Сущность, типы и функции государства

Понятие, признаки и сущность государства. Типология государств:

понятие, подходы в науке. Формационная типология государств.

Цивилизационная типология государств. Функции государства и их

классификация.

Понятие, признаки и сущность государства. Государство — понятие много аспектное, поэтому невозможно дать универсальное определение, характеризующее государство со всех позиций (правовых, социологических, психологических, и т.д.). Большинство авторов в определении государства предварительно выделяют признаки, свойственные только государству и отличающие его от других организаций.

К характерным признакам государства относят:

1) наличие публично-политической власти, которая осуществляется специальным аппаратом управления и принуждения, отделенным от общества и обеспечивающим реализацию гocyдарственно-властных велений;

2) государственный суверенитет, представляющий собой единство, верховенство государственной власти на всей территории государства и независимость во внешних государственных отношениях;

3) наличие системы налогов и сборов;

4) единая финансовая система, казна;

5) территориальная организация населения;

6) территориальная организация органов государства;

7) территориальные границы;

8) официальное представительство интересов своих граждан (подданных);

9) монопольное право на принятие законов и других нормативно- правовых актов.

На основе общих признаков государства можно сформулировать следующее его определение.

Государство — это публично-политическая организация власти в пределах определенной территории, обладающая государственным суверенитетом, располагающая специальным аппаратом принуждения, способная придавать своим велениям обязательную силу для населения всей страны и выступающая официальным представителем интересов своих граждан (подданных).

По своей сути государство — это организация власти. Сущность государства раскрывает предназначение государственной власти в обществе, роль государства и его природу. Сущность государства определяется теми интересами, которые данное государство поддерживает, выражает и защищает.

Основными из них являются классовый и общесоциальный (общечеловеческий) подходы.

1. С позиции классового подхода государство служит интересам экономически господствующего класса, решает сугубо классовые задачи.

Примером государства с классовой сущностью может служить рабовладельческое государство, поддерживающее интересы класса рабовладельцев, или феодальное, обеспечивающее привилегии феодалов.

2. С позиции общесоциального (общечеловеческого) подхода государство призвано обеспечить интересы всего общества, решить общесоциальные задачи.

В любом государстве проведение социальной политики требует приложения серьезных усилий со стороны государственной власти с целью достижения в итоге общественного компромисса.

Выделяют также и другие подходы к сущности государства, такие как расовый, религиозный, национальный, и т.д., с позиции которых определяющим фактором деятельности государства будут являться расовый, религиозный, национальный и иные интересы[1].

В сущности современного государства заложены как классовые, так и общесоциальные начала.

Правовое государство на современном этапе призвано устранить демократическими методами противоборство различных классов, социальных слоев, групп, которое может перерасти в конфликт, междоусобицу. При этом одной из главных задач государства будет охрана прав и свобод личности независимо от пола, возраста, расы, национальности, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Типология государств: понятие, подходы в науке.История развития государственности насчитывает огромное количество государств, различных по своему происхождению, развитию и функционированию. В курсе теории государства и права придается особое значение классификации государств на определенные типы, объединяющие государства со сходными признаками на основании тех или иных факторов.

Тип государства – это совокупность наиболее общих и устойчивых черт и признаков государства, присущих определённому этапу исторического развития, отражающих его сущность, содержание и социальное назначение. Это понятие выражает социальное назначение государства, его место и роль в жизни общества, группы, индивида на разных этапах человеческой жизни.

Теоретическое значение понятия «тип государства» состоит в возможности обнаружить за калейдоскопом сменяющих друг друга монархий, республик, олигархий, тираний, аристократий устойчивые черты, общие принципы, некоторую логику и закономерности.

Практическое значение понятия «тип государства» состоит в его способности выявить исторически меняющиеся характер и роль государства в жизни общества на каждом этапе его развития, обнаружить достоинства и недостатки конкретно-исторических типов государства и на этой основе понять сущность и функции современного государства.

Типология государств — это научная классификация государств по определенным типам (группам) на основе их общих и устойчивых черт и признаков, отражающая присущие данному типу государств их общие закономерности возникновения, развития и функционирования.

Существует несколько критериев классификации государств на типы. Основными подходами к типологии государств являются:

1) формационный, в рамках которого типология государств проводится на основе социально-экономических факторов, в зависимости от того, какому классу принадлежат основные средства производства.

Выделяются такие типы государств, как рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический. В последнее время добавляют восточный (азиатский способ производства), прафеодальный и посткапиталистический типы, предлагается также такой тип государства, «как переходный».

2) цивилизационный, в рамках которого типология государств проводится на основе культурно-исторических, духовных факторов.

Выделяются такие типы цивилизаций, как локальные, древние, восточные и т.д.

Помимо этих двух подходов к типологии государств, существуют и иные классификации.

