Формирование парламентской монархии в Англии.

Предпосылки складывания капитализма. В 1-й половине 17в. Англия являлась сравнительно слабым государством Европы, по сравнению с Испанией или Францией. По уровню флота и финансовым ресурсам Англия уступала Голландии и Испании. Тем не менее, островное положение позволило Англии сохранить неуязвимость от опустошительных войн в Европе в 16-17вв., а также стимулировало вкладывание средств в строительство флота, что предполагало эволюцию дворянства в буржуазию. Развитие внутренней торговли на сравнительно небольшой территории еще в средние века сделало выгодным для землевладельцев замену натуральных повинностей денежным оброком, что содействовало исчезновению крепостного права.

Тем не менее, в стране сохранилось сочетание крупного феодального землевладения с мелким крестьянским держанием и раздвоением права собственности на верховное владение и пользование землей. Не только крестьяне, но и владельцы маноров (лендлорды и джентри) не были полными собственниками своих имений, т.к. земли дворян считались рыцарским держанием, для закрепления права на которое король мог при смене владельцев взимать определенные сборы. Неполная собственность на землю, наряду со слабостью королевской власти, стала причиной интенсификации процесса т.н. огораживания, позволившего обуржуазивавшемуся дворянству получить первоначальный капитал.

Огораживание (с 17в проводилось с санкции парламента) – это процесс захвата дворянством земель, ранее находившихся в наследственном держании крестьянства, с целью выработки сырья (шерсть) для промышленности. Вытеснение крестьянства с земель, наряду с жестоким законодательством против «бродяг», вынуждало крестьян перебираться в города, образуя тем самым рабочую силу в промышленности. Именно огораживание разрушило традиционно сложившийся баланс прав и обычаев между верхами и низами.

Раскол верхов и гражданская война. Оскудевая экономически, «старое дворянство», живущее за счет феодальной ренты, держалось за свои привилегии, составляя главную опору абсолютизма династии Стюартов (1603-1649гг.). Идеал – абсолютная монархия типа французской и испанской, стоящая на страже интересов феодальной верхушки, включая опору на союз с англиканской церковью, главой которой являлся король. В свою очередь, большая масса дворянства, искавшая союза с экономически сильной буржуазией и опираясь на парламент, выступала за буржуазные преобразования.

Борьба с реакционными кругами велась под знаменем «праведной» религиозной веры – пуританизма («очищенной веры»): каждому человек предначертано особое призвание и судьба как при жизни, так и после смерти, за что люди должны вести борьбу во имя «чистоты» веры.

Умеренное течение пресвитериан и радикальное течение индепендентов требовали:

1.установления верховенства парламента над королем.

2.свободы предпринимательства.

3.ликвидации рыцарского держания, что предполагало товарный оборот земли.

4.независимости церкви от королевской власти.

Короли династии Стюартов (сменили Тюдоров 16в.) Яков I (1603-1625) и Карл I (1625-1649) вели борьбу за укрепление абсолютизма по французскому образцу. Роспуск парламента в 1629г. означал переход к абсолютизму в Англии, правда, недолгому. Увеличение сборов (например, восстановление в 1634г. корабельного сбора на борьбу с пиратами, шедшего на расходы двора) и налогов (акцизы – косвенные налоги, на вино, пиво и железо), увеличение штрафов (в т.ч. церковных) и произвола администрации, наряду с сближением с Испанией, дискредитировали Стюартов в глазах англичан.

Война с Шотландией 1637г., побудила короля в 1640г. созвать и вскоре распустить т.н. Короткий парламент (13 апреля – 6 мая), отказавший королю в деньгах без гарантий парламенту. Народное волнение вынудило Карла 3.11.1640г. созвать т.н. Долгий парламент (работал до 20.04.1653), большинство членов которого находилось в оппозиции к королю (лидер оппозиции – Великий Пим).

Были упразднены Звездная палата и Высокая комиссия, а 10.05.1641г. король утвердил закон, лишавший его права распускать парламент. 22 ноября 1641г. парламент принял т.н. Великую ремонстрацию (протест), требовавшую ответственности министров перед парламентом. Король отказался ее утвердить и в январе 1642г., выехал на север страны, начав гражданскую войну. Это и есть начало английской буржуазной революции.

Революция (определение С. Хантингтона) – это быстрое, фундаментальное и насильственное изменение внутреннего положения страны, основных мифов и ценностей общества, его политических институтов, социальной структуры, лидерства и деятельности власти.

Реорганизация парламентской армии О. Кромвелем (конница «железнобоких») позволила в 1643г. переломить неудачный ход войны. В 1646г. Карл бежал в Шотландию, но шотландцы выдали его парламенту за взятку. В 1648г. Карл бежал, пытаясь возобновить войну, но вскоре схвачен. По приказу Кромвеля полковник Прайд 5 декабря 1648г. провел «чистку» парламента, после чего начался судебный процесс над королем, и 30 января 1649г. он был казнен.

