Арбитражный суд: задачи, компетенция, подсудность

Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве)[5] так определяет несостоятельность: «несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (далее - банкротство)».

Таким образом, важное место в процессе несостоятельности занимает арбитражный суд как правоприменительный орган, реализующий законодательство о банкротстве в рамках правового поля

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Задачами судопроизводства в арбитражном суде являются:

· защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

· содействие укреплению законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд принимает судебные акты в форме решения, определения, постановления.

Вступивший в законную силу судебный акт обязателен для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом: «Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений»:

1. Между юридическими лицами (организациями), гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законе порядке.

2. Между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

К экономическим спорам, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относятся споры:

· о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;

· об изменении условий или о расторжении договоров;

· о неисполнении или о ненадлежащем исполнении обязательств;

· о признании права собственности;

· об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения;

· о нарушении прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения;

· о возмещении убытков;

· о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

· о защите чести, достоинства и деловой репутации;

· о признании не подлежащим исполнению исполнительного и иного документа, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) порядке;

· об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом;

· о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания;

· о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта.

Арбитражный суд рассматривает также иные дела, в том числе:

· об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (фактов, имеющих юридическое значение);

· о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.

Порядок и правила рассмотрения дел, отнесенных к компетенции Арбитражного суда устанавливаются Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ). Дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве).

Дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных частных предпринимателей, рассматриваются по месту нахождения должника – юридического лица и по месту жительства гражданина.

Одной из целей законодательства о банкротстве является защита интересов кредиторов от потерь и убытков, возникших или могущих возникнуть в результате недобросовестного поведения других участников гражданского оборота. С другой стороны, Федеральный закон о несостоятельности не безразличен и к судьбе должника, возможности восстановления его платежеспособности и нормальной деятельности в дальнейшем. При этом, термин «не безразличен» и отражает позицию законодателя по отношению к предприятиям-банкротам. Согласно закону о банкротстве лицами, участвующими в деле о банкротстве являются[6]:

· должник;

· арбитражный управляющий;

· конкурсные кредиторы;

· уполномоченные органы;

· федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по месту нахождения должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

· лицо, предоставившее обеспечение для проведения процедуры финансового оздоровления.

Лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве являются[7]:

· представитель работников должника;

· представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия;

· представитель учредителей (участников) должника;

· представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов;

· иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ и законом о банкротстве.

Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве, в том числе аудиторы, оценщики, экономисты и иные специалисты.

Полномочия руководителей организаций, действующих от имени организаций в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами, подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.

Полномочия законных представителей подтверждаются представленными суду документами, удостоверяющими их статус и полномочия.

Полномочия других представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе[8].

Механизмы Федерального закона о несостоятельности вступают в действие, когда предприятие имеет признаки несостоятельности, установленные ст. 3 Закона № 127-ФЗ, т.е. длительные (более 3-х месяцев) просрочки в исполнении денежных обязательств. Зачастую вывести предприятие из кризисного положения на данной стадии является крайне сложно или уже невозможно.

Анализ статистических данных Высшего Арбитражного суда РФ показывает, что количество рассмотренных судом дел о несостоятельности (банкротстве) ежегодно неуклонно увеличивается.

Так, по данным из отчета Высшего Арбитражного суда РФ только за 9 месяцев 2006 г. в Арбитражные суды России поступило 47411 заявлений кредиторов и уполномоченных органов о признании должников банкротами, 43381 из них принято к рассмотрению. К этому количеству необходимо еще прибавить 52900 дел, остававшихся на 01.01.2006 г. на рассмотрении в Арбитражных судах.

Таблица 2.

Справка к отчету

Большинство возбужденных судом дел о несостоятельности предприятий сразу же или по результатам проведения процедуры наблюдения заканчивается признанием их банкротами и открытием конкурсного производства.

Таблица 3.

Этот вывод подтверждается и данными по С.-З. региону России[9]. При таком положении дел говорить о восстановлении платежеспособности предприятий не приходится и механизмы Закона, направленные на оздоровление экономики несостоятельных предприятий, не могут быть использованы. Это, по-видимому, является отражением объективных процессов в экономике страны.

Полное удовлетворение требований кредиторов в рамках конкурсного производства, как одна из целей законодательства о банкротстве, на практике не достигается. Зачастую имущества должника достаточно только для возмещения текущих расходов, удовлетворения требований кредиторов первой, второй и частично третьей очередей.

Прекращением производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в связи с заключением мирового соглашения заканчивается крайне небольшое количество дел. За 9 месяцев 2006 г. по данным из Отчета Высшего Арбитражного Суда РФ мировые соглашения были заключены:

· на стадии реализации процедуры «финансовое оздоровление» - 2;

· на стадии реализации процедуры «внешнее управление» - 10;

· на стадии реализации процедуры «конкурсное производство» - 20.