Так, в зависимости от политического режима отдельные авторы выделяют следующие типы государств[2]:

— тоталитарные;

— авторитарные;

— либеральные;

— демократические.

По отношению к религии государства делятся на следующие типы[3]:

1) светские государства, в которых никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (например, Российская Федерация);

2) клерикальные государства, признающие ту или иную религию в качестве официальной и придающие ей статус государственной (например, Великобритания);

3) теократические государства, власть в которых всецело принадлежит церкви (например, Саудовская Аравия);

4) атеистические государства, в которых религиозные организации находятся под жёстким контролем, инакомыслие преследуется (например, бывший СССР).

В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Российская Федерация является светским государством. Религиозные объединения отделены от государственной власти и равны перед законом.

В юридической литературе можно встретить классификацию типов государств и по другим критериям.

В современных условиях западноевропейская наука, как правило, классифицирует государства в зависимости от характера взаимоотношений между государственной властью и индивидом. По этому признаку выделяются два типа государственности: демократия и автократия.

Г. Кельзен считал, что в основе типизации современных государств находится идея политической свободы. В зависимости от того места, какое занимает индивид в создании правопорядка, различаются два типа государства. Если индивид активно участвует в создании правопорядка — налицо демократия, если же нет — налицо автократия.

Подобную трактовку типологии государств дает американский профессор Р. Макайвер. Он делит все государства на два типа:

1) династические (антидемократические), где общая воля (государственная) не выражает воли большинства населения;

2) демократические, в которых государственная власть отражает волю всего общества или большинства его членов и в которых народ либо непосредственно правит, либо активно поддерживает правительство.

Немецкий политолог Р. Дарендорф, подразделяя все государства на антидемократические и демократические, делает вывод, что в результате постепенной демократизации общество классовой борьбы становится обществом граждан, в котором хотя и нет недостатка в неравенстве, но создана общая для всех основа и которое делает возможным цивилизованное общественное бытие.

Функций государства.Функция (от лат. functio — исполнение, осуществление)— деятельность, обязанность, работа; внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений.

Назначение государства, его роль в жизни общества выражаются в его функциях. Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению основных задач, стоящих перед ним на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач.

Функции государства представляют собой различные формы активности государства, они осуществляются в отношении общества, окружающей среды, социальных групп, индивида, других государств. Реализуются функции особым аппаратом государства, который представляет собой систему специализированных органов и соответствующих материальных ресурсов, необходимых для выполнения этих функций.

Число и объём функций обуславливается также расположением государства, его климатом и природой, взаимоотношениями с соседями, ролью основных институтов власти и принципами их формирования и т.д.

Зрелое гражданское общество сокращает до минимума количество функций, закреплённых за государством, оставляя лишь наиболее важные: обеспечение обороны страны, правопорядка и безопасности личности, охрана окружающей среды и т.д., передавая остальные негосударственным организациям.

Традиционные и предсовременные общества, в которых нет автономной личности, зрелых демократических традиций, напротив, характеризуются стремлением государства контролировать все стороны жизнедеятельности человека. В таких государствах отсутствует принцип разделения властей, механизм сдержек и противовесов трёх ветвей власти, специализация политических ролей и функций, принцип верховенства права и т.д.

Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами (признаками):

1) содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности;

2) функции государства охватывают его деятельность в целом;

3) они носят комплексный, собирательный характер, в них воплощается сосредоточение усилий государства на решающих направлениях;

4) их необходимо отличать от видов государственной деятельности, которые могут осуществляться либо специально уполномоченными органами, либо структурными подразделениями различных органов государства;

5) функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их реализации.

Классификация функций государства осуществляется по самым различным основаниям:

1. По сферам общественной жизни:

— политические;

— экономические;

— социальные;

— духовные (идеологические).

2. По способу осуществления:

— регулятивные — упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей;

— охранительные (правоохранительные) — установление мер юридической защиты и установление порядка их возложения и исполнения.

3. По продолжительности действия:

— постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства);

— временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющие чрезвычайный характер, например, ликвидация стихийных действий).

4. По территориальному масштабу:

— в федеративном государстве — это функция федерации в целом и субъектов федерации;

— в унитарном государстве — это функция, осуществляемая на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства.

— в конфедерации — это координирующая функция всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

5. По принципу разделения властей:

— законодательные (правотворческие);

— управленческие;

— судебные;

— информационные.

6. По степени их социальной значимости и важности в общественной жизни:

— основные (это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период);

— неосновные (направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной и в этом смысле более узкой сфере общественной жизни).

7. По сферам политической направленности:

— внутренние (представляют деятельность государства внутри страны, определяют его роль в жизни данного общества);

— внешние (деятельность государства за ее пределами, в которой проявляется его роль во взаимоотношениях с другими государствами и международными организациями).

