Квалификация отдельных видов административных правонарушений, посягающих на здоровье населения

Здоровье граждан охраняется государством. Право на охрану здоровья закреплено в Конституции РФ. Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч.1 ст.41 Конституции РФ).

Пресечение и выявление правонарушений, посягающих на здоровье граждан, общественную нравственность, является одной из первостепенных задач для сотрудников ОВД, так как данные правонарушения влияют на нравственное воспитание подрастающего поколения.

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Федеральный закон № 3-ФЗ от 08.01.98 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Объектом правонарушения является здоровье населения, то есть совокупность общественных отношений, обеспечивающих физическое здоровье многих людей, составляющих население Российской Федерации.

Предмет правонарушения - наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества.

Под наркотическими средствами понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения или их части, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (далее - Перечень), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.06.98 № 681 в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропными веществами называют вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в указанный Перечень, в том числе в соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, и оказывающие такое же психоактивное действие.

Переченьрастений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащихконтролю в РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ 27.11.10 г. N 934 (например, грибы любого вида, содержащие псилоцибин и (или) псилоцин, конопля, мак снотворный и другие виды мака, содержащие наркотические средства, шалфей предсказателей и др.)

Для определения вида средств или веществ (наркотическое, психотропное, сильнодействующее или ядовитое), их названий и свойства происхождения, способа изготовления или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические средства, требуются специальные познания, поэтому суд должен располагать заключением экспертов.

Объективную сторону данного правонарушения образуют следующие противоправные деяния:

1.приобретение наркотических средств или психотропных веществ, либо растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в нарушение действующего порядка, определенного нормами права.

Способом незаконного приобретения наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.93 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» следует считать покупку, получение в обмен на другие товары и вещи, взаймы или в дар, в уплату долга, присвоение найденного, сбор дикорастущих конопли и мака или их частей, а также остатков неохраняемых посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д.;

2. хранение наркотических средств или психотропных веществ, либо растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества- любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах. Продолжительность хранения на ответственность не влияет.

Хранение лекарства, содержащего наркотическое средство, правомерно приобретенное лицом в лечебных целях, не образует состава правонарушения.

3. изготовление наркотических средств, психотропных веществ - умышленные действия, направленные на получение из наркотических растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ из числа включенных в Перечень. Измельчение растения не является изготовлением.

4. переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

5. перевозка наркотических средств, психотропных веществ, либо растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества -перемещение любым видом транспорта, независимо от способа транспортировки и места хранения, из одного места нахождения в другое, в том числе из одного населенного пункта в другой, независимо от цели и способа транспортировки, места нахождения перемещаемых средств и веществ.

Уголовная ответственность за указанные выше деяния установлена ст.228 УК РФ и наступает за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в крупном размере, без цели сбыта. Крупный размер наркотических средств и психотропных веществ а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.02.06 г № 76.

При квалификации данного противоправного деяния следует учитывать, что комментируемый состав предполагает совершение вышеуказанных противоправных деяний без цели сбыта.

Субъектом правонарушения признается физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста; деяния, описанные в ч.2 ст.6.8 КоАП, совершаются специальным субъектом - иностранным гражданином или лицом без гражданства.

С субъективнойстороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умыслом.

В примечании к статье предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности (несмотря на наличие состава правонарушения) лица, добровольно сдавшего приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества,

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

Объектомданного правонарушения являются общественные отношения в области охраны здоровья населения. Кроме того, поскольку потребление наркотических средств и психотропных веществ, способствует совершению различного рода правонарушений, дополнительным объектом является общественная нравственность.

Согласно ст.40 Федерального закона от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», в РФ запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Следовательно, предметом правонарушения являются наркотические средства и психотропные вещества.

Следует иметь в виду, что УК РФ не установлена уголовная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Привлечение физического лица к административной ответственности является превентивной мерой, направленной на сохранение его здоровья путем раннего выявления заболевания наркоманией, предотвращение злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.

По данной статье не квалифицируются административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, связанные с потреблением наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ч.3 ст.20.20 и ст.20.22 КоАП).

Объективная сторона правонарушения выражается в незаконном потреблении наркотических средств или психотропных веществ, т.е. их потреблении без назначения врача.

Субъектом правонарушения являются лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, а по ч. 2 - иностранные граждане или лица без гражданства.

С субъективной стороны деяние характеризуется умыслом. Виновный сознает, что он производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.