Действие Федерального закона о банкротстве распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Кроме этого, Законом регулируются отношения, связанные с несостоятельностью граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Нормы, которые регулируют несостоятельность (банкротство) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений Федеральный закон № 127-ФЗ:

Со дня вступления в силу Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ признаны утратившим силу:

· Федеральный закон от 8 января 1998 года № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст.222);

· пункт 30 статьи 2 Федерального закона от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст.1093);

· пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 41-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 18, ст.1721).

Установлено, что:

· с 1 января 2005 года считается утратившим силу Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) организаций - субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе"[10].

· впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствие с Федеральным законом № 127-ФЗ указанные законы и иные нормативные правовые акты могут применяться постольку, поскольку они не противоречат этому Федеральному закону[11].

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

К регулируемым Федеральным законом отношениям с участием иностранных лиц в качестве кредиторов применяются положения Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации. При отсутствии международных договоров Российской Федерации решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации на началах взаимности, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На практике, при применении норм Федерального закона о несостоятельности арбитражные суды по-прежнему сталкиваются со многими трудностями, вызванными несовершенством российского института банкротства, к сожалению, еще находящегося в стадии становления.

Учитывая социально-экономическую значимость дел о несостоятельности, последствия банкротства должника, возможность использования недобросовестными участниками гражданского оборота норм законодательства о банкротстве в целях передела собственности (в т.ч. с использованием методов т.н. «рейдерства»), монополизации отдельных сфер хозяйственной деятельности, Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области при принятии заявлений о признании должника банкротом, при введении наблюдения или иной процедуры банкротства тщательно проверяет обстоятельства дела, не допуская формального подхода к рассмотрению заявлений о банкротстве, понимая, что ошибки, допущенные на начальных стадиях рассмотрения дел, могут влечь за собой неблагоприятные, трудноустранимые последствия как для должника, так и для кредиторов[12].

В этой связи большое значение имеет исследование оснований для возбуждения дела о банкротстве в корреспонденции с нормами ст. 10 Гражданского кодекса РФ. Данная статья определяет пределы осуществления гражданских прав, запрещая определенное поведение. В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд может отказать в защите принадлежащего ему права. Когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Таким образом, презюмирование разумности и добросовестности действий субъектов гражданских правоотношений, содержащееся в ст. 10 ГК и устанавливающее пределы осуществления гражданских прав, может рассматриваться как приравнивание неразумного и недобросовестного поведения к злоупотреблению правом.

Пункт 3 ст. 10 ГК не содержит признаков, исходя из которых поведение участника правоотношений может быть признано недобросовестным и неразумным, поскольку наличие или отсутствие и формы реализации указанных признаков устанавливаются судом в каждом конкретном случае при разрешении спора.

Действия кредитора или уполномоченного органа, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом без принятия мер к получению задолженности вне процедуры банкротства, могут быть расценены судом как злоупотребление правом на основании п. 1, 2 ст. 10 ГК. В таком случае в принятии заявления может быть отказано по основаниям п. 1 ст. 1 Федерального закона о несостоятельности и п. 1 ч. 1 ст. 107 АПК.

Вместе с тем необходимо отметить, что при применении ст. 10 ГК необходимо комплексное исследование представленных заявителем доказательств для объективной оценки поведения кредитора и должника.

При решении вопроса о принятии к производству заявления о несостоятельности должника в судебной практике часто возникает необходимость оценки соответствия представленных конкурсным кредитором доказательств обоснованности его требований нормам Федерального закона о несостоятельности.

Согласно п. 2 и 37 ст. 35 Закона кредитором к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие обязательства должника перед кредитором, и доказательства, подтверждающие признание должником требований кредитора.

Так, в соответствии с требованиями ст. 39 закона о банкротстве[13]
в заявлении кредитора, кроме прочих данных, должны быть указаны:

размер требований конкурсного кредитора к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов и неустоек (штрафов, пеней);

обязательство, из которого возникло требование должника перед конкурсным кредитором, а также срок исполнения такого обязательства;

вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда, третейского суда, рассматривавших требования конкурсного кредитора к должнику;

доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы);

перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов.

Кроме документов, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, к заявлению кредитора прилагаются документы[14], подтверждающие:

обязательства должника перед конкурсным кредитором, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам;

доказательства оснований возникновения задолженности (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные и иные документы);

иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора.

наименование и адрес саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий;

размер вознаграждения арбитражного управляющего;

К заявлению кредитора должны быть приложены вступившие в законную силу решения суда, арбитражного суда, третейского суда, рассматривавших требование конкурсного кредитора к должнику, а также доказательства направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику. Акт сверки не является доказательством признания должником долга!

