Право собственности как основа ведения хозяйственной деятельности

Имущественную основу ведения хозяйственной деятельности составляет право собственности. Определение права собственности, используемое в хозяйственном обороте, было сформулировано А.В.Венедиктовым, согласно которому право собственности- это право индивида или коллектива использовать средства и продукты производства своей властью и в своем интересе.

В сочетании признаков «своей власти» и «своего интереса» заключается специфическое отличие права собственности от других - как вещных, так и обязательственных прав на те же объекты. Право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность собственнику определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества (за исключением ограничений, устанавливаемых законодательными актами). В п. 1 ст. 210 ГК Республики Беларусь содержание права собственности раскрывается с помощью «триады» правомочий: владения, пользо-вания и распоряжения, охватывающих в своей совокупности все возможности собственника.

Под правомочием владения понимается юридически обеспеченная возможность иметь у себя данное имущество, содержать его (фактически обладать им, числить на своем

балансе и т.п.). Правомочие пользования представляет собой юридически обеспеченную возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, т.к. по общему правилу можно пользоваться имуществом только фактически владея им. Правомочие распоряжения означает юридически обеспеченную возможность определения судьбы имущества путем измнения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору и т.д.).

Собственнику одновременно принадлежат все три названных правомочия. Но иногда они могут принадлежать лицу, не являющемуся собственником. Владение лица, не являющегося собственником, может быть законным (титульным) и незаконным, т.е. не имеющим законного основания. Законным (титульным, т.е. опирающимся на определенное юридическое основание - титул) владельцем имущества является, например, арендатор, который не только владеет и пользуется имуществом собственника-арендодателя по договору с ним, но и вправе с согласия последнего сдать имущество в поднаем (субаренду) другому лицу, внести в имущество улучшения, а значит, в определенных пределах распорядиться им.

Незаконное владение может быть добросовестное и недобросовестное. Добросовестным признается такое незаконное владение, при котором лицо не знало и не должно было знать о незаконности своего владения (например, лицо приобрело вещь, которая была похищена). Недобросовестным признается такое незаконное владение, при котором лицо знало или должно было знать о незаконности своего владения (например, покупка заведомо краденой вещи). Таким образом, «триада» правомочии еще недостаточна для характеристики прав собственника.

Впервые «триада» правомочий собственника была законодательно закреплена в ст. 420 (т. X, ч. 1) Свода законов

Российской империи, откуда в последствии перешла в белорусское гражданское законодательство. В зарубежном законодательстве имеются другие характеристики этого права. Так, в соответствии со ст. 544 Французского гражданского кодекса собственник пользуется и распоряжается вещами наиболее абсолютным образом; а согласно ст. 903 Германского гражданского уложения собственник распоряжается вещью по своему усмотрению; в англоамериканском праве его исследователи указывают от 10 до 12 правомочий собственника, которые в различных сочетаниях способны одновременно находиться у разных лиц, и т.д. Таким образом, суть заключается в той мере реальной юридической власти, которая предоставляется собственнику действующим правопорядком, а не в количестве и названии правомочий.

Главное, что характеризует правомочия собственника в белорусском гражданском праве, - это возможность осуществлять их по своему усмотрению (п. 2 ст. 210 ГК), т.е. jja-мому решать, что делать с принадлежащим имуществом.

Собственник вправе передавать свои права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом другим лицам, оставаясь его собственником (п. 2 ст. 210 ГК), например при сдаче этого имущества в аренду. На этом основана также возможность передать свое имущество в доверительное управление другому лицу, что не влечет перехода к последнему (доверительному управляющему) права собственности на переданное ему имущество. Следовательно, доверительное управление является одной из форм реализации правомочия распоряжения, а не установлением нового права собственности на данное имущество.

В отношениях собственности взаимосвязаны две стороны: право обладания имуществом и получения доходов от его использования и обязанность несения связанных с этим расходов, издержек и риска. В этом смысле собственность обязывает владельца быть заботливым хозяином и расчет-

ливым предпринимателем. Поэтому ст. 211 ГК подчеркивает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (охрана, ремонт и поддержание в должном состоянии и т.п.), если иное не предусмотрено законодательством или договором.

Собственник несет также риск случайной гибели, случайной порчи или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законодательством или договором (ст. 212 ГК). С этой точки зрения названная норма законодательства соотносится с правилами ст. 224 ГК, определяющими момент перехода права собственности на приобретателя имущества по договору, поскольку с этого момента на него переходит и указанный в ст. 212 ГК риск, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Перенос риска случайной гибели или порчи имущества на других лиц возможен по договору собственника с ними (например, по условиям конкретного арендного договора), а также в силу указания закона (в частности, такой риск может нести как доверительный управляющий имуществом собственника, так и унитарное предприятие как субъект права хозяйственного ведения).

В соответствии со ст. 13 Конституции собственность может быть государственной и частной. При этом государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности.

Государственная и частная формы собственности, в свою очередь, делятся в зависимости от круга субъектов права собственности.

