Необходимость охраны окружающей природной среды.

Современные экологические проблемы. порождены в определенной мере отставанием экономической мысли. До 70—80-х лет XX ст. основное внимание в экономической теории и практике отводилось двум факторам экономического роста — труду и капиталу. Природные ресурсы считались неисчерпаемыми. Вне рассмотрения оставались и последствия экономической деятельности в виде загрязнений и деградации окружающей среды и ресурсов.

Все экологические проблемы можно разделить на две группы. Первая объединяет проблемы, вызванные естественным ходом изменений условий жизни — климата, почвы, водного режима и других природных явлений. Другую группу проблем составляют последствия, которые возникают в природе в результате хозяйственной деятельности человека — нерационального использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды. Поэтому деградация окружающей среды — отрицательная экстерналия экономической деятельности. Вторая группа проблем является особенно актуальной, решение их — предмет государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды.

С оценке роли и места природных ресурсов и природной среды в развитии экономики различают два типа экономического развития: техногенный и устойчивый. Характерными особенностями техногенного типа экономического развития являются интенсивное использование невозобновляемых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых) и чрезмерная эксплуатация возобновляемых ресурсов (почвы, лесов и т.п.) со скоростью, которая превышает возможности их воспроизводства и восстановления. Стратегия устойчивого типа экономического развития обеспечивает удовлетворение не только потребностей настоящего, но и не ставит под угрозу способность удовлетворять потребности будущих поколений. Приверженцы устойчивого развития подчеркивают необратимый характер вреда окружающей среде, причиненного в результате нерационального использования природных ресурсов. В настоящее время в Украине происходит трансформация экономической стратегии в направления становления устойчивого типа экономического развития.

Разрабатывая и проводя природоохранную политику, государство преследует в качестве цели оказание эффективного воздействия на поведение физического лица или хозяйствующего субъекта.

Различают два типа государственной экологической политики: пассивную и активную. Пассивная политика исходит из идеологии сдерживания роста загрязнения. Она основывается на использовании преимущественно административно-распорядительных (регламентирующих) инструментов, экологических стандартов и норм, разрешительных процедур.

Активная политика ориентирована на последовательное сокращение загрязнения. Для этого применяются экономические регуляторы - эмиссионные норма­тивы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на выбросы и т.п.

С точки зрения оценки эфективности функционирования государственной природоохранной системы важное теоретическое и практическое значение имеет обоснование применения показателя экологически скорректированного ВВП, так называемого, «зеленого» ВВП. Несмотря на имеющиеся наработки, до настоящего времени отсутствует единство методических подходов по определению экономической сущности данного показателя. Под «зеленым» ВВП (продуктом экоразвития) в широком смысле понимается скорректированный общественный продукт, который включает итог изменения всех экологических активов, ресурсов и благ. В общем виде «зеленый ВВП» можно определить по формуле:

Е = ВВП-Ун,

где Е — зеленый ВВП, млн. грн.;

ВВП — валовой внутренний продукт, млн. грн.;

Ун — накопленный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, млн. грн.

Использование показателя «зеленого» ВВП может также расцениваться как показатель продвижения страны в направлении к устойчивому экологически безопасному экономическому развитию. Например, Япония имела в начале 60-х гг. накопленный экологический ущерб в размере 6% ВВП. Но к 1994 г. ей удалось сократить эту величину до 1,2% ВВП, т.е. обеспечить сближение ВВП и «зеленою» ВВП.

В Украине экологическое регулирование осуществляется через соответствующие нормативно-правовые акты. Основные из них следующие: Закон Украины «Об охране окружающей среды» (1991г.). Земельный кодекс Украины (1992г.), Законы Украины «О природно-заповедном фонде» (1992г.), «Об охране атмосферного воздуха» (1992г.), «О животном мире» (1993г.), Лесной кодекс Украины (1994г.), Кодекс Украины о недрах (1994г.), Законы Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» (1995г.), «Об экологической экспертизе» (1995г.), «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» (1995г.), Водный кодекс Украины (1995 г.), Законы Украины «Об утилизации радиоактивных отходов» (1995 г.), «Об отходах» (1998 г.) и т.п..

Основные принципы охраны окружающей природной среды определены Законом Украины «Об охране окружающей среды» и являются:

• приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов во время осуществления хозяйственной, управленческой и другой деятельности;

•гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;

•предупредительный характер мероприятий по охране окружающей природной среды;

• экологизация материального производства на основе комплексности решения вопросов охраны окружающей среды, использования и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий;

•сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов;

•научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основании объединения междисциплинарных знаний экологических и технических наук, прогнозирование состояния окружающей природной среды;

•обязательность экологической экспертизы;

•безвозмездность общего и платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности;

•взыскание платы за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов, компенсация вреда причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды;

• решение вопросов охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов с учетом меры антропогенной изменчивости территории, совокупного действия факторов, которые отрицательно влияют на экологическую обстановку;

• решение проблем охраны окружающей природной среды на основе широкого международного сотрудничества.

Объектами правовой охраны окружающей природной среды в Украине являются:

• окружающая природная среда как совокупность природных и природно-социальных условий и процессов;

• природные ресурсы как привлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые в экономическом процессе в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и другая растительность, животное царство);

• ландшафты и прочие природные комплексы;

• территории и объекты природно-заповедного фонда;

• здоровье и жизнь людей.