Понятие финансов и их функции. Финансовый сектор и его структура. Государственные и частные финансы
Существуют различные точки зрения по вопросу о происхождении термина «финансы». Ряд авторов утверждают, что он возник в XIII—XV вв. в торговых городах Италии, а затем получил международное распространение и стал употребляться в связи с системой денежных отношений населения и государства. Другие считают автором этого термина французского ученого Ж. Бодена. Финансы в его сочинении «Шесть книг о республике» (1577) — предмет систематического обзора, что позволяет признать его работу первым научным исследованием в области финансов. Под финансами Ж. Боден понимал совокупность государственных доходов.
Термин «финансы» этимологически берет свое начало от лат. finis — граница, предел, область, владение, конец, цель. В средневековье - это слово употребляли в значении срока уплаты, а затем и в отношении документов, доказывающих погашение долга, которыми заканчивалась сделка. Впоследствии всякий принудительный платеж ассоциировался с этим термином. В Германии в XVI—XVII вв. он употреблялся для обозначения хитрости, лукавства, обмана, потому что взыскание платежей сопровождалось вымогательством и притеснениями. Со временем негативное значение утратилось, и сначала во Франции, а с конца XVII в. и в других странах под финансами стали понимать всю совокупность государственного имущества.
Понятие «финансы» связывают и со средневековыми латинскими терминами finatio, financia, financia pecuniaria, употреблявшимися в значении «обязательная уплата денег, денежно-долговое обязательство»; finare — «урегулировать спор» (обычно денежный), а также с английским fine — денежная пеня, пошлина за привилегию. В русском языке использовалось слово «казна», произошедшее от арабского «хазана». С распространением в России французского языка оно было вытеснено словом «финансы» в значении «государственное имущество и управление им».
Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М.: Финансы и статистика, 2003. С. 13—15.
414_________________________________________ Раздел III
Развитие понятия «финансы» в историческом аспекте связано с усилением и расширением функций государства. Оно укоренилось в процессе многовекового развития товарно-денежных отношений.
С возникновением государства устанавливались определенные взаимоотношения по поводу распределения и перераспределения создаваемых экономических благ между производителями и домашними хозяйствами с одной стороны и государством — с другой.
Развитие товарно-денежных отношений усиливало значение денежных доходов и расходов государства, одновременно сокращая долю натуральных податей и трудовых повинностей. Иными словами, форма перераспределительных отношений изменилась, они стали носить преимущественно денежный характер.
Самое могущество и политическое значение государств измеряются состоянием финансов. Финансы — мерило цивилизации. Деятель-ность государства выросла до небывалых размеров. Государство должно заботиться о внутренней и внешней безопасности, о правосудии, просвещении, о народном продовольствии, путях сообщения, кредите, торговле и т.д.». «Финансы — мерило благосостояния страны, мерило могущества государства. Финансы и их организация оказывают не только косвенное, но и прямое влияние на все государственное устройство и управление.
Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. 4-е изд., изм. и доп. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1904. С. 2
Финансы — это всегда денежные отношения, в которых главным субъектом выступает государство, но не любые денежные отношения можно причислить к финансам. Следует иметь в виду, что финансами являются не сами денежные средства, а отношения между различными субъектами по поводу образования и использования фондов денежных средств. Финансы отличаются от денег по сущности, содержанию и выполняемым функциям.
Финансы— это система экономических отношений, возникающих по поводу распределения и перераспределения части национального дохода, формирования на этой основе фондов денежных средств, необходимых для удовлетворения потребностей общества.
Понятийный аппарат экономической науки развивается, наполняется новым содержанием, и это прежде всего относится к категории «финансы», что находит отражение в дискуссиях о ее сущности и функциях. Многие ученые считают, что финансам присущи две функции — распределительная и контрольная. Однако в литературе описываются и другие функции: обеспечивающая, стимулирующая, воспроизводственная, регулирующая, производственная. Ряд авторов полагают, что финансы выполняют функции формирования и использования денежных фон-
Основы теории макроэкономики_______________________ 415
дов, а также контроля над ними; другие утверждают, что в условиях рынка финансы утратили распределительную функцию.
Экономическое содержание финансов раскрывается в ответах на следующие вопросы:
1) за счет кого или чего хозяйствующие субъекты, домашние хозяйства, государство формируют свои денежные фонды (финансовые ресурсы);
2) каким образом и в чьих интересах используются эти фонды.
Как отмечалось в главе 1, существуют позитивная и нормативная теории финансов, различающиеся подходом к роли финансов. Суть первой можно выразить словами «как это происходит», второй — «как это должно быть».
В рамках позитивной теории финансы а) способствуют формированию фондов денежных средств государства и хозяйствующих субъектов (аккумулирующая, или ресурсообразующая, функция); б) перераспределяют доход общества в пользу одного хозяйствующего субъекта за счет другого, обеспечивая выполнение соответствующими хозяйствующими субъектами функций, в которых общество нуждается (распределительная функция).
С позиции нормативной теории функции финансов представляют собой механизм, с помощью которого государство может воздействовать на поведение хозяйствующих субъектов: а) менять структуру национального дохода общества (распределительная функция); б) менять мотивацию хозяйствующих субъектов для достижения целей общества на том или ином этапе его развития (регулирующая функция); в) оценивать и сопоставлять эффективность использования перераспределенных денежных средств в целях изменения параметров такого распределения (контролирующая функция).
