Группы интересов как субъекты политики и лоббизм в современной России

Группы интересов – совокупности людей, организации, целью которых является объединение граждан для выражения и защиты каких-либо специальных, конкретных интересов (например, по определенной конкретной проблеме или специфических интересов небольшой социальной, профессиональной, религиозной или культурно обособленной группы). Их основное отличие от партий лежит не только в организационной области. Оно также заключается в способах взаимодействия с государственной властью: группы интересов не ставят перед собой задачу прийти к власти и бороться за ее завоевание. Они пытаются лишь оказывать воздействие на механизм принятия политических решений с целью реализации групповых интересов. Воздействуя на государственную власть с целью принятию нужных им решений, группы интересов или какой-то их элемент выступают как группы давления.

Группы интересов с точки зрения их организованности могут быть – аномическими и институциональными. Первый тип характеризует объединения, возникшие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или проблему (например, толпы, демонстрации, митинги и т.п.). К этим аномическим группам можно отнести и общественные движения, о которых будет сказано позднее.

Институциональные группы – это устойчивые и организованные объединения. К ним в отечественной науке относят, прежде всего, общественные организации. Общественные организации – это добровольные объединения граждан на основе общности интересов, имеющие относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективное членство.

Для общественной организации характерно наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава. К общественным организациям можно отнести профсоюзы, союзы предпринимателей, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, союз композиторов и др.), разнообразные добровольческие общества (научные, технические, культурно-просветительские и др.), землячества и т.п.

С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

В современной России наиболее влиятельными общественными организациями являются Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Российский союз товаропроизводителей, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата России. Всего в России насчитывается несколько сотен тысяч общественных организаций. Только в Центральном федеральном округе на 2009 г. Их было около 40 тысяч, а в Белгородской области 2 тысячи.

Социальные (общественные) движения как пример аномических социальных групп – это совокупная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства.Общественные движения отличаются массовостью, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий.

Типология общественных движений может проводиться по разным основаниям:

а) по целям и сферам: антивоенные, экологические, религиозные движения, движения в защиту прав потребителей, детей, семьи и др.;

б) по отношению к существующему строю общественные движения делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные;

в) по методам: насильственные и ненасильственные;

г) по субъекту, носителю движения, по социальной основе: классовые, межклассовые, женские, молодежные, этнические (национальные), профессиональные, культурные и т.п.

Не всегда можно провести грань между общественным движением и общественной организацией или политической партией. То или иное объединение людей, даже имея название «движение», по существу уже является общественной организацией и даже политической партией. Так в свое время «Яблоко» обозначало себя как общественно-политическое движение. Как правило, общественные движения по мере усиления организационных начал, упрочения структуры становятся основой для общественных организаций и политических партий. Так, экологические движения были истоком партий «зеленых», национальные – национально-демократических партий.

На сегодняшний день, как отмечают многие исследователи, роль общественных движений повышается. Это связано с тем, что граждански активные люди часто избегают формализации, иерархии, не хотят иметь каких-то формально зафиксированных обязанностей, быть подчиненным кому-то, являются сторонниками спонтанной активности (в зависимости от желания, настроения, наличия свободного времени и т.п.). Весьма заметным на сегодняшний день в мировой политике является движение антиглобалистов.

Примерами социальных движений в России являются движение «Моя семья», движение в поддержку армии (ДПА), Российское аграрное движение (РАД), Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ), многие экологические движения, (например, движение защитников озера Байкал) «Свобода выбора» (движение против запрета на машины с правым рулем)9, движение в защиту жилищных прав, движение обманутых дольщиков в строительстве жилья10 и др.

Функции общественных организации и общественных движений в политической системе сходны. Они берут на себя задачу донесения требований своих членов до государственных органов, политических партий, политических элит. Это достигается следующими методами (их в полной мере используют общественные организации и лишь частично и спорадично общественные движения):

· непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов;

· поддержка, в том числе и финансовая, на выборах близких политических партий и кандидатов;

· участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов;

· участие в работе парламентских комиссий, комитетов и т.п.;

· организация пропагандистских кампаний в СМИ, сбор подписей за соответствующие требования;

· организация забастовок, митингов, демонстраций и т.п.

· лоббизм, т.е. воздействие на представителей органов власти с целью принятия желаемых законов и др.

Лоббизм может проявляться в разных сферах и иметь соответственно различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти решается вопрос, можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование.

В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблен как на благо всего общества, так и в узкопартийных, узкогрупповых и т.п. интересах. Все зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые способны наделить лоббизм как плюсами, так и минусами.