Ограниченность реформ парламента, стоявшего на страже интересов крупной буржуазии и нового дворянства (джентри), вызвала движение левеллеров («уравнителей»). Осенью 1647г. на армейской конференции в Пётни левеллеры (Джон Лильборн) выдвинули свои требования в проекте «Народное соглашение»:

1.объявление всего народа источником верховной власти,

2.упразднение сословных привилегий,

3.равенство в политических правах для мужчин,

4.распределение депутатских мест по округам соответственно численности населения.

Правда, ни парламент, ни левеллеры ничего не говорили о положении зависимого крестьянства. Движение левеллеров было подавлено, а сам Лильборн через несколько лет изгнан.

Закрепление результатов революции.

4 января 1649г. палата общин объявила себя верховной властью. В мае была провозглашена республика. Палата лордов и королевский титул упразднялись. Функции правительства стал выполнять специально созданный Государственный совет, подотчетный парламенту. Завоевание Ирландии (1649-1651) и разгром Шотландии (1651) позволило военным укрепить свое влияние. Бесконтрольное обогащение верхушки и недовольство масс побудило Кромвеля решиться на государственный переворот – разгон Долгого парламента. Созванный в июле Малый парламент, члены которого были назначены Госсоветом республики из числа лиц, рекомендованных местными религиозными общинами, в декабре был также распущен.

16 декабря 1653г. была провозглашена военная диктатура лорда-протектора О. Кромвеля. По новому высшему закону («Орудие управления») протектору подчинялись Вооруженные силы, он имел право издавать указы и заключать договоры с иностранными державами, а также право назначить себе преемника. Для укрепления протектората был введен полицейский режим: страна делилась на 11 военных округов во главе с генерал-лейтенантами, сосредоточившими полноту исполнительной власти. Всего два раза собирался парламент и распускался за попытки пересмотра государственного устройства.

Государственный строй в период протектората именовался Содружество: термин commonwealth можно перевести как «содружество» или «республика».

После смерти Кромвеля в 1658г. титул лорда-протектора перешел к его сыну Ричарду. Т.к. он не пользовался популярностью, а обществу грозил раскол, верхушка сделала ставку на реставрацию династии Стюартов (полковник Монк совершил переворот). Репрессалии и тайные договоренности с Францией со стороны королей Карла II (1660-1685) и Якова II (1685-1688), наряду с умалением прав парламента, активизировала оппозицию. В частности, в 1673г. был принят акт, запрещавший католикам занимать любые государственные должности – «Закон о проверке», ставивший возможность работы на гос. службе в зависимость от исповедуемой религии. В 1679г. принимается закон, гарантировавший подданных от произвольного ареста и заключения без суда: «Habeas corpus act».

В ходе т.н. «славной революции» 1688г. Стюарты были свергнуты, и королем стал штатгальтер (наследственный президент) Голландии принц Вильгельм Оранский. Итоги переворота были закреплены Биллем о правах 1689г., установившем в Англии конституционную монархию. Согласно закону, король лишался права отменять или приостанавливать изданные парламентом законы, вводить налоги и собирать войско без согласия парламента. Это – незавершенность английской революции.

Итогом революционного процесса 17в. стало образование английской разновидности конституционной монархии, при которой наряду с представительным органом (парламентом) существовала сильная королевская власть, палата лордов, Тайный совет. Становление буржуазно-демократического государства, поэтому происходило в течение 200 лет.

Установление компромисса крупной торговой и финансовой буржуазии с земельной аристократией позволило им добиваться от правительства проведения политики, поощрявшей развитие мануфактур, рост внешней торговли и дальнейшего огораживания общинных земель, что ускоряло рост накопления капитала и развития капитализма. В 1800г. был принят билль о всеобщем огораживании, вследствие чего английское крестьянство в начале 19в. исчезло как класс. В итоге, Англия первая пережила промышленную революцию, тем самым первой превратившись в ведущую капиталистическую державу мира.

Государственная система Великобритании в 18в.

Незадолго до смерти В. Оранского, в 1701г. парламент принял закон «Акт о престолонаследии и статут об устройстве королевства», согласно которому отныне законопроект (билль), принятый парламентом, мог войти в силу лишь после подписания его не только королем, но и министром, внесшим данный билль на рассмотрение парламента (контрасигнатура).

Король обязан быть англиканином; вводился принцип несменяемости судей без согласия парламента, однако король формировал правительство и обладал правом вето на законы (не применялось с 1707г.). Вводилась ответственность министров перед парламентом.

В 1707г. был упразднен шотландский парламент, и после принятия акта об унии Шотландии с Англией стало широко употребляться название Великобритания, начало которой было положено еще Кромвелем при завоевании Ирландии.