Внешней оболочкой финансов, проявляющейся в финансовой практике, является финансовый механизм. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано по-разному. Так, например, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов. При этом перечень налогов, образующих систему налогообложения, допускает вариативность, а у каждого налога имеются свои субъект и объект обложения, налоговая база, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в соответствии с развитием налогового законодательства.
Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.
416 Раздел III
Финансовые отношения осуществляются через соответствующие учреждения, институты и финансовые рынки:
Финансовые отношения + Финансовый механизм + + Институты и финансовые рынки = Финансовая система.
Финансовая система — это совокупность финансовых отношений, в процессе которых различными методами и формами распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства, а также учреждений и рынков, их обслуживающих.
Существуют различные подходы к определению понятия «финансовая система», но преимущественно она рассматривается как «форма организации...» либо как «совокупность организаций...». В зарубежной литературе предпочтение отдается второму варианту, и финансовая система исследуется как совокупность учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам. Следовательно, в основу определения положен институциональный признак. В соответствии с данным подходом выделяются два типа финансовых систем: сегментированные и универсальные.
В строго сегментированной финансовой системе банкам нельзя выполнять небанковские функции, здесь наблюдается более жесткое разграничение сфер деятельности и отдельных операций. В частности, банковские операции по приему депозитов и выдаче кредитов законодательно отделены от операций по выпуску и размещению ценных бумаг промышленных компаний и ряда других видов услуг (страхование, сделки с недвижимостью, трастовые операции). Сегментированная система долгое время преобладала в США и Великобритании.
В универсальной финансовой системе нет законодательного ограничения на выполнение банками тех операций финансового обслуживания, которые не относятся к банковским. Классическим образцом такой системы считается немецкая.
Каждая национальная финансовая система проходит несколько этапов в своем развитии, склоняясь к универсальному или сегментированному образцу. В последние десятилетия в большинстве стран происходила универсализация финансовых систем, поэтому в современных условиях рассматриваются смешанные финансовые системы либо сегментированные системы с элементами универсализации.
В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято подразделять на две сферы: централизованных финансов (государственные финансы) и децентрализованных финансов (частные финан-
Основы теории макроэкономики_______________________ 417
сы). В каждой из них используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов, имеются собственное функциональное назначение и соответствующий финансовый механизм. В связи с этим различают следующие подсистемы финансовых отношений:
• государственные финансы;
• финансы предприятий (хозяйствующих субъектов);
• финансы домашних хозяйств.
В зависимости от механизма формирования и использования денежных фондов у конкретных экономических субъектов данные подсистемы подразделяются на отдельные звенья.
Базовой подсистемой являются финансы предприятий, характеризующиеся обособлением финансовых ресурсов и организационно-правовой основой их формирования. Именно здесь, в сфере материального производства, формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны. В ходе производственной деятельности предприятий возникают определенные финансовые отношения, связанные с организацией производства и реализацией продукции, оказанием услуг и выполнением работ, формированием собственных финансовых ресурсов и привлечением внешних источников финансирования, их распределением и использованием, выполнением обязательств перед государством. Финансовые отношения предприятий строятся на принципах самостоятельности, самофинансирования, материальной заинтересованности и ответственности, контроля.
Финансы домашних хозяйств лишь недавно стали рассматриваться в качестве подсистемы финансовых отношений. Их важной функцией является инвестиционная: значимую долю в финансовые ресурсы экономики вносят домашние хозяйства. Специфика их финансов определяется тем, что эта сфера финансовых отношений в наименьшей степени регламентирована государством. Домашнее хозяйство самостоятельно принимает решение о необходимости и способе формирования денежных фондов, их величине, целевом назначении и времени использования.
Государственные (централизованные) финансы представляют систему денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и использованию их для выполнения функций государства путем распределения и перераспределения национального дохода. Звеньями государственных финансов являются: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, государственные фонды страхования.
418___________________________________ _____ Раздел III
Государственные внебюджетные фонды как составная часть государственных финансовых средств сосредоточивали финансовые ресурсы, используемые по целевому назначению. Их наличие было обусловлено ограниченностью бюджетных ресурсов и потребностью в привлечении дополнительных средств на конкретные цели: социальные услуги населению, стимулирование развития отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики. В целях усиления контроля за движением денежных средств в Республике Беларусь с 1998г. почти все внебюджетные фонды были преобразованы в целевые бюджетные фонды. Ас 2004г. в соответствии с Законом о бюджете Республики Беларусь на 2004 год (Закон Республики Беларусь от 29декабря 2003 г. № 259-3) Государственный фонд содействия занятости, дорожный фонд, фонд охраны природы, Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, инновационные фонды также стали целевыми бюджетными фондами.
Государственный кредит — это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями — с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, платности, возвратности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов. Государственный кредит участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства (государственного бюджета и внебюджетных фондов), при этом государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.
С целью снижения финансовых потерь, связанных с экономическим риском, создаются системы финансовой защиты, в частности страхование, которое осуществляется за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых физическими и юридическими лицами страховых взносов.
Основы функционирования государственных финансов Республики Беларусь, общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного и местных бюджетов, условия создания и порядок использования государственных внебюджетных фондов определены Законом Республики Беларусь от 4 июня 1993г. № 2347-ХII «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».
Основы теории макроэкономики____________________ 419
Дата добавления: 2015-09-11; просмотров: 1395;