Следует отметить, что лоббизмом занимаются не только общественные организации, но и другие группы интересов и частные компании, лица. Различают:

· ведомственное лоббирование — лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов. Так, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военно-промышленного комплексов и т.д.;

· региональное лоббирование — воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

· иностранное лоббирование - влияние зарубежных «групп давления».

Размеры лоббизма в современной России, как отмечают современные исследователи, не имеют аналогов в мире и в истории. В условиях неразвитости политико-правовой системы и несовершенства законодательной власти лоббизм становится основной формой представительства интересов, но при этом находится вне внимания государственных органов, прессы, общественности и закона. К сожалению, механизм взаимодействия общества и власти в процессе принятия политических решений сегодня не публичен, а зачастую коррумпирован и хаотичен; каналы влияния на органы государственной власти монополизированы сильнейшими группами давления, а целый ряд общественных движений и организаций не имеют возможности донести свои интересы до власти. Правовое регулирование лоббизма позволит существенно снизить уровень криминализации процесса взаимодействия представителей различных групп интересов с представителями власти, обеспечить гласность и открытость принятия важнейших государственных решений.

К особенностям отечественных групп интересов можно отнести то, что они предпочитают использовать различные механизмы воздействия на аппарат государственной власти, нежели обращаться к общественному мнению. При этом воздействии на госаппарат преобладают механизмы неформального влияния.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Что такое гражданское общество?

2. Можно ли сказать, что в России существует развитое гражданское общество?

3. Чем политическая партия отличается от других общественных объединений?

4. Когда в России возникли первые политические партии?

5. Какая партийная система существовала в России в советский период?

6. Какая партия, созданная еще в советский период, существует и поныне?

7. Какие политические партии существует в России на сегодняшний день?

8. Назовите наиболее влиятельные общественные организации современной России.

9. Какие общественные движения Вы знаете?

10. Какие виды лоббирования существуют в настоящее время в России?

Литература

Анохина Н.В., Мелешкина Е.Ю. Эволюция структуры партийного спектра России накануне парламентских выборов 2007 г. // Полис. – 2008. - № 2.

Архангельская Н. Гражданское общество с правым рулем // Эксперт. – 2007. - № 9.

Беликов С.В. Молодежные БТО и ксенофобия в России // Свободная мысль. – 2007. - № 12.

Беликов С.В. Российские «антифа» // Свободная мысль. – 2010. - № 9.

Галкин А.А. Прошлое и настоящее партий правого фланга // Полития. – 2008. - № 2.

Гельман В.Я. От «бесформенного плюрализма» – к доминирующей власти»? (Трансформация российской партийной системы) // Общественные науки и современность. – 2006. - № 1.

Граждан В. Гражданское общество как система негосударственного управления // Власть. – 2004. - № 3.

Исаев Б.А., Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России. – СПб., 2008. – Гл.13-14.

Кертман Г.Л. Статус партии в российской политической культуре // Полис. – 2007. - № 1.

Клеман К. Вызов властным отношениям // Свободная мысль. – 2007. - № 1.

Ковалев В. О перспективах политических партий в РФ // Свободная мысль. – 2007. - № 11.

Козлов Д.В. «Нецивильное» гражданское общество или о том, как поссорились защитники Байкала с «Транснефтью» // Полис. – 2007. - № 4.

Коргунюк Ю.Г. Закат второй партийной системы // Полития. – 2008. - № 2.

Краснов М.А. Онтология разнообразия (К осмыслению статьи 13 Конституции РФ) // Общественные науки и современность. – 2006. - № 3.

Левашов В.К. Мера гражданственности в социоизмерении // Социс. – 2007. - № 2.

Макаренко Б. «Нанопартийная» система // // Pro et Contra. – 2007. - № 4-5.

Российская историческая политология. – Ростов-н/Д., 1998. Раздел 2.

Политические партии. Зачем они нужны // Стратегия России. – 2005. -№№ 9-10.

Романов Б. Особенности формирования политических партий в современной России // Мировая экономика и международные отношения. – 2008. - № 6.

Романов Б. Экологические движения в России // Свободная мысль. – 2008. - № 8.

Тарасов А. Свастика на стадионе. Субкультура футбольных фанатов и правый радикализм // Октябрь. – 2011. - № 2.

Урсул В. Скинхеды: миф или реальность в современной России // Власть. – 2008. - № 1.

Шашкова Я.Ю. Российские партии и государство // Свободная мысль. – 2010. - № 6.

Шилов В.Н. К вопросу о межпартийной конкуренции в современной России // Среднерусский вестник общественных наук. – 2010. - № 4(17).

Тема 9. Политическое сознание как элемент политической системы России.

План