Внутренние и внешние функции современного государства.Традиционное деление функций государства на внутренние и внешние на самом деле условно, поскольку внутренние и внешние функции взаимосвязаны и взаимозависимы. Следует отметить, что пределы вмешательства государства на различных этапах своей эволюции имели свойство расширяться и сужаться, то есть не оставались неизменными.

К внутренним функциям можно отнести: экономическую, социальную, правовую, организаторскую, образовательную и другие.

1. Экономическая функция государства выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

2. Функция финансового контроля выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др.

3. Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современного Российского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления, универсальным регулятором, который используется в экономической, социальной, юридической, внешнеполитической сферах и т. п.

4. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

5. Духовная функция государства. Большое значение в современном обществе приобретает такая функция государства, как поддержка развития культуры, науки и образования. В содержание данной функции входят государственная поддержка развития науки, ее интеграции в рыночные условия, финансирование фундаментальных исследований. Государство также осуществляет функции поддержки культуры — литературы, искусства, музыки, финансирует сохранение историко-культурных памятников.

6. Экологическая функция государства — жизненно важная деятельность любого государственного, мирового сообщества в целом. Эта функция государства стала одной из приоритетных в связи с негативными последствиями промышленной революции, расхищением природных ресурсов человека и, как следствие, разрушением среды обитания. Экологическая безопасность поэтому рассматривается сегодня наряду с проблемой выживания человечества в целом.

7. Политическая функция государства. Характеризуя эту функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический характер, однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум.

Содержание данной функции составляют:

— реализация волеизъявления народа в форме законодательства (правотворчества);

— обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;

— официальное представительство общества, т. е., будучи носителем политической власти, государство представляет собой юридическую личность, субъект права. Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия предполагает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества, ответственность перед ним;

— защита конституционного строя, которая реализуется как специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

7. Функция охраны правопорядка — это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм.

8. Функция защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Обеспечение прав человека и гражданина — главный критерий демократического государства. Правачеловека составляют основу политики в отношениях с другимигосударствами и со всем мировым сообществом.

Правотворческая деятельность состоит в осуществлении функций государства путем санкционирования, разработки, а также принятия новых нормативно-правовыхактов или отмены старых.

Правоприменительная форма реализации функций государства выражается в выполнении нормативно-правовых актов путем принятия мер по их исполнению. Правоприменительная деятельность государства и его органов традиционно осуществляется в форме оперативно-исполнительной и правоохранительной. Оперативно-исполнительная деятельность связана с разрешением текущих вопросов общественного развития исполнительными органами власти путем издания правоприменительных актов: указов, постановлений, приказов и т.д., направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Правоохранительная форма осуществления функций государства выражается в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением правовых норм и применением к нарушителю принудительных мер.

Организационные (не правовые) методы реализации функций государства воздействуют на условия деятельности населения и могут обретать различные формы. Так, государство может объединить и мобилизовать население на решение актуальных задач путем выработки политического курса, программы действий, учитывающих интересы большинства социальных групп.

Для осуществления предложенного курса государство создаёт экономический механизм в виде разумной налоговой, кредитной, финансовой политики, призванный стимулировать различные формы деловой активности.

Политическое обеспечение решения поставленных задач достигается путем поиска гражданского и политического согласия основных политических партий, движений.

Наряду с этим, государство для осуществления своих функций использует пропаганду и идеологию в целях разъяснения важности поставленных задач, перспективы их разрешения, средств достижения.

Таким образом, организационные формы реализации функций государства представляют собой решения его органов по экономическому, политическому, идеологическому, аналитическому и собственно организационному обеспечению выполнения стратегических и повседневных задач. Способы же реализации функций государства различные, допустимые законом: убеждение, поощрение, наказание и т. д.

Контрольные вопросы по теме:

1. Назовите основные признаки государства и дайте его определение.

2. Какие факторы определяют сущность государства? Назовите основные подходы к определению сущности государства.

3. Дайте определение понятия «типология государств». Какие существуют критерии классификации государств на типы?

4. На основе каких факторов проводится классификация государств на типы с позиции формационного подхода? Охарактеризуйте типы государств в рамках формационного подхода.

5. На основе каких факторов проводится классификация государств на типы с позиции цивилизационного подхода? Какие выделяют типы государств в рамках этого подхода?

6. Что такое функции государства? Какие общие черты характеризуют государственные функции?

7. Каковы критерии классификации функций государства?

8. Дайте характеристику внутренних и внешних функций государства, сравните их.

9. Какие существуют формы и методы осуществления функций государства?

Литература:

1. Гумплович Л. Общее учение о государстве. - Спб., 1910.

2. Еллинек Г. Общее учение о государстве. - Спб., 1908.

3. Ленин В. И. О государстве // Полн. собр. соч. Т. 39.

4. Общая теория государства и права. Т. 1. Теория государства / Под ред. М. Н. Марченко. — М., 2006.