Субъектами права частной собственности могут быть любые субъекты хозяйственной деятельности: индивидуальные предприниматели, юридические лица (кроме унитарных предприятий и учреждений, финансируемых собственником). Имущество, используемое в хозяйственной дея-

тельности субъектами хозяйствования, обособляется от имущества иных лиц и отражается на самостоятельном балансе.

Субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Не могут выступать в качестве субъектов права собственности образования, не имеющие гражданской (имущественной) правосубъектности, в частности объединения граждан (физических лиц), не имеющие собственного имущества, обособленного от имущества их участников. Если же такое имущество потребуется создать и обособить, то осуществить это можно будет лишь способами, предусмотренными законодательством, а именно -создав один из видов юридических лиц. Поэтому «коллективной» или иной «формы собственности» Конституция и Гражданский кодекс не предусматривают.

Более того, они исходят из того, что понятие «форма собственности» - экономическая, а не юридическая категория. Наличие разных «форм собственности» влечет появление разных прав собственности, как это имело место, когда нахождение имущества в государственной или иной форме «социалистической» собственности предоставляло ее субъекту большие возможности, чем форма «личной собственности». Обеспечить же «равенство всех форм собственности» в юридическом смысле просто невозможно. Так, в государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе изъятое из оборота (ст. 129 ГК); государство может приобретать имущество в собственность способами, которых лишены индивидуальные предприниматели и юридические лица (налоги, сборы, пошлины, реквизиция, конфискация, национализация). В то же время юридические лица отвечают по своим долгам всем своим имуществом, а индивидуальные предприниматели -за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством.

Таким образом, существует лишь одно право собственности с одинаковым для всех набором правомочий (содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты. С этой точки зрения право частной собственности является общим, собирательным понятием для права собственности частных (негосударственных) владельцев имущества, преследующих при его использовании свой частный, а не государственный интерес. В этом смысле оно противостоит праву государственной собственности.

Все индивидуальные предприниматели и юридические лица являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В этом качестве они могут быть собственниками любого имущества, в том числе различных видов недвижимости, включая земельные участки, предприятия как имущественные комплексы (ст. 132 ГК), а также иметь в собственности оборудование, транспортные средства и др. Объектом права собственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц не может быть имущество, изъятое из оборота, поскольку оно составляет объект исключительной собственности государства. Виды объектов, которые не могут принадлежать на праве собственности индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, должны быть указаны в законе (п. 2 ст. 129 ГК), что, в свою очередь, включает и объекты, которые могут находиться в собственности частных лиц только по специальному разрешению, т.е. ограниченных в обороте (часть вторая п. 2 ст. 129 ГК).

Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 214 ГК). Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными актами.

Таким образом, Гражданский кодекс предусматривает весьма широкие возможности для развития частной собственности и создает ей необходимые правовые гарантии.

Юридические лица (за исключением унитарных предприятий и финансируемых собственниками учреждений) являются собственниками своего имущества, в том числе имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами) (п. 3, 4 ст. 214 ГК). Долевой или иной собственности учредителей (участников, членов) на имущество юридического лица не возникает (если речь не идет об имуществе унитарных предприятий или учреждений либо об имуществе, прямо переданном в пользование, а не в собственность юридического лица). Иначе теряет смысл сама конструкция юридического лица.

Гражданский кодекс определяет также, что общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, допускаемые в имущественный (гражданский) оборот со строго целевым назначением, предусмотренным их уставами, вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (п. 5 ст. 214). Таким образом, будучи частными собственниками, они в большей степени ограничены в своих возможностях по сравнению с иными частными собственниками. Более того, в случае ликвидации таких организаций, их участники не получают прав на распределение части имущества, оставшейся после удовлетворения требований кредиторов, поскольку соответствующее имущество должно быть использовано в целях, прямо указанных в их учредительных документах.

Применительно к праву государственной собственности ст. 215 ГК предусматривает, что субъектами государственной собственности выступают Республика Беларусь в целом и ее административно-территориальные единицы.

Находящееся в государственной собственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными юридическими лицами - предприятиями и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это государственное имущество составляет базу для участия этих организаций в обороте в качестве самостоятельных юридических лиц. Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, так как предприятия и учреждения не отвечают своим имуществом по долгам государства - этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами (за исключением казенных предприятий и учреждений, где возможна дополнительная ответственность государства по их долгам, но исключается их имущественная ответственность по долгам государства) (ст. 52, п. 5 ст. 113, ст. 115 и ст. 120 ГК).

Имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, прежде всего средства бюджета, составляет государственную казну. Это имущество может быть объектом взыскания кредиторов государства-собственника по его обязательствам. Эти же средства служат источником дополнительной (субсидиарной) ответственности государства по долгам его казенных предприятий и учреждений при недостатке у них своих денежных средств для расчетов с кредиторами.

