Гражданский кодекс Российской федерации – правовая основа предпринимательской деятельности туристических организаций.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. Система российского законодательства в области туризма и сервиса.

1.Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов.

В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Этот основной принцип означает, что по общему правилу все общественные отношения, входящие в предмет гражданского права, регулируются федеральными законами и правовыми актами.

В исключительных случаях по некоторым вопросам установленного Конституцией совместного ведения акты субъектов Федерации, касающиеся гражданско-правовых вопросов (например, по жилищным отношениям), должны основываться и строиться в соответствии с федеральными нормативными актами.

Центральное положение среди источников гражданского права занимает Гражданский кодекс РФ.

Действующий Гражданский кодекс РФ - первый за всю историю России сводный закон по гражданскому праву, являющийся кодексом частного права (действовавшие в советском обществе ГК 1922 г. и ГК 1964 г. строились и понимались в соответствии с требованием, сформулированным В. Лениным: "Мы ничего частного в области хозяйства не признаем"). Кодекс разрабатывался и принимался по частям с середины 1990-х гг. В 2007 году принята заключительная, четвертая часть, которая завершила кодификацию современного гражданского права России. При подготовке Гражданского кодекса использованы достижения и лучшие на данное время образцы гражданского законодательства (Германии, Нидерландов, провинции Квебек Канады и др.), международные гражданско-правовые документы. В настоящее время ГК РФ находится в одном ряду с передовыми сводными документами (кодексами) мира по гражданскому праву.

В связи с содержанием ГК РФ и местом, занимаемым им во всей системе источников гражданского права, все иные нормативные акты по гражданскому праву должны приниматься в соответствии с Кодексом. В Кодексе прямо указывается, что "нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу".

Законодатель крайне редко вносит изменения в Гражданский кодекс, и это подтверждает основательность, глубину и продуманность его основных положений.

Гражданский кодекс РФ, являясь федеральным законом, имеет несомненную большую значимость, чем иные федеральные законы, даже принимаемые в развитие общих положений Кодекса. Кодекс, занимая вершину в иерархии гражданского законодательства, не может и не должен регулировать все без исключения экономические отношения. Иные федеральные законы в сфере гражданского права соотносятся с Кодексом как специальные с общим. Основное правило - и общий, и специальный законы не противоречат друг другу и применяются одновременно. И лишь в исключительных случаях вступает в силу правило "специальный закон преобладает над общим законом". Федеральные законы включаются в гражданское законодательство как источники права по признаку их нормативности (содержания общего для неопределенного числа лиц правила).

Из истории цивилистики. Законом называется исходящее от верховной власти правило, которым устанавливаются права. Сама власть верховная в этой деятельности называется властью законодательной. Это свойство закона, что им регламентируются права, только и может руководить нами в различении законов и других актов нераздельной верховной власти (Д.И. Мейер).

Как правило, федеральные законы включают в себя не только частноправовые нормы, но и публичные.

Сложно выделить федеральные законы, содержащие только частноправовые нормы, - даже в Гражданском кодексе немало публичных императивных норм (сроки, порядок изъятия земельного участка, форма завещания и т.п.). Такое сочетание публичного и частного права в федеральном законе, регулирующем конкретный участок общественных отношений, естественно и необходимо. Законодатель использует весь арсенал правового регулирования.

Нормы гражданского права содержат Трудовой кодекс, Водный кодекс и ряд других. Отнесение той или иной нормы к гражданскому законодательству производится не от наименования закона, а от существа содержащихся в нем положений.

В области гражданского права применяются общие правила действия закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.

В гражданском законодательстве специально определяется действие закона во времени. Здесь, как и в других отраслях права, проводится принцип немедленного действия закона - его немедленное распространение на отношения, возникшие после введения закона в действие.

Правовой акт. Конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

2.Современное законодательство в сфере туризма стало формироваться в начале 1990-х гг., чему способствовало создание правовых основ рыночной экономики и предпринимательской деятельности (в частности, в 1993 г. была принята Конституция РФ, в 1994 г. была принята первая часть Гражданского кодекса РФ, а в 1996 г. – Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в РФ»).

В процессе становления и развития в России туризма как вида предпринимательской деятельности в законодательстве происходили значительные изменения (например, первоначально деятельность турфирм лицензировалась, затем лицензирование было заменено на институт финансовых гарантий; гостиницы и турфирмы должны были сертифицировать свои услуги в обязательном порядке, сейчас сертификация носит добровольный характер).

Существуют различные критерии для построения системы законодательства в сфере туризма (под системой законодательства в данном случае имеется в виду совокупность актов (источников), положения которых регулируют туристскую деятельность). В частности распространение получила классификация в зависимости от уровня действия актов (источников):

1. Международный уровень.Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Примером актов данного уровня могут служить: Хартия туризма 1985 г., Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г., Глобальный этический кодекс туризма 1999 г. Большинство важных международных актов было принимается на Генеральных ассамблеях Всемирной туристкой организации (ЮНВТО), которые проводятся один раз в два года. В состав ЮНВТО в настоящее время входит 154 государства, в том числе и Россия.

Примерами международных договоров в области туризма являются: Соглашение между РФ и ЕС об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС от 25 мая 2006 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Сербии о сотрудничестве в сфере туризма от 23 марта 2011 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области туризма 3 ноября 1993 г. и др.

2. Федеральный уровень.Акты данного уровня действуют на всей территории России. Как правило, к их числу относятся нормативные правовые акты в форме:

а) законов(ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»; Воздушный кодекс РФ; Устав автомобильного транспорта; ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и др.);

б) подзаконных актов(например, утвержденные Правительством РФ Правила оказания услуг по реализации туристского продукта; утвержденные Министерством транспорта РФ Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» и т. д.).

Также на федеральном уровне действуют Государственные стандарты (ГОСТы) по туризму, при этом нужно учитывать, что их положения носят не обязательный, а рекомендательный (добровольный) характер. Например, ГОСТ Р 55318-2012 «Туристические услуги. Общие требования к персоналу туроператоров и турагентств» (утв. Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1600-ст), ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 773-ст).

3. Региональный уровень.Данные акты действуют в пределах определенного субъекта РФ (региона) и также могут быть в форме

а) законов.В настоящее время свои специальные законы о туризме действуют в 48 субъектах РФ из 83. Примерами могут служить: Закон Вологодской области от 23 октября 2008 г. «О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области», Закон Смоленской области от 8 июля 2010 г. «О туристской деятельности на территории Смоленской области». В Московской области такого закона нет, хотя были подготовлены несколько законопроекты, которые не были утверждены региональным законодательным органом. На региональном уровне могут приниматься и другие законы, затрагивающие сферу туризма.