Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической

эффективности на период до 2020 года»

Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 27 декабря 2010 г. (№ 2446-р) .

Программа включает следующие разделы:

I. Характеристика текущего состояния сферы энергосбережения и уровня эффективности использования энергии в Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Программы.

II. Приоритеты и цели государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации, прогноз развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Программы.

III. Конечные результаты реализации Программы.

IV. Срок и этапы реализации Программы.

V. Перечень основных мероприятий Программы.

VI. Основные меры правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

VII. Перечень и краткое описание подпрограмм Программы.

VIII. Целевые индикаторы и показатели Программы

IX. Обоснование состава и значений целевых индикаторов и показателей Программы и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение.

X. Информация по ресурсному обеспечению Программы за счет средств федерального бюджета.

XI. Меры государственного регулирования и минимизации рисков, управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

XII. Методика оценки эффективности Программы.

В первом разделе Программы дана характеристика текущего состояния сферы энергосбережения и уровня эффективности использования энергии в Российской Федерации

Энергоемкость валового внутреннего продукта России в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5–3,5 раза выше, чем в развитых странах. Более 90 процентов мощностей действующих электростанций, 83 процентов жилых зданий, 70 процентов котельных, 70 процентов технологического оборудования электрических сетей и 66 процентов тепловых сетей было построено еще до 1990 года. Около четверти используемых в настоящее время бытовых холодильников было приобретено более 20 лет назад. В промышленности эксплуатируется 15 процентов полностью изношенных основных фондов.

Сохранение высокой энергоемкости российской экономики может привести к снижению энергетической безопасности России и сдерживанию экономического роста. Выход России на стандарты благосостояния развитых стран на фоне усиления глобальной конкуренции и исчерпания источников экспортно-сырьевого типа развития требует кардинального повышения эффективности использования всех видов энергетических ресурсов.

В 2000–2008 годах после долгого отставания Россия вырвалась в мировые лидеры по темпам снижения энергоемкости валового внутреннего продукта. За эти годы данный показатель снизился на 35 процентов, то есть в среднем снижался почти на 5 процентов в год. Наибольшее влияние на снижение энергоемкости валового внутреннего продукта оказали структурные сдвиги в экономике России.

Промышленность и жилой сектор развивались значительно медленнее, чем сфера услуг, а в промышленности опережающими темпами росло производство менее энергоемких продуктов.

Уровень энергоемкости производства важнейших отечественных промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2–2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5–4 раза. Низкая энергетическая эффективность влечет за собой низкую конкурентоспособность российской промышленности. При приближении внутренних цен на энергетические ресурсы к мировым российская промышленность может выжить в конкурентной борьбе только при условии значительного повышения энергетической эффективности производства.

Высокая энергоемкость при росте тарифов на энергоносители затрудняет борьбу с инфляцией. Рост тарифов на энергоносители необходим для обеспечения развития топливно-энергетического комплекса. Однако рост нагрузки по оплате энергоносителей, выходящий за пределы платежной способности населения, затрудняет борьбу с бедностью, не позволяет обеспечить высокую собираемость платежей и порождает недовольство граждан. Низкая энергетическая эффективность жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы ведет к высокой нагрузке коммунальных платежей на местные бюджеты, бюджеты субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет, что снижает финансовую стабильность.

В Программе представлена оценка потенциала повышения эффективности использования энергии в Российской Федерации по состоянию на 2007 г. Потенциал энергосбережения оценивается в миллионах тонн условного топлива по двум направлениям: в сфере производства и преобразования энергетических ресурсов и в сфере их потребления. По каждому из них дана обобщающая оценка потенциала и в том числе по видам энергетических ресурсов: углю, сырой нефти, нефтепродуктам, газу и прочим видам топлива, а также электро- и тепловой энергии. В сфере производства и преобразования энергетических ресурсов общая их экономия оценивается в размере 403,89 млн. т.у.т., из которых наибольший удельный вес занимает газ – 257,43 млн. т.у.т. или 63,7%. На долю угля приходится 83,5 млн. т.у.т. или 20,7%, нефтепродуктов – 49,53 млн. т.у.т или 12,3%.

Оценка технического потенциала повышения энергетической эффективности в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что он является одним из самых значительных в мире. Он составляет более 40% уровня потребления энергии.

Единый топливно-энергетический баланс Российской Федерации за 2007год, свидетельствует о потреблении первичных энергетических ресурсов в объеме 955,3 млн. т.у.т. Наибольший удельный вес в нем принадлежит природному газу – 529 млн. т.у.т или 55,3 %, на долю сырой нефти приходится 337,3 млн. т.у.т или 35,3 %, угля - 156,6 млн. т.у.т или 16,4 %, атомной энергии – 60,55 млн. т.у.т или 6,3 %.