Нормой ст. 218 ГК предусмотрена возможность разго₇ сударствления и приватизации государственного имущества, т.е. его переход в установленном законодательством порядке в частную собственность. При этом следует иметь в виду, что объектом разгосударствления и приватизации может стать любое недвижимое имущество, определенное законодательством, кроме имущества, составляющего исключительную собственность государства, т.е. изъятого из оборота. Переход движимого имущества от государства к

частным лицам совершается в результате гражданско-правовых сделок по отчуждению имущества, прежде всего по договорам купли-продажи. Исключением являются только принадлежащие государству акции акционерных обществ, которые могут отчуждаться в частную собственность граждан и юридических лиц не только в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, но и в порядке, установленном специальным законодательством.

Что же касается перехода в частную собственность принадлежащих государству долей участия (паев) в обществах с ограниченной ответственностью и в хозяйственных товариществах, а также патентов и иных объектов «интеллектуальной собственности», то речь идет о переходе к другим лицам прав, а не вещей.

Переход из государственной в частную собственность таких объектов недвижимости, как предприятия (имущественные комплексы), земельные участки, предусмотрен специальным законодательством, в том числе условия и порядок оформления такого перехода, включая оформление права собственности. Поэтому общие правила Гражданского кодекса о приобретении и прекращении права собственности распространяются на эти отношения только при отсутствии специальных указаний в законодательстве о приватизации. По существу, это означает, что отношения приватизации в основном выведены из-под действия правил Гражданского кодекса.

Субъекты хозяйственной деятельности, и в частности юридические лица, могут владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом и по другим основаниям, отличным от права собственности. Имущество может принадлежать субъектам хозяйствования на основании ограниченных вещных прав, к которым относятся право хозяйственного ведения и право оперативного управления (ст. 276, 277 ГК). Это - вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имущества собственника. Они со-

ставляют имущественную базу для самостоятельного участия в хозяйственных правоотношениях юридических лиц, не являющихся собственниками закрепленного за ними имущества.

Субъектами права хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица, существующие в специальных организационно-правовых формах «предприятия» и «учреждения».

Субъектом права хозяйственного ведения может быть государственное (республиканское или коммунальное) либо частное унитарное предприятие (ст. 113 ГК).

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, учреждается по решению собственника его имущества либо уполномоченного на то государственного органа или органа местного управления и самоуправления (ст. 114 ГК).

Субъектом права оперативного управления могут быть как унитарные (казенные) предприятия (ст. 115 ГК), принадлежащие к коммерческим организациям, так и учреждения (ст. 120 ГК), относящиеся к некоммерческим организа-~ циям, а также предприятия,, принадлежащие частным собственникам. При этом учреждения могут создаваться как административно-территориальными единицами, так и другими (частными) собственниками - физическими и юридическими лицами. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, если иное не предусмотрено законодательством (п. 2 ст. 279 ГК). Различие права хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в содержании и «объеме» правомочий, которые юридические лица получают от собственника на закрепленное за ними имущество. Право хозяйственного

ведения является более широким, по сравнению с правом оперативного управления.

В соответствии со ст. 276 ГК право хозяйственного ведения - это право унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, определяемых в соответствии с законодательством.

Имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия, поэтому он уже не может осуществлять в отношении данного имущества правомочия владения и пользования (а в значительной мере - и правомочие распоряжения). Следует отметить, что унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом (п. 5 ст. ИЗ ГК).

На основании части второй ст. 276 ГК собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания унитарного предприятия, определения предмета и цели его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества и имеет право на получение части прибыли от использования переданного предприятию имущества.

Субъект права хозяйственного ведения не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, переданным ему на праве хозяйственного ведения, без согласия собственника имущества. Остальным имуществом он распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законодательством и собственником имущества (п. 3 ст. 276 ГК).

Право оперативного управления — это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законодательством, и соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 1 ст. 277 ГК).

Собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления излишнее неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 277 ГК).

Гражданский кодекс регламентирует объем правомочий по распоряжению имуществом, принадлежащим субъекту права оперативного управления. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника (п. 1 ст. 278 ГК).

Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законодательством (часть вторая п. 1 ст. 278 ГК).

Собственник устанавливает также и порядок распределения доходов казенного предприятия (п. 2 ст. 278 ГК), что отличает его возможности от аналогичных возможностей по отношению к обычному унитарному предприятию, где он вправе получить лишь часть прибыли от своего имущества.

Что касается учреждения, то оно в соответствии с прямым указанием (п. 1 ст. 279 ГК) не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Особенностью правового положения учреждения является возможность осуществлять в соответствии с учредительными документами приносящую доходы деятельность. Полученные от ведения такой деятельности доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоя-

тельное распоряжение учреждения и учитываются им на отдельном балансе, если иное не предусмотрено законодательством (п. 2 ст. 279 ГК).

Право хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество собственника возникает у предприятия или учреждения с момента передачи этого имущества, если иное не установлено законодательством (п. 1 ст. 280 ГК).

Прекращение названных вещных прав происходит по основаниям и в порядке, предусмотренных законодательством для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (п.3 ст. 280 ГК).