Конституционный строй России

/

Конституционный строй — это политический общественный строй, т. е. система общественно-политических отношений, которые, являясь господствующими в государстве, закреплены в Конституции. Иначе конституционный строй — это способ организации государства.

Закрепление конституционного строя россии производится с помощью множества норм, относящихся к различным отраслям права. Так, например, систему и порядок функционирования министерств регулирует административное право, порядок ведения уголовного процесса нормы уголовно-процессуального права. Но ведущее место среди них принадлежит нормам конституционного права, которые фиксируют основные устои российского конституционного строя. Им посвящена первая глава Конституции. Закрепление основ конституционного строя в Конституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализо­ванными. Нет, еще предстоит приложить много усилий миллионам людей для того, чтобы они получили практическое воплощение. В этом смысле Россия находится лишь на начальном этапе решения данной задачи.

Элементы конституционного строя России

I. Россия — демократическое государство (ст. 1). Это означает, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ. Термин «власть» означает способность воздействовать в нужном направлении Различают множество видов власти. Помимо государственной существует власть политическая, (партийная, корпоративная, производственная, религиозная, семейная и т. п. Государственная власть отличается тем, что, она имеет всеобщий характер (т. е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), универсальна (т. е. способна регулировать любые социальные вопросы), осуществляется с помощью государственного механизма, располагает специальным механизмом ее обеспечения, т. е. аппаратом принуждения. Понятно, что такие большие полномочия могут быть использованы и против народа. В демократическом государстве народ сам решает, кому их передать в процессе свободных выборов или на референдуме. Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти, но и в участии, в работе органов местного самоуправления. Местным самоуправлением, к числу форм осуществления которого относятся не только органы местного самоуправления, но и местные референдумы, собрания граждан и др., решается множество вопросов местного значения. Однако сейчас местное самоуправление используется не, в полной мере и часто носит формальный характер.

Демократическое государство основывается на принципе разделения властей. Его суть сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные, функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, — должны осуществляться различными органами, не зависимыми друг от друга, но взаимодействующими и сдерживающими друг друга.

Конституция (ст. 5) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на всей ее иерархий. Кроме этого, она устанавливает и разграничение предме­тов Ведения и полномочий между федеральной властью и субъектами федерации, а также местным самоуправлением. Принцип разделения властей был введен в Конституцию лишь в апреле 1992 г., а до этого мы гордились, и как оказалось напрасно, сосредоточением всей власти в руках Советов народных депутатов. Естественно, что за такой маленький срок претворить этот принцип на деле нелегко. В жизни встречается множество случаев его нарушения как на верхней, так и на других ступенях государственной власти.

Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма. Принцип идеологического многообразия означает, что возможно провозглашение любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дис­криминации, насилию и т. п.. Никакая идеология, как указывается в ст. 13, не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Политический плюрализм проявляется в создании условий для оказания влияния на процесс управления обществом всеми политическими и иными организациями. В России признается многопартийность. Причем все политические партии и общественные объединения равны перед законом. Запрещается лишь создание и деятельность таких из них, которые имеют своей целью изменение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни,

2. Россия — правовое государство, основанное на принципе разделения властей. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего, установление правового государства — это цель, которая пока еще не достигнута. Когда же Россия будет правовым государством на деле? Это произойдет тогда, когда восторжествует принцип верховенства права. В части первой была дана характеристика правового государства путем указания на его основные признаки. Верховенство права — это самый важный его признак. Именно верховенство или господство права, а не закона, потому что

законы могут быть и не-правовыми, не основанными на реальной действительности. Законы, которые являются капризом власти и нарушают принципы права, конечно, правовыми быть не могут.

Верховенство права будет налицо, если: издаваемые законы будут качественными, беспробельными и отвечающими потребностям жизни; они не будут противоречить Конституции Российской Федерации, будет соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. непротиворечие нормативных актов, имеющих меньшую юридическую силу, актам, имеющим большую юридическую силу, которая зависит от местоположения в структуре государственного аппарата органов, их издавших;

законы будут приниматься с соблюдением определенной процедуры, позволяющей оценить их содержание с разных сторон;

законы будут опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

естественные права человека будут первичны (и с помощью законов они не будут ущемляться), а отправление государственной власти — вторично;

приоритет будут иметь нормы международного права и это станет не декларацией, а фактическим положением дел;

усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;

все граждане будут уважать закон, именно уважать, а не бояться, чувствовать и понимать необходимость его неукоснительного соблюдения;

усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права, а не на основе пресловутой «целесообразности», определяемой ими самими и чаще всего отвечающей их собственным интересам;

самое главное, государственные органы и должностные лица будут сами строго соблюдать законы и им подчиняться; подчинение государственной власти законам, которые она сама же и издает, является основным индикатором правового государства.

