Финансово-бюджетная система как сфера осуществления фискальной политики.

ТЕМА 7. ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1. Финансово-бюджетная система как сфера осуществления фискальной политики.

2. Инструменты фискальной политики.

3. Дискретная и автоматическая фискальная политика.

4. Альтернативные подходы к фискальной политике.

5. Бюджетный дефицит и профицит.

Финансово-бюджетная система как сфера осуществления фискальной политики.

Фискальная политика –изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и производство неинфляционного общественного продукта.

Сам термин «фискальная политика» восходит к понятию «фиск», что означает «казна, государственное хранилище денег». Впрочем, оба слова – иностранные, хотя и используются в России давно.

При Петре I фискалом назывался чиновник, наблюдавший за законностью действий учреждений и лиц, главным образом в области финансовой и судебной. Впоследствии, в разговорной речи так стали называть ябедников, доносчиков. Возможно, поэтому определение «фискальная» применительно к политике государства нередко заменяется определением «финансовая» или «финансово-бюджетная». Однако здесь могут возникнуть определенные затруднения, связанные с неоднозначностью толкования понятия «финансы».

В обиходе и даже в хозяйственной практике под финансами зачастую понимают просто деньги или отношения, в которых участвуют деньги (например, в поговорке «Финансы поют романсы»). С этимологической точки зрения это оправдано, т.к. латинское слово «financia» в дословном переводе означает «наличность, доход». А в экономической науке под финансами было принято понимать не все денежные отношения, а только их часть.

Финансы – экономическая категория, выражающая отношения между людьми по поводу формирования и использования фондов денежных средств.

Что это за фонды и где они создаются? Финансовых фондов очень много. Одни из них формируются на общегосударственном уровне, другие – на уровне регионов, третьи – на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

В связи с этим, финансовые отношения можно подразделить на две большие группы:

- государственные (централизованные) финансы, включающие отношения по поводу образования и использования государственных фондов денежных средств;

- финансы предприятий и отраслей народного хозяйства (децентрализованные финансы), включающие отношения по поводу формирования и использования денежных фондов на уровне отдельных предприятий.

Сегодня к этим двум группам нередко добавляют и третью – личные финансы, формируемые на уровне отдельного домохозяйства.

Следует отметить, что по поводу выделения в составе финансов группы отношений, не связанных с участием государства, в советский период отечественной истории долгое время шла дискуссия. Дело в том, что само существование финансовых отношений выводилось из двух основных предпосылок – существования развитых товарно-денежных отношений, а также развития государства и его потребностей.

На базе этого теоретического постулата возникли две концепции:

1) условно-правовая теория финансов, согласно которой финансы трактовались как денежные отношения, организуемые государством, обязательно имеющие властный (императивный) характер;

2) экономическая теория финансов, согласно которой в экономике существуют и такие денежные фонды, к которым государство не имеет непосредственного отношения, однако отношения по поводу распределения и использования средств этих фондов являются по своему экономическому содержанию финансовыми. Эта точка зрения получила в итоге наибольшее распространение.

Таким образом, понятие «финансы» носит более общий характер, чем понятие «фиск», свою финансовую политику могут осуществлять не только государство, но и отдельные хозяйствующие субъекты. Чтобы исключить такое двойное толкование, мы в дальнейшем применительно к государству будем пользоваться понятием «фискальная политика».

Фискальная политика государства, безусловно, оказывает влияние на финансы предприятий, но главная сфера ее развертывания – государственные финансы, или финансово-бюджетная система страны.

Финансово-бюджетная система – сложившаяся в обществе система отношений по формированию, распределению и использованию государственных фондов денежных средств.

Государственные фонды денежных средств:

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды.

Государственный бюджет – основной централизованный фонд денежных ресурсов, используемых для осуществления государством его функций и задач. Это главный финансовый фонд любого государства.

Внешне же государственный бюджет выступает в виде сметы (баланса) доходов и расходов государства. Впервые в таком виде он появился в Англии (в последней трети XVII в.), затем во Франции (в конце XVIII в.), а в XIX в. практика составления бюджета распространилась на все развитые страны.

Следует отметить, что в финансовой сфере Россия шла в ногу с Европой. Первые сведения о смете государственных доходов и расходов и о сметах отдельных городов относятся к 1645 г. Однако определенных правил для составления смет, так же как и баланса доходов и расходов, тогда не существовало.

В 1722 г. Камер-коллегия составила роспись государственных доходов и расходов на 1723г.

С 1802 г. Министерство финансов стало ежегодно составлять подробные росписи государственных доходов и расходов, но лишь с 1811 г. начинается составление ежегодных бюджетов по единообразной форме с группировкой расходов по разделам.

В настоящее время через государственный бюджет перераспределяется более 2/3 национального дохода Российской Федерации. Средства, аккумулируемые в нем, направляются на удовлетворение важнейших государственных потребностей.

Что это за потребности и кто их определяет? Чтобы ответить на этот вопрос, надо уточнить, кто срывается под общим понятием «государство». Кого считать государством – Правительство РФ, областную или районную администрацию? Очевидно, и тех, и других, и третьих; все это – государственные органы управления. Однако очевидно и то, что определять направления использования бюджетных средств они будут по-разному: на федеральном уровне приоритетом может быть развитие аэрокосмического комплекса, а на районном – озеленение улиц. Поэтому государственный бюджет представляет собой не один общегосударственный фонд, а множество бюджетов разных видов и уровней.

Структура государственного бюджета, или бюджетное устройство, зависит от типа государства и может состоять из двух или трех уровней.

В унитарных (единых) государствах бюджетное устройство включает два уровня: центральный бюджет и местные (муниципальные) бюджеты.

В федеративных государствах к этим двум уровням добавляется еще один промежуточный уровень – бюджеты членов федерации (в США – штатов, в ФРГ – земель, в Швейцарии – кантонов, в России – республик, краев, областей).

Такое дезагрегирование государственного бюджета на множество бюджетов, с одной стороны, позволяет более эффективно распоряжаться имеющимися денежными средствами, но, с другой стороны, порождает противоречия в процессе аккумулирования этих средств. В некоторых случаях это может приводить даже к «войне бюджетов».

Несмотря на различия и противоречия, все бюджеты являются элементами единого консолидированного бюджета страны, составляемого в форме баланса доходов и расходов центральных и местных органов управления, утверждаемого в законодательных органах власти и принимающего силу закона.

Итак, по своей форме государственный бюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства.

Основными статьями доходов государственного бюджетаявляются:

- поступления от бизнеса (налоги на бизнес);

- поступления от домохозяйств (личные налоги).

Основными статьями расходов государственного бюджетаявляются:

Расходы госбюджета:

- расходы на народное хозяйство;

- расходы на социальную сферу (культура, наука, здравоохранение, социальное обеспечение);

- расходы на оборону;

- расходы на государственное управление.

Помимо государственного бюджета, в финансово бюджетную систему страны входят различные внебюджетные фонды. В России к ним относятся:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования;

- Государственный фонд занятости населения;

- Фонд обязательного медицинского страхования и др.

Функционирование внебюджетных фондов мало чем отличается от формирования и использования средств государственного бюджета, поэтому отдельно мы их рассматривать не будем, а остановимся на том, как государство воздействует на экономику через государственный бюджет.