Конституции стран СНГ
До распада СССР конституции союзных республик не отличались большим разнообразием. Учитывая, что над ними «возвышались» Конституция СССР и федеральное законодательство, конституции союзных республик копировали общесоюзную, были однотипны, отличались крайней недемократичностью.
Однако после прекращения существования СССР и образования новых государств вместо союзных республик последние начали активное конституционное строительство.
На сегодняшний день все страны, входящие в состав СНГ, имеют собственные писанные конституции. Следует признать, что большинство из этих конституций подвержены частым изменениям.
«Обновление конституций в большинстве стран Содружества стало результатом меняющейся расстановки политических сил, продолжающихся политических и экономических реформ».[194]
В тоже время базовые конституционные принципы остаются неизменными и большинство из них имеют близкие сходные черты с российской конституционной действительностью.
Рассмотрим общие черты конституций стран-участниц СНГ.
В первую очередь конституции рассматриваемых государств имеют схожую структуру.
Так, все конституции имеют преамбулу, в котором традиционно отражаются цели и задачи конституции. Например, преамбула Конституции Беларуси 1994 г. провозглашает, что: «Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси), исходя из ответственности за настоящее и будущее Беларуси, сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям, основываясь на своем неотъемлемом праве на самоопределение, опираясь на многовековую историю развития белорусской государственности, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина Республики Беларусь, желая обеспечить гражданское согласие, незыблемые устои народовластия и правового государства, принимаем настоящую Конституцию – Основной Закон Республики Беларусь».
В основном конституционном тексте выделяются несколько конституционных блоков:
1. конституционный (государственный, общественный) строй;
2. основы правового положения личности;
3. организация публичной власти (система органов государственной власти и органов местного самоуправления).
На первое место в текстах рассматриваемых конституций выносятся главы (разделы), посвященные конституционному (государственному, общественному) строю. Эти части могут иметь различные названия – «Общие положения» (Азербайджан, Украина), «Основы конституционного строя» (Армения, Таджикистан, Беларусь) и др.
Весьма удачной считается внутренняя структура раздела «Основные принципы» Конституции Узбекистана 1992 г. Здесь имеются главы: «Государственный суверенитет», «Народовластие», «Верховенство Конституции и закона», «Внешняя политика».
Традиционен набор принципов, содержащихся в этих главах. Так, в них говорится о государственном суверенитете, народовластии, форме правления (республике), разделении властей, гражданстве, наименовании государства и т.п.
Могут встречаться и особые положения, вызванные особенностями конституционно-правового развития государств.
Так, такое подобное положение вещей характерно для стран с территориальными проблемами. Например, в Конституции Грузии 1995 г. ч.1 ст.1 гласит: «Грузия – независимое, единое и неделимое государство, что подтверждено референдумом, проведенным 31 марта 1991 года на всей территории страны, включая Абхазскую АССР и бывшую Юго-Осетинскую автономную область, и Актом о восстановлении государственной независимости Грузии от 9 апреля 1991 года». А ст.3 Конституции Молдовы 1994 г. провозглашает, что территория Республики Молдова неотчуждаема, а границы страны закреплены органическим законом с соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права.Таким образом, можно признать, что в целом конституционные принципы, провозглашенные в конституциях стран-государств СНГ в целом являются принципами развитых демократических государств.
В тоже время многие исследователи полагают, что у рассматриваемых конституций в целом проявляется недостаточность развития конституционализма, юридической техники. Например, это проявляется в нечетком разграничении понятий «форма политического устройства», «республиканская форма правления», «президентская форма правления» и др.
Конституционный блок, посвященный прав человека, также имеет различные названия: Грузия – «Гражданство Грузии. Основные права и свободы человека»; Туркменистан – «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина». Интересным видится подход, используемый в Молдове и Узбекистане. Текст конституции Молдова содержит Раздел II «Основные права, свободы и обязанности», состоящий из глав: «Общие положения», «Основные права и свободы», «Основные обязанности». Текст Конституции Узбекистан включает Второй раздел – «Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина», который включает главы: «Общие положения», «Гражданство», «Личные права и свободы», «Политические права», «Экономические и социальные права», «Гарантии прав и свобод человека», «Обязанности граждан». Следующий конституционный блок посвящен органам публичной власти. Традиционно выделение глав и разделов, посвященных главе государства, правительству, парламенту, судебной власти. Некоторые конституции содержат положения о местном самоуправлении и его гарантиях со стороны государства.Одной из особенностей конституционных текстов государств-участниц СНГ является отсутствие специальных частей, посвященных государственному устройству.Если рассматривать способы принятия конституций стран Содружества, то традиционными способами являются принятие на референдуме либо парламентом.По порядку изменения изучаемые конституции являются жесткими, предполагают сложный порядок изменения. Причем способов изменения может быть несколько – различные для тех или иных частей конституционного текста. Наиболее сложный порядок изменения предусмотрен для основ конституционного строя (общих положений).В качестве примера приведем раздел шестой Конституции Узбекистана «Порядок изменения конституции». Статья 127 устанавливает, что изменения в Конституцию Республики Узбекистан вносятся законом, принятым большинством, не менее чем двумя третями от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, или референдумом Республики Узбекистан (Статья в редакции Закона от 24.04.2003 г. №470-II). А ст.128 дополняет, что Олий Мажлис Республики Узбекистан может принять закон об изменениях и поправках к Конституции в течение шести месяцев после внесения соответствующего предложения с учетом его широкого обсуждения. Если Олий Мажлис Республики Узбекистан отклонил предложение об изменении Конституции, оно может быть возобновлено не ранее, чем через год.Может устанавливаться невозможность изменения некоторых положений конституции. Например, ст.112 Конституции Туркменистана запрещает изменять положения о государственном правлении в форме президентской республики.Статья 158 Конституции Азербайджана запрещает предложения о внесении дополнений в Конституцию Азербайджанской Республики в связи с положениями, отраженными в первом разделе Конституции, т.е. «Общие положения».А ст.91 Конституции Казахстан не допускает возможности изменения установленных Конституцией унитарности и территориальной целостность государства, а также формы правления.Во всем конституциях также имеется раздел о заключительных и переходных положениях, указывающий порядок вступления в силу конституции, характеристику деятельности органов публичной власти в переходный период, соотношение юридической силы конституции и иных правовых актов, какие-то особенности действия тех или иных конституционных положений (исключения в действии и т.п.) и другие аспекты.Дата добавления: 2015-09-21; просмотров: 3556;