3. Россия — федеративное государство, т. е., государство, состоящее из частей, имеющих статус субъектов государства (краев, областей, республик, автономных округов, городов федерального значения). Федеративный характер Российского государства проявился пока еще не в полной мере.

Во-первых, потому что субъекты федерации, сформировав свой государственный механизм, пока собственной судебной системы не имеют. В России существует единая судебная система во главе е Верховным Судом Российской Федерации (Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов), рассматривающим все судебные дела в последней инстанции.

Во-вторых, не сформирована субъектами федерации и своя правовая система. Федеральное законодательство —.по-прежнему имеет доминирующее значение и касается всех сколько-нибудь значимых вопросов. Законодательство субъектов федерации не­значительно по объему и имеет в основном конкретизирующий, вспомогательный характер.

В-третьих, в России, хотя во взаимоотношениях с субъектами федерации и применяется двухканальная система налогов, но используется самый жесткий ее вариант (предприятия сами, а не субъект федерации в целом уплачивают налоги в федеральный бюджет наряду с уплатой налогов в бюджет субъекта федераций). роме того, процентное соотношение федеральных и республиканских (областных краевых) налогов пока дает Крен в сторону федеральных.

Вместе с тем, зачатки федерализма в России уже значительны и, вероятно, в скором будущем мы с полным основанием будем считаться федеративным государством. Искусственная же спешка с созданием федерации может принести только вред, Народы, объединенные в национально-территориальные образования (республики, автономные округа), и население, проживающее на территории краев и областей, должны иметь соответствующие пред­посылки для обретения самостоятельности, допускаемой в феде­рации. Речь идет о необходимой дли этого политической зрелости, без которой все материальные, финансовые средства, оставляемые в субъектах федерации, будут разбазариваться, исчезать как в «черной дыре», а не обращаться на повышение благосостояния людей, проживающих на территории субъектов федерации. Не следует забывать, что до 1991 г. Россия, формально считаясь федерацией, таковой на самом деле не была. Полнокровные федеративные отношения не могут быть установлены в одночасье. Путь их создания был долгим.

Федерация должна основываться на следующих принципах:

1) государственная целостность. Это означает, что соединение различных территориальных частей Российской Федерации призвано служить общей для всех цели; повышению благосостояния народов, составляющих государство Россия. Государственная целостность обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов и иных каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств внутри России; верховенством Конституции Российской Федерации; единым гражданством Российской Федерации; отсутствием у субъектов федерации права выхода из состава федерации на основе одностороннего волеизъявления;

2) единство системы государственной власти. Это выражается в наличии государственного аппарата, полномочия которого распространяются на всех субъектов федерации. Выделение же ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) свидетельствует не о ее раздробленности, о специализации различных государственных органов, материализующих ее;

3) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами власти субъектов федерации. О вертикальном, разделении властей впервые поставил вопрос еще английский мыслитель Джон Локк (XVII в.). Практическое воплощение этой идеи (началось гораздо позднее и протекало в ожесточенной борьбе центра и мест. Россия в этом отношении не являлась исключением. Однако всем демократическим государствам присуще цивилизованное разрешение этого вопроса: в Конституции и на договорной основе. В последнее время и в России на основе федеративных договоров (с республиками, областями и краями) были разграничены предметы ведения Федерации и субъектов федерации. Это позволило направить разрешение отношений между центром и субъектами федерации в цивилизованное русло;

4) равноправие и самоопределение народов Российской Федерации выражается в том, что каждый народ России имеет право определить форму своей государственности. Однако это право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации;

5) равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях. Это означает, что все субъекты федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами и ни одно из них не имеет преимуществ по сравнению с другими. Конечно, речь не идет об, их абсолютном фактическом равенстве, поскольку все субъекты федерации существуют в разных экономических, социальных и других условиях.

Федерализм — это развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем полномочий как федерации, так и ее субъектов, может измениться, даже деление федерации на субъекты (с согласия Российской Федерации), неизменным должно быть только одно: сотрудничество и взаимопомощь между субъектами федерации.