Конечное потребление энергоресурсов в соответствии с единым топливно-энергетическим балансом составляет 695,55 млн. т.у.т, в том числе промышленность – 244,75 млн. т.у.т или 35,1 %. Из этой величины на долю целлюлозы приходится 3,75 млн. т.у.т или 1,5 %, бумаги – 1,6 млн. т.у.т или 0,7 %, картона – 1,2 млн. т.у.т или 0,5 %. При этом основным видом используемых ресурсов для производства этих видов продукции является тепловая энергия, на долю которой приходится 82,4 %, 67,5 % и 75 % соответственно.

В целом по промышленности основным видом потребляемых ресурсов также является тепловая энергия. Ее удельный вес составляет 32,3 % (79,0 млн. т.у.т), доля природного газа составляет 25,5 % (62,5 млн. т.у.т), электрической энергии – 21,3 % (52,2 млн. т.у.т), угля – 18,2 % (44,5 млн.т.у.т).

Решение проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности носит долгосрочный характер, что обусловлено необходимостью как изменения системы отношений на рынках энергоносителей, так и замены и модернизации значительной части производственной, инженерной и социальной инфраструктуры и ее развития на новой технологической базе.

Во втором разделе Программы представлены приоритеты и цели государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации, дан прогноз развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Программы.

Мероприятия программы позволят повысить уровень и качество жизни населения за счет реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.

Основными целями программы являются:

– снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 13,5 процента, что в совокупности с другими факторами позволит обеспечить решение задачи по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта на 40 процентов в 2007–2020 годах;

– формирование в России энергоэффективного общества.

Основными задачами программы являются:

– существенное снижение доли энергетических издержек, снижение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему и обеспечение повышения конкурентоспособности и финансовой устойчивости российской экономики, обеспечение населения качественными энергетическими услугами по доступным ценам.

– снижение выбросов парниковых газов, а также снижение вредных выбросов и укрепление на этой основе здоровья населения;

– формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на основе комплексного развития инфраструктуры, обучения и повышения квалификации руководителей и специалистов, занятых в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Основными макроэкономическими показателями по итогам реализации Программы являются:

– обеспечение снижения энергоемкости валового внутреннего продукта за счет реализации мероприятий Программы не менее чем на 7,4 процента на I этапе (2011–2015 годы) и на 13,5 процента за весь срок реализации Программы (2011–2020 годы);

– обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет реализации мероприятий Программы в размере не менее 100 млн. тонн условного топлива к концу I этапа (к 2016 году) и 195 млн. тонн условного топлива к концу II этапа (к 2021 году);

– обеспечение суммарной экономии энергии в размере 334 млн. тонн условного топлива на I этапе (2011–2015 годы) и 1124 млн. тонн условного топлива за весь срок реализации Программы (2011–2020 годы).

Конечные результаты реализации Программы приведены в третьем разделе. Реализация мероприятий Программы позволит значительно повысить уровень энергетической эффективности, необходимый для достижения темпов роста экономики, предусмотренных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Эффективность мероприятий программы характеризуется социально-экономическими и экологическими показателями.

Экологическая эффективность Программы характеризуется снижением выбросов парниковых газов в млн. тонн экв. СО_2. за счет реализации технических мероприятий Программы. За период реализации Программы с 2011по 2020гг снижение выбросов парниковых газов прогнозируется в объеме 2436 млн. т, в том числе за 2011–2015годы – 673,5 млн. т или 27,6 %.

Общая эффективность Программы оценивалась через интегральную оценку эффективности ее мероприятий.

Срок реализации Программы – 2011–2020 годы (IV раздел).

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно:

– на I этапе (2011–2015 годы) предполагается осуществить переход на энергоэффективный путь развития экономики Российской Федерации;

– на II этапе (2016–2020 годы) предполагается обеспечить развитие экономики Российской Федерации по энергоэффективному пути.

В V разделе Программы предусмотрены мероприятия по выведению из эксплуатации старых неэффективных мощностей, оборудования, установок, внедрению инновационных технологий и нового прогрессивного оборудования во всех отраслях российской экономики и социальной сфере в процессе нового строительства и модернизации.

В табл. 2.1. приведена экономия первичной энергии в млн. тонн условного топлива за счет реализации программы по отдельным секторам российской экономики.

Таблица 2.1

Экономия первичной энергии за счет реализации мероприятий Программы

на период до 2020 года, млн. т условного топлива

В VI разделе Программы приведены основные меры правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Требования к порядку и условиям предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности приведены в табл.2.2.

Таблица 2.2.

Требования к порядку и условиям предоставления субсидий

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Государство предоставляет кредиты на реализацию проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, на определенных условиях .

Подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» определены для следующих секторов российской экономики:

– электроэнергетика:

– теплоснабжение и системы коммунальной инфраструктуры;

– промышленность;

– сельское хозяйство;

– транспорт;

– государственные (муниципальные) учреждения и сфера оказания услуг;

– жилищном фонд.

Приложение № 7 Государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р, содержит перечень наиболее значимых мероприятий и проектов, направленных на реализацию концепции интенсивного энергосбережения. Мероприятия представлены в разрезе семи подпрограмм, охватывающих стратегические направления энергосбережения и энергоэффективности.

Подпрограмма«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в теплоснабжении и системах коммунальной инфраструктуры» включает числе модернизация действующих и строительство новых котельных мощностью от 3 до 100 Гкал/час, а также повышение энергетической эффективности при передаче тепловой энергии по тепловым сетям, в том числе строительство новых тепловых сетей, ремонт и замена действующих тепловых сетей с использованием современных технологий и видов теплоизоляций со снижением доли потерь тепловой энергии в 2020 году до 10,7 процента.

Для котельных предусматривается Внедрение когенерации, в том числе совместная выработка тепловой и электрической энергии на котельных за счет использования перепада давления пара на паровых котельных для выработки электроэнергии (достаточной для покрытия собственных нужд), внедрение газотурбинных надстроек в газовых котельных с целью выработки электроэнергии на базе теплового потребления, использования газопоршневых аппаратов для выработки электроэнергии и теплоты для собственных нужд, строительство мини-ТЭЦ.

В сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с программой планируется Внедрение регулируемого привода, в том числе внедрение эффективных электродвигателей и оптимизация систем работы электродвигателей и внедрение частотно-регулируемого привода на электродвигателях водозаборов, насосных и канализационных станций

Кроме того, системы уличного освещения будут использовать энергоэффективные уличные светильники, доля которых к 2020 году должна составить 99 процентов

Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности» включает широкий спектр мероприятий в том числе, направленных на повышение энергетической эффективности добычи и переработки топлива с использованием современных технологий;

Повышение энергетической эффективности энергоемких промышленных производств, в том числе за счет вывода из эксплуатации старого оборудования, ввода новых мощностей, соответствующих по удельным расходам лучшей мировой практике и модернизации мощностей.

К типовым проектам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в промышленности отнесены следующие:

- проект «Эффективные электродвигатели

- проект «Регулируемый электропривод

- проект «Эффективные системы сжатого воздуха»

- проект «Эффективные системы промышленного освещения

- проект «Эффективные системы пароснабжения

Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве» включает типовые проекты:

проект «Повышение топливной экономичности парка тракторов»;

проект «Повышение энергетической эффективности тепличного хозяйства».

Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте»предусматривает реализацию типовых проектов:

- проект «Повышение энергетической эффективности железнодорожного транспорта»;

- проект «Повышение энергетической эффективности газопроводного транспорта»;

- проект «Повышение энергетической эффективности нефтепроводного транспорта».

Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в государственных (муниципальных) учреждениях и сфере оказания услуг»предписывает реализацию следующих основных мероприятий:

- установление и реализация требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

- проведение капитального ремонта зданий;

- утепление зданий и оснащение их индивидуальными тепловыми пунктами Внедрение эффективных газовых котлов;

- внедрение эффективных систем освещения;

- приобретение энергоэффективного офисного оборудования.

В подпрограмму «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде»включены нижеследующие направления:

- установление и реализация требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

- проведение капитального ремонта жилых зданий и снос аварийного жилья, признанного таковым в установленном;

- утепление квартир и мест общего пользования (установка пластиковых стеклопакетов, теплоотражающих пленок и прокладок для окон, теплоотражающих экранов за радиаторами, доводчиков дверей, остекление лоджий, промывка систем отопления, установка современных радиаторов, термостатических вентилей и др.);

- внедрение эффективных систем освещения;

- использование эффективных холодильников, морозильников и стиральных машин;

- использование эффективных индивидуальных газовых котлов.

Кроме того, в этом разделе представлены:

– подпрограмма «Стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации»;

– подпрограмма «Методическое, информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности».

В Программе предусмотрена система целевых индикаторов и показателей, отражающих целевую результативность ее мероприятий в отношении экономики Российской Федерации в целом, а также отдельных ее отраслей (раздел VIII).

Перечень целевых индикаторов и показателей Программы включает интегральные (обобщающие) индикаторы и индикаторы отдельных подпрограмм. Интегральные (обобщающие) индикаторы и показатели по отдельным годам реализации Программы приведены в табл. 2.3.

Таблица 2.3.

Интегральные целевые индикаторы и показатели Программы

на период до 2020 года.

Интегральным (обобщенным) целевым показателем энергосбережения и повышения энергетической эффективности для экономики Российской Федерации в целом является снижение энергоемкости валового внутреннего продукта на 13,5 процента, что в совокупности с другими факторами позволит обеспечить достижение цели по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта на 40 процентов в 2007–2020 годах.