К заявлению кредитора также могут быть приложены имеющиеся у конкурсного кредитора ходатайства.

Заявление кредитора может быть основано на объединенной задолженности по различным обязательствам. Конкурсные кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением кредитора. Такое заявление подписывается конкурсными кредиторами, объединившими свои требования.

В соответствии со ст. 41 заявление уполномоченного органа о признании должника банкротом должно отвечать требованиям, предусмотренным для заявления кредитора. К заявлению уполномоченного органа по обязательным платежам должно быть приложено решение налогового органа или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

В соответствии со ст. 46, 48, 75 НК в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок, обязанность по уплате налога исполняется принудительно, путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщиков или отсутствии информации о его счетах налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика. Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации производится по решению налогового органа путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» с учетом особенностей, установленных НК. Постановление налогового органа как исполнительный документ подлежит исполнению в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2003 г. № 218 утверждено «Положение о предъявлении требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства», определяющее порядок предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.

Данным Положением определены:

· Порядок объединения и представления требований Российской Федерации, а также учета мнения органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при подаче заявления о признании должника банкротом

· Порядок объединения и представления требований Российской Федерации, а также учета мнения органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в ходе процедур банкротства

· Информационное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в ходе процедур банкротства

В случае, если обращение в арбитражный суд с заявлением должника является обязательным, но к указанному заявлению приложены не все документы, предусмотренные ст. 38 закона о банкротстве, указанное заявление принимается арбитражным судом к производству и недостающие документы потребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству.

О принятии заявления о признании должника банкротом судья арбитражного суда выносит определение не позднее чем через пять дней с даты поступления указанного заявления в арбитражный суд.

В определении о принятии заявления о признании должника банкротом указываются саморегулируемая организация, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего (далее - заявленная саморегулируемая организация), и дата рассмотрения обоснованности требований заявителя к должнику, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При принятии арбитражным судом заявления налогового органа о признании должника банкротом исследуется полнота принятых заявителем мер к получению задолженности с учетом изложенного порядка взыскания налога, сбора, а также пени.

Принятие мер к получению задолженности в установленном порядке оценивается судом исходя из всех представленных документов.

Все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на опубликование сведений в порядке, установленном ст. 28 закона о банкротстве, а также расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности[15], если иное не предусмотрено законом о банкротстве или соглашением с кредиторами, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди[16].

В общем объеме должников, заявления о признании которых банкротами поступают в арбитражные суды, подавляющее большинство составляют т.н. «отсутствующие должники», финансирование всех судебных расходов, в том числе расходов на уплату государственной пошлины, расходов на опубликование сведений в установленном порядке, а также расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности практически невыполнимо. Данная проблема решена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 573 "О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников".

Во исполнение данного постановления Правительства Федеральной налоговой службой, Минэкономразвития РФ и Минфином РФ издан совместный приказ от 10 марта 2005 г. № САЭ-3-19/80@/53/34н "О реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 2004 г. № 573 "О порядке и условиях финансирования процедур банкротства отсутствующих должников", в котором:

· утвержден Перечень и предельный размер подлежащих компенсации расходов конкурсного управляющего, осуществлявшего процедуру банкротства отсутствующего должника, проводимую по заявлению уполномоченного органа (приложение 1).

· утвержден Перечень и порядок представления документов, подтверждающих право конкурсного управляющего, осуществлявшего процедуру банкротства отсутствующего должника, проводимую по заявлению уполномоченного органа, на получение вознаграждения (приложение 2).

· утвержден Перечень и порядок представления документов, подтверждающих право конкурсного управляющего на компенсацию расходов в связи с осуществлением процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа (приложение 3).

В соответствии с вышеупомянутыми постановлением правительства и совместным приказом, финансирование всех судебных расходов, в том числе расходов на уплату государственной пошлины, расходов на опубликование сведений в установленном порядке, а также расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности при реализации принудительной ликвидации (конкурсное производство по упрощенной процедуре) банкротства отсутствующих должников возлагается на государство. Для этого в бюджете на каждый год предусмотрено выделение определенных средств и при подаче уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом по упрощенной процедуре отсутствующего должника должны быть представлены доказательства выделения таких средств.