4. Россия — государство с республиканской формой правления. Республиканский строй в России означает, что:

а) управление государством является коллективным, а не индивидуальным, как в монархии;

б) высшие должностные лица и законодательные органы избираются народом, причем выборы носят не формальный характер, а являются свободными;

в) государственные органы, высшие должностные лица избираются на определенный срок, а не выполняют свои функции пожизненно;

г) осуществление государственной власти основано на принципе разделения властей. Несмотря на то, что еще имеются нарушения этого принципа, разделение властей утверждается повсеместно (на федеральном и республиканском уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за злоупотребления и ошибки, допущенные ими в своей государственной деятельности. Уход в отставку, освобождение от занимаемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок — таковы санкции, носящие скорее политический, чем правовой характер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть применены и юридические санкции (уголовные, реже санкции имущественного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, превышает многократно его возможности по возмещению вреда). Конечно, приходится с сожалением констатировать, что принцип ответственности за ошибки в государственном управлении далеко не всегда выполняется на практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица «пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое. Здесь проблема, думается, упирается в повышение обостренного сознания народа, в его нежелании или желании терпеть издержки деятельности нерадивых лиц на себе.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной президентской властью. Об этом говорит тот факт, что Президент России юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически — и главы исполнительной власти, а также то, что Президент избирается всенародным голосованием. Кроме этого Правительство формируется Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие Председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства парла­ментом и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами республики парламентской.

Президентская республика — это необходимый шаг при переходе общества от правления, основанного на принципе единовластия (именно так может быть охарактеризовано правление Россией до революции 1917 г., правление Сталина, Хрущева, частично Л. Брежнева и М. Горбачева).

Президентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках президента больших полномочий. Это оправдано чаще всего на первых порах перехода общества к товарно-денежным, рыночным отношениям; в государствах, где, сильны монархические традиции, а также в Ситуациях, не отличающихся стабильностью; в странах, имеющих обширную территорию; в многонациональных государствах, поскольку национальный фактор чаще имеет для государства значение центробежной силы и требует жесткого «сцепления» частей государственного механизма. Все эти факторы имеются в России на сегодняшний день. Поэтому фактическое установление президентской республики в России вполне оправдано. Сведение к минимуму права Президента распускать парламент повышает устойчивость последнего, снимает конъюнктурность в принятии им законов. Право Президента самому формировать правительство позволяет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечивает стабильность в государственном управлении.

5. Россия — суверенное государство. Суверенитет — это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Иначе Суверенитет можно определить как неподчиненность кому-либо. В буквальном смысле слово «суверенитет» означает верховенство.

Верховенство государственной власти означает такое состояние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной политической власти (двоевластие в государстве — это нонсенс и такое состояние, обычно кратковременное, может быть расценено не иначе как глубокая болезнь государства).

Однако, будучи единственной властью подобного рода, государственная власть не может быть неограниченной. По крайней мере два ограничения ее можно указать. Первым является воля народа, которую он выражает в процессе формирования представительной власти или при принятий решений на референдуме. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму государственную власть.

Суверенитет России закрепляется в Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация предусматривает политические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Особо важное значение имеют экономические основы суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и культурные ценности, предприятия и имущество находящееся в управлении федеральных органов России.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах военной — Вооруженными Силами Российской Федерации, которые защищают ее государственные интересы и территориальную целостность; дипломатической — осуществляемся Президентом и Правительством России, а также государственными органами, руководящими различными отраслями управления. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит и правоохранительным органам.

6. Россия — социальное государство. В данное понятие вкладывается следующий смысл: это государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Итак, не фактическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а равномерное содействие благу всех граждан и максимально возможному равномерному рас­пределению жизненных тягот — такова задача государства.

Это можно конкретизировать:

а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;

б) каждый трудоспособный человек должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи;

в) нетрудоспособные, т. е. граждане; не имеющие по каким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, инвалиды, пенсионеры, безработные и т. п.), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накопленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Выполнение этих условий требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспределять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх имеющегося. Не отнять, что имеется, и поделить поровну, а накопить и перераспределить часть в пользу тех, кто не может сам заработать для того, чтобы достойно жить.

Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде всего она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя цивилизованно, считается с народом и подчиняется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по своим законам, праву не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, то остается мало социальных благ и распределять больше приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды.

7. Россия — светское государство, т. е. такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным.

В светском государстве религиозные объединения существуют, причем в России эти объединения относятся к разным концессиям, но они не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Религиозные организации, действующие в государстве, выполняют другие (негосударственные) функции, к числу которых относятся:

нравственное воспитание людей;

психологическая поддержка верующих;.

социальная поддержка верующих и не относящихся к таковым (благотворительная деятельность);

борьба за мир;

борьба за установление согласия в обществе и участие в качестве арбитра в разрешении социальных споров;

экологическая функция и др.