В 1716г. был проведен закон об увеличении срока полномочий парламента с 3 до 7 лет. Со 2-й четверти 18в. конституционным обычаем стало неучастие короля в заседаниях кабинета министров. Билль формально становится законом, в случае его одобрения формулой «король того желает».

В условиях конституционной монархии королевские прерогативы носят скорее формальный, чем практический характер. Они сводятся к тому, чтобы созывать и распускать парламент, назначать и смещать премьер-министра (последний раз такое смещение было в 1783г.), утверждать законы, принятые парламентом, возводить в пэры королевства, жаловать награды и пользоваться правом помилования. Но во всех случаях монарх действует по совету Уайт-холла (Парламент) или по решению Вестминстера (Суд).

Захват Канады, завоевание Ост-Индии (начало – Бенгалия, 1757), получение Гибралтара и подписание колониальных договоров с Испанией и Францией, позволило Великобритании стать самой могущественной колониальной империей. Отныне увеличение качества жизни в метрополии находилось в пропорциональной зависимости от ее уменьшения в колониях. Развитие машинного производства и изобретение Джеймсом Уаттом парового двигателя (1785), в 60-х гг. 18в. позволило Англии перейти в стадию начала промышленной революции.

Образование партийной системы.

Еще в конце 1670-х гг. парламентская оппозиция оформилась в партию вигов (пресвитериане), а консервативные сторонники короля получили наименование тори (ирландские партизаны-католики). Виги опирались на «людей денежного интереса» – новое дворянство и буржуазию, а тори – на «людей земельного интереса» – старого дворянства и королевских чиновников. Постепенно утверждается принцип формирования правительственного кабинета на однопартийной основе. С конца 18в. кабинет должен был подавать в коллективную отставку в случае утраты доверия парламента, но получал право роспуска палаты общин и назначения новых выборов.

Архаичная система парламентского представительства, выработанная в средневековье, сохраняла за обезлюдевшими некогда феодальными районами, принадлежавшими знати, привилегий для посылки депутатов в парламент. В 1-й половине 19в. при численности населения Англии в 20 млн. чел., избирательными правами в парламент пользовалось около 220 тыс. чел., в связи с высоким имущественным цензом. Сохранение «гнилых местечек» позволяло лендлордам оставаться влиятельной силой в парламенте. Например, такие крупные пром. центры как Манчестер, Бирмингем, Лидс – были лишены права посылать в парламент своих представителей. Лондон с населением 1,5 млн. чел. имел в парламенте 4 депутата, а 30 «гнилых местечек» с 400 тыс. жителей посылали в палату общин 60 депутатов. Отсюда – борьба за парламентскую реформу, обострившаяся в связи с европейскими революциями 1830г.

В 1831г. палата общин приняла билль о реформе, лорды пытались противиться, но 7.06.1832г. билль о парламентской реформе был утвержден:

1.56 «гнилых местечек» лишались права представительства в парламенте.

2.число избирателей увеличено до 652 тыс. чел. (фермеры-арендаторы с доходом в 50 фунтов в год, собственники домов с доходом 10 фунтов в год).

3.сохранение открытого голосования.

Реформа 1832г. оттеснила на 2-й план палату лордов и свела до минимума политическое влияние королевской власти королевы Виктории (1837-1901). Раскол партии тори в 1846г. в связи с отменой хлебных законов, позволил партии вигов (35 лет во главе ее стоял лорд Пальмерстон) перехватить власть.

Со 2-й половины 19в., в связи с реформирование старой партии вигов в политическую партию торгово-промышленной буржуазии, названия «тори» и «виги» постепенно вытесняются наименованиями «консерваторы» и «либералы». Во главе последних встал сын крупного ливерпульского купца-работорговца Уильям Гладстон.

В августе 1867г. был принят 2-й акт о реформе (в этом же году был написан труд «Английская конституция» Уолтера Беджета, считающийся наиболее авторитетным трудом по британскому государственному праву). Теперь круг избирателей был расширен до 2 млн. чел. В 1872г. было введено тайное голосование.

Отныне парламент принимает классическую форму: верхняя палата лордов состоит из наследственных и назначаемых королем членов, нижняя палата общин выбирается по избирательным округам 2 миллионами избирателей (в т.ч. 1,4 млн. горожан). В палате общин существует господствующая партия, которая формирует правительство, и оппозиция. Правительство ответственно перед палатой общин.

Поскольку организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление, т.к. парламентские выборы вели к смене кабинета. Т.о., парламент окончательно стал доминировать во взаимоотношениях с правительством, и теперь именно парламент стал определять текущую политику государства.

Система ответственного министерства (кабинет отвечает перед парламентом, т.к. формируется партией, победившей на выборах), ставшая антитезой принципам дуалистической монархии Германии или затем России, стала идеалом для той либеральной буржуазии Европы, что выступала за конституционную монархию, а не республиканскую форму правления.