С учетом данных единого топливно-энергетического баланса Российской Федерации для каждой из подпрограмм Программы и для каждой отрасли экономики сформирована своя система целевых индикаторов и показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности разрабатывают целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности в составе соответствующих региональных и муниципальных программ.

Обоснование состава и значений целевых индикаторов и показателей Программы и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение приведено в IX разделе Программы.

Значения целевых индикаторов и показателей Программы по этапам ее реализации определены таким образом, чтобы при любом сценарии развития экономики Российской Федерации было достигнуто снижение энергоемкости валового внутреннего продукта на 40 процентов в 2007–2020 годах.

В соответствии с Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Программе также устанавливаются целевые задания по повышению доли отпуска энергетических ресурсов по приборам учета и доли оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. Также определяются доли объектов, на которых проведены энергетические обследования, и доли государственных (муниципальных) учреждений, заключивших энергосервисные договоры (контракты).

В Программе также определены характеристики энергетической эффективности энергопотребляющего оборудования, установок и транспортных средств и задания по повышению доли зданий, в которых проводится комплексный капитальный ремонт в рамках реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При планировании ресурсного обеспечения Программы (X.раздел) учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях. Принималось во внимание также высокая экономическая, политическая и финансовая значимость проблемы повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств федерального бюджета.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Объем и динамика расходов средств федерального бюджета на реализацию Программы определяются характером и сроками реализации мероприятий Программы.

При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены только за счет средств федерального бюджета.

В Программе предусмотрены стимулирующие механизмы и меры государственной поддержки проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (XI раздел), основными из которых являются:

– стимулирование реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности за счет софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации;

– стимулирование принятия публичной оферты, направленной на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, посредством реализации мероприятий по внедрению энергоэффективных технологий и оборудования для энергоемких видов деятельности на основе предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам на реализацию энергосберегающих проектов, привлекаемых организациями, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

– стимулирование реализации типовых проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности во всех отраслях экономики за счет использования предусмотренных законодательством мер государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

– финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на объектах государственных (муниципальных) учреждений;

– финансирование научно-исследовательских работ, осуществление образовательной деятельности и информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Текущее управление реализацией Программы, а также контроль за ходом ее выполнения осуществляются ответственным исполнителем Программы и соисполнителями Программы в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2010 г. № 588.

Министерство энергетики Российской Федерации руководит деятельностью по реализации Программы, несет ответственность за ее выполнение и конечные результаты, рациональное использование выделяемых средств и определяет формы и методы управления реализацией Программы.

При оценке эффективности Программы учитывались затраты и ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы (раздел XII).

Повышение энергетической эффективности и снижение энергетических издержек является только одним из результатов модернизации и технологического развития. Поэтому в расчетах затрат по проектам используется концепция приростных капитальных затрат.

Дополнительные затраты или выгоды могут включать годовое изменение эксплуатационных издержек, устранение необходимости в капитальных вложениях или расходах на капитальный ремонт.

Расходы бюджетов на реализацию Программы определялись исходя из объемов реализации мероприятий Программы.

Стимулирование реализации региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов Российской Федерации осуществляется за счет софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Стимулирование принятия потребителями энергетических ресурсов решений о реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется за счет предоставления государственных гарантий по кредитам на реализацию такого рода проектов.

Кроме того, средства федерального бюджета используются на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на объектах федеральных государственных учреждений, на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществления образовательной деятельности и информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В качестве экономических эффектов Программы оцениваются:

– годовая и суммарная экономия на приобретении энергетических ресурсов всеми потребителями в ценах соответствующих лет как сумма произведений объемов экономии конечной энергии по каждому мероприятию Программы на соответствующие цены энергоносителей. Экономия затрат на оплату энергоносителей по приборам учета включается в оценку эффекта;

– годовая и суммарная за срок действия Программы экономия населения на оплату энергетических ресурсов в ценах соответствующих лет как сумма произведений объемов экономии конечной энергии у населения по каждому мероприятию Программы на соответствующие цены энергоносителей. Экономия затрат на оплату энергоносителей по приборам учета включается в оценку эффекта;

– годовая и суммарная за срок действия Программы экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергетических ресурсов за счет реализации мер на бюджетных объектах и за счет снижения размера субсидий на приобретение энергетических ресурсов для населения. Экономия затрат на оплату энергоносителей по приборам учета в бюджетных организациях включается в оценку эффекта;

– годовое и суммарное за срок действия Программы поступление в бюджет дополнительного налога на прибыль за счет снижения издержек производства. Дополнительный доход бюджетной системы рассчитывается путем умножения этой величины на ставку налога на прибыль, равную 20 процентам.