Взаимоотношения церкви и государства на протяжении всего периода развития человечества менялись. Было время, когда церковь находилась над государством и оказывала решающее воздействие на государственную политику через государственные институты, а школьное образование в обязательном порядке включало изучение духовных догматов. В Западной Европе это имело место в средние века, в России до правления Петра I, в странах арабского мира такие взаимоотношения церкви и государства существуют и в настоящее время. Чаще всего устанавливались, правда, как правило, на короткий срок, симфоничные отношения церкви и государства, отношения паритета, «двоевластие». Это связано с укреплением и усилением государства как социального института и расширением познаний людей относительно окружающего мира. На более поздних этапах развития человечества, в частности европейской цивилизации, церковь оказывается «под» государством и не имеет уже определяющего влияния на ход общественного развития.

Россия, как светское государево, характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства. Они не вмешиваются в государственную политику. Государство "также не вмешивается в дела церкви. Оно занимает нейтральную позицию в вопросах вероисповедания и убеждений; и не становится на сторону какой-либо религии.

'Религиозные объединения в России Действуют на основе Закона Российской Федерации от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». Помимо этого они разрабатывают собственные нормы, которые в совокупности представляют корпоративную нормативную систему. Эти корпоративные нормы не должны противоречить за­конодательству Российской Федерации.

Деятельность религиозных объединений, нарушающая требования законодательства, их уставных документов или условия регистрации, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством (в частности, такая деятельность может быть прекращена решением суда). •

Светский характер государства отнюдь не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать церквям и религиозным общинам материальную помощь из, государственного бюджета.

8. Экономической основой России является частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. В Российской Федерации, указывается в ст. 8 Конституции, гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Из этого можно заключить, что в Конституции устанавливается курс на рыночное хозяйство, хотя прямо этот термин не употребляется.

Рынок, о котором сейчас все говорят, понимается в основном как блеск витрин супермаркетов: Однако рынок товаров — это лишь видимая часть большого айсберга под названием «рынок». Рынок состоит как бы из трех типов рынков: капитала, труда и товаров. Они могут существовать только вместе. Начинается же рыночное хозяйство с признания и защиты всех форм собственности, основная нагрузка среди которых ложится на частную собственность. Частная собственность заключается в праве хозяйствующих субъектов, граж­дан и юридических лиц, владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом.

В частной собственности могут находиться предметы потребления и средства производства, земля и другие природные ресурсы при условии, что владение ими не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Наряду с частной формой собственности — индивидуальной, семейной, коллективной, акционерной — существует и собственность государственная (федеральная, собственность субъектов феде­рации и муниципальная). Государство берет на себя организацию производства в таких сферах жизни, которые затрагивают интересы всего населения России (оборона, атомная энергетика, производство медикаментов и др.) либо всех людей, проживающих на определенной территории (транспортное, информационное, обслуживание, коммунальные службы и т. п.) Государство берет на себя заботу по организации надежности снабжения населения всем необходимым о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т. е. о занятости), о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулировании цен и т. п.) или колебаний спроса на международном рынке и т. д.

Государство не только признает различные формы собствен­ности, но и в равной мере их защищает. В ст. 35 Конституции говорится о том, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Эти общие, положения находят дальнейшую детализацию в других отраслях законодательства (гражданском, природоресурсном, уголовном и др.). Так, например, если имуществу причинен вред то собственник имеет право на возмещение убытков, а если собственнику имущества чинятся препятствия в осуществлении им права пользования своим имуществом, то защитить себя он может с помощью негаторного иска. Уголовное законодательство предусматривает применение наказаний за такие опасные посягательства на отношения собственности, как кража, грабеж, разбой, вымогательство, мошенничество, умышленное причинение вреда имуществу и др. В нем в настоящее время не делается различия в зависимости от того, на какую собственность совершено посягательство: государственную или негосударственную.

9. Человек, его права и свободы — высшая ценность. Это свидетельствует о том, что в новой Конституции сменились приоритеты. Если ранее на передний план выдвигались интересы общества, государства, коллектива, то сейчас интересы личности. Уважение к личности, защита ее прав и свобод вменяется в обязанность государству. Такая ориентация позволяет избежать последствий, которые являются результатом сознательного преувеличения роли коллектива и государства, приводящих к тоталитаризму. Права и свободы личности должны защищаться государством с помощью всех юридических средств, не только с помощью судебных органов, которым в этом деле отводится основное место. Но, пожалуй, не менее, а более важное значение имеет создание государством эко­номических, политических и социальных условий для реализации личностью закрепленных в Конституции прав и свобод. Как реализовать право на пенсию по случаю старости, если уровень развития экономики не повышается, как воспользоваться правом на жилище, если уровень заработной платы в стране остается низким К сожалению, многими конституционными правами граждане пока могут воспользоваться не в полной мере. Однако принцип приоритета прав и свобод человека закрепленный в Конституции, позволяет россиянам обрести свое достоинство.