Законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ
По своему значению следом за Конституцией РФ идут принимаемые по особой процедуре федеральные конституционные законы. Здесь к СМИ имеет отношение ФКЗ «О референдуме в Российской Федерации», в котором есть статья «Агитация по вопросам, вынесенным на референдум Российской Федерации».
В основе массово-информационного права нашей страны лежит Закон «О средствах массовой информации». Он был принят Верховным Советом России 27 декабря 1991 года, в тот же день подписан Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным, а в силу вступил с момента опубликования, т.е. с 14 февраля 1992 года.
Этот закон во многом повторяет концепцию и основные положения закона, который существовал до него (правда, недолго – всего год с небольшим) и назывался Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации». Поэтому хотя ниже речь пойдёт о важных новеллах Закона о СМИ, необходимо иметь в виду, что фактически многие из них стали частью нашего права не с 27 декабря 1991 года, а со дня вступления в силу союзного закона – 1 августа 1990 года (принятого 12 июня 1990 года).
Оба этих закона объединяет – и это немаловажно – то, что их авторами-разработчиками являлись одни и те же люди. И союзный, и республиканский законы были приняты на основе инициативных авторских проектов Ю.М. Батурина, М.А. Федотова и В.Л. Энтина.
Как известно, Журналистика в России возникла по указу Петра I как следствие роста национального самосознания и уровня культуры общества. К середине ХVII в. русская журналистика во многих отношениях встала вровень европейской печати и нередко занимала критическую позицию по отношению к власти. Однако правительство, не желая видеть на страницах газет и журналов критику в свой адрес, использовало законодательство о средствах массовой информации для ограничения свободы слова. Поэтому законодательство о СМИ традиционно развивалось в России, прежде всего, как "цензурное право". При Павле I устанавливается официальная правительственная