При возбуждении дела о банкротстве должника включаются специальные механизмы, регулирующие взаимоотношения кредиторов и должника по денежным обязательствам в рамках Федерального закона о несостоятельности. Так, в силу ст. 63 Федерального закона о несостоятельности № 127-ФЗ с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия:

требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Федеральным законом порядка предъявления требований к должнику;

по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. Кредитор вправе в этом случае предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

Закон № 127-ФЗ содержит и нормы, регулирующие денежные обязательства в иностранной валюте: состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, выраженных в иностранной валюте, определяются в рублях по курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации, на дату введения каждой процедуры банкротства, следующей после наступления срока исполнения соответствующего обязательства (ст. 4 закона о банкротстве).

Регулируя правовые вопросы несостоятельности, Закон определил различные критерии для определения признаков банкротства в зависимости от социальной значимости предприятий-должников. Определенный интерес в этой связи представляет вопрос об особенностях несостоятельности отдельных категорий субъектов гражданских отношений, в частности субъектов естественных монополий (параграф 6 закона). Под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

Субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Дело о банкротстве субъекта естественной монополии может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество кредиторов первой и второй очереди в соответствии со статьей 59 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Безусловно, в законодательство о банкротстве вносились и будут вноситься изменения и коррективы, вызванные изменениями экономики страны, недостатками самого законодательства. Но то, что институт правового регулирования банкротства необходим и должен занять соответствующее место в системе гражданского законодательства, сомнении нет. В период 1998-2002 г. происходил процесс накопления и анализа правоприменительной практики, отражающей как достоинства, так и недостатки Закона № 6-ФЗ.

В этой связи необходимо отметить отдельные проблемы.

В целях повышения эффективности института банкротства необходимо обращать внимание и на повышение профессионального уровня корпуса арбитражных управляющих.

Обобщая опыт, в том числе судебных органов, применения законодательства о банкротстве, необходимо также отметить, что было оправданным и целесообразным повышение размера минимальной задолженности должника перед кредитором, при котором возможно возбуждение судом производства по делу о несостоятельности. Дело о банкротстве (если иное не предусмотрено законом о банкротстве) может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее ста тысяч рублей, к должнику-гражданину - не менее десяти тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 закона о банкротстве.

Критерий неплатежеспособности, т. е. неспособности должника отвечать по своим обязательствам, включенный в Закон как один из признаков несостоятельности, безусловно, стимулирует должника производить расчеты с контрагентами в установленные сроки и освобождает кредитора от необходимости сопоставления активов и пассивов должника для определения наличия у последнего «сверхзадолженности», когда размер его обязательств по платежам превышает активы должника.

Вместе с тем, в условиях кризиса неплатежей, который продолжает переживать российская экономика (особенно в сфере возврата кредитов банкам), установленный порог неплатежеспособности характерен для каждого второго субъекта гражданского оборота. При этом, даже объективные обстоятельства порой способствуют появлению признака неплатежеспособности.

Своеобразным достижением законодательства о банкротстве, на которое также хотелось бы обратить внимание, - это обеспеченность всем кредиторам равных прав на участие в процедуре банкротства, реализованная в законе № 127-ФЗ.

В литературе высказываются различные мнения по поводу необходимости совершенствования законодательства о банкротстве. Наиболее актуальной представляется позиция В. В. Витрянского[17] о том, что от отдельных критических замечаний в адрес Федерального закона о несостоятельности № 127-ФЗ необходимо выработать единую концепцию его доработки. Концепция должна предполагать поиск основных направлений совершенствования законодательства и ясное представление о целях, которые должны быть достигнуты, а также о системных последствиях внесения соответствующих изменений.

При этом предполагается проводить совершенствование законодательства о банкротстве как путем внесения изменений в существующий Федеральный закон о несостоятельности № 127-ФЗ, так и путем принятия подзаконных актов, регулирующих особенности применения Федерального закона о несостоятельности.

В качестве меры, направленной на повышение эффективности применения законодательства о банкротстве на стадии заключения мирового соглашения, предполагается принять нормативный акт, устанавливающий порядок и условия реструктуризации задолженности по обязательным платежам в отношении должников, заключивших мировое соглашение с кредиторами. В настоящее время данные отношения регулируются Налоговым кодексом РФ и приказом Минэкономразвития России, согласно которому представитель уполномоченного органа обязан на собрании кредиторов голосовать против заключения мирового соглашения, если проектом мирового соглашения не предусмотрено погашение задолженности предприятия-должника перед бюджетом и внебюджетными фондами в течение месячного срока. Необходимо представление должнику права на отсрочку или рассрочку уплаты соответствующей задолженности на условиях (в сроки), более лояльных должнику, которые должны быть определены постановлением Правительства Российской Федерации.

Говоря о совершенствовании законодательства о банкротстве нельзя не отметить необходимость формирования и совершенствование правовой базы, направленной на регулирование вопросов предупреждения банкротства и восстановление платежеспособности предприятий, имеющих важное социальное значение для регионов или отраслей народного хозяйства.