В соответствии со ст.44 вышеназванного Закона лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что оно потребляло наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетельствование.

В примечании к статье указаны основания освобождения от административной ответственности, несмотря на наличие состава правонарушения. Такими основаниями признаются:

а) добровольное обращение лица в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

б) направление лица, в установленном порядке признанного больным наркоманией, с его согласия на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение.

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ

Федеральный закон от 22.11.95г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определяет, что:

алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

спиртосодержащая продукция – это пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;

спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции;

спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;

Под одурманивающими средствами понимаются обычные лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрола с алкоголем и т.д.) либо предметы бытовой химии (например, ацетон, хлороформ, эфир), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Следует различать одурманивающие вещества и наркотические средства, поскольку склонение несовершеннолетнего к употреблению наркотических средств является уголовно наказуемым деянием в соответствии со ст.230 УК РФ. Способ одурманивания должен подтверждаться доказательствами на основании положений гл.26 КоАП.

Объектом правонарушенияявляется здоровье несовершеннолетних.

Объективную сторону правонарушения, составляют действия лиц, достигших 18-летнего возраста по вовлечению несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.18 настоящего Кодекса, то есть при совершении указанных действий тренером, специалистом по спортивной медицине или иным специалистом в области физической культуры и спорта.

Вовлечение осуществляется путем склонения несовершеннолетнего к употреблению таких напитков или веществ, выраженном, например, в уговорах, угощениях, обещаниях каких-либо выгод, обмане, угрозах и т.п.

Субъектамиуказанных противоправных действий являются лица, достигшие возраста 18 лет,а по ч.2 - родители или иные законные представители несовершеннолетних, а также лица, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетнего.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетнего на употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ.

Следует иметь в виду, что по своей диспозиции ст.6.10 КоАП совпадает с нормой ч.1 ст.151 УК РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий», предусматривающей уголовную ответственность за систематическое вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков и одурманивающих веществ. Главное отличие данной статьи Кодекса от вышеуказанной нормы состоит в отсутствии квалифицирующего признака систематичности (неоднократности) и в возможности применения административного наказания за однократное употребление названных напитков или веществ.

Статья 6.23. Вовлечение несовершеннолетнего в процесс

потребления табака

Объектом данного правонарушенияявляется здоровье несовершеннолетних.

Объективную сторону правонарушения, составляют действия лиц, достигших 18-летнего возраста по вовлечению лица, не достигшего возраста 18 лет, в процесс потребления табака.

Статья 2 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» определяет:

табак - растение рода Nicotiana семейства пасленовых видов Nicotiana Tabacum, Nicotiana Rustica, возделываемое в целях получения сырья для производства табачных изделий;

табачные изделия - продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья;

насвай - вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и изготовленного из табака, извести и другого нетабачного сырья.

Согласно Федеральному закону от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» под потреблением табака понимается его курение, сосание, жевание, нюханье табачных изделий. Курение табака определяется как использование табачных изделий в целях вдыхания дыма, возникающего от их тления.

По своему содержанию действия рассматриваемой статьи аналогичны действиям, рассмотренным в рамках статьи 6.10 КоАП РФ.

Субъектамиуказанных противоправных действий являются лица, достигшие возраста 18 лет,а по ч.2 - родители или иные законные представители несовершеннолетних.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

Правонарушение считается оконченным с момента дачи согласия несовершеннолетнего на потребление табака.

Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах

Объектом правонарушения является здоровье граждан.

Объективная сторона части 1 состоит в совершении активных действий, нарушающих установленный федеральным законом запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусматривающих ответственность за курение табака на детских площадках.

Статья 12 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» предусматривает запрет курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах. Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением тех случаев, когда на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, в определенных помещениях допускается курение табака):

1) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта;

2) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;

3) в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров (пункт вступает в силу с 1 июня 2014 года);

4) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;

5) в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания (пункт вступает в силу с 1 июня 2014 года);

6) в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах (пункт вступает в силу с 1 июня 2014 года);

7) в помещениях социальных служб;

8) в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

9) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

10) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;

11) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;

12) на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении (пункт вступает в силу с 1 июня 2014 года);

13) на автозаправочных станциях.

На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака:

1) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

2) в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции.

Для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Объективная сторона части 2 характеризуется действиями по нарушению запрета курения на детских площадках.

Субъектом правонарушения является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.