экология

5. Развитие науки и технологий

6. Развитие регионов

7. Развитие государственных институтов

ФЦП «Развитие регионов»

1. Программа развития Калининградской области на период до 2014 года

2. Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года"

3. Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления

4. Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы"

5. Программа "Юг России (2008-2012 годы)"

6. Программа "Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы"

К специальному программно-целевому региональному делению относятся территории с особым статусом (ТПК, СЭЗ, ЗАТО, ЗЧЭС, ЗСО и т.д.)

Территориально-производственный комплекс (ТПК)

1. совокупность расположенных рядом друг с другом взаимосвязанных производств

2. совокупность расположенных рядом друг с другом технологически смежных производств (гидроэлектростанция и алюминиевый завод, НПЗ и нефтехимический комбинат и т.д.)

Специальная экономическая зона (СЭЗ)

1. Ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей

2. Цель – решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач

Экономические:

1. более глубокое включение национального рынка в мировую систему хозяйства;

2. привлечение иностранных и национальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;

3. использование имуществ международного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукции;

4. увеличение валютных поступлений в бюджет страны;

Социальные:

1. комплексное развитие отсталых регионов;

2. увеличение количества рабочих мест и обеспечение занятости населения

3. обучение и подготовка квалифицированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;

4. насыщение национального рынка высококачественными товарами;

Научно-технические:

1. использование новейших зарубежных и отечественных технологий;

2. привлечение к новым формам управленческого труда;

3. привлечение опыта и научно-исследовательских достижений инженерно-технических центров;

4. повышение эффективности используемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных комплексов;

Классификация СЭЗ

v По функциям

• Зона свободной торговли (ЗСТ)

• Промышленно-производственная зона (ППЗ)

• Технико-внедренческая зона (ТВЗ)

• Туристско-рекреационная зона (ТРЗ)

• Сервисная зона

• Комплексная зона

v По степени интеграции в экономику

o Зоны, интегрированные в национальную экономику

o Анклавные (изолированные) зоны

v По системам льгот

o Налоговые

o Таможенные (импорт)

o Таможенные (экспорт)

o Финансовые

o Административные

Классификация по признаку хозяйственной специализации - профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне субъектов – специальные экономические зоны:

1. Зоны свободной торговли представляют собой компактные территориальные образования, выделенные за пределы национальной таможенной территории. СЭЗ специализируются на операциях по складированию и обработке ввезенных товаров (упаковка, маркировка, простейшая доработка). Подразделяются на:

- торгово-производственные;

- свободные таможенные;

- свободные порты;

- транзитные;

2. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где промышленные компании производят экспортную и импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными финансовыми льготами. По признаку преобладающего рынка сбыта зоны делят на:

- импортные и импортозамещающие;

- экспортно- и импортозамещающие;

- экспортные

3. Технико-внедренческие это зоны где сконцентрированынациональные, зарубежные исследовательские , проектные научно-производственные фирмы пользующиеся системой налоговых и финансовых льгот. Это:

- инновационные центры;

- технополисы

4. Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и институтов оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К ним относят:

- инновационные центры;

- технополисы;

- зоны банковских и страховых услуг;

- оффшорные;

- рекреационные

5. Комплексные зоны формируются путем введения особого льготного по сравнению с общим, режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований - это:

- зоны свободного предпринимательства (Западная Европа, Канада)

- специальные экономические зоны (Китай)

- территории особого режима (Бразилия, Аргентина)

- свободные экономические зоны.

Условия создания СЭЗ.Мировой опыт создания свободных эко­номических зон показывает, что для успешного функционирования необходимо обеспечить ряд экономических и социальных условий, которые могут быть объединены в следующие группы:

♦ общеэкономические (национальные) условия (стабильность по­литической и экономической ситуации, совершенные законы и инструкции, конвертируемая валюта, низкий уровень инф­ляции);

♦ региональные условия (наличие на территории зоны квалифи­цированной рабочей силы или избыточного количества неквали­фицированных трудовых ресурсов, инфраструктурная освоен­ность территории, эффективная сфера обслуживания (банки, система страхования, сеть распределения товаров, профессио­нальный сервис), а также наличие нормальных условий жизне­деятельности населения);

♦ система льгот и стимулов для инвесторов, которая может вклю­чать низкие экспортно-импортные пошлины, льготное налогооб­ложение и ряд других условий.

Регулирование деятельности СЭЗ.Регулирование деятельности свободных экономических зон осуществляется через либерализованное внешнеторговое, налоговое, валютное и трудовое законодательство.

Каждому типу зон соответствует свой набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрения, которые направлены на решение конкретных задач (например, ускоренное со­здание транспортной инфраструктуры), либо на стимулирование от­дельных видов деятельности (банковские услуги и т. д.), либо на при­влечение в зону инвесторов определенного типа (мелких или круп­ных).

Можно выделить четыре группы льгот:

♦ внешнеторговые льготы, предусматривающие введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмену экспортно-импортных пошлин) и упрощение порядка осуществления внешнеторговых операций;

♦ фискальные льготы, содержащие нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности или поведе­ния предпринимателей. Эти льготы могут касаться налоговой базы (прибыль, доход, стоимость имущества), отдельных ее компонентов (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР, транспорт), уровня налоговых ставок, постоянного или временного освобождения от налогообложения;

♦ финансовые льготы, включающие различные формы субсидий, представляемых в виде низких цен на коммунальные услуги, сни­жения арендной Платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, а также за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов;

♦ административные льготы, предоставляемые администрацией зоны с целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Льготы могут применяться в самых различных комбинациях. Опыт показывает, что в относительно крупных производственных зонах це­лесообразнее использовать не территориальный, а функциональный подход, когда преференции получают не все находящиеся на террито­рии предприятия, а только те, которые отвечают целям и задачам раз­вития зоны.

В крупных зонах комплексного типа система льгот может быть ос­нована на сочетании территориального и функционального подходов: базовый, универсальный но характеру применения набор преферен­ций дополняется льготами, локализованными в рамках определенных участков зональной территории, а также специальными льготами.

Если следовать принятой классификации регионов, то свободные экономические зоны являются программными регионами, границы которых необяза­тельно совпадают с административными границами. Обеспечение спе­циального режима на территории должно осуществляться на основе административного управления, что создает особые проблемы орга­низации механизма функционирования зоны.

СЭЗ является территорией с особым статусом, поэтому выбор мо­дели административно-хозяйственного управления зоной зависит от тина и размера территории, особенностей государственного устрой­ства страны, развитости частного сектора и т. п. При этом следует учи­тывать, что зона, будучи локальной социально-экономической систе­мой, должна располагать относительно обособленной системой хозяй­ственного управления, т. е. находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и ведомств, курирующих различные сферы экономики.

Такая специфика управления зоной создает основу для конфликтов, которые могут возникать как на межведомственном уровне, так и между зоной и различными государственными инстанциями. Для эф­фективного управления функционированием зоны и предотвращения конфликтов необходимы;

♦ создание функциональной структуры управления зоной во главе с администрацией, которая наделяется значительными полномочиями, включая делегированные разными ведомствами;

♦ наличие в стране государственного органа по координации и контролю развития зон, обладающего достаточной властью для за­щиты интересов последних, желательно, чтобы этот орган имел надведомственный статус;

♦ непосредственное подчинение администрации зоны уполномоченному государственному органу, минуя все промежуточные административно-территориальные властные инстанции.

СЭЗ В России

Технико-внедренческие(инновационные) СЭЗ

1. Дубна

2. Москва (Зеленоград, ТВЗ «Зеленоград»)

3. Санкт-Петербург (посёлок Стрельна, зона «Нойдорф»)

4. Томск

Промышленно-производственные СЭЗ

1. Елабуга — ОЭЗ «Алабуга».

2. Липецк — ОЭЗ «Липецк».

СЭЗ туристcко-рекреационного типа

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)

Закрытые для свободного посещения города и посёлки в СССР и Российской Федерации.

10 городов Росатома (Железногорск, Заречный, Зеленогорск, Лесной, Новоуральск, Озёрск, Саров, Северск, Снежинск, Трехгорный)

Роскосмос

Звёздный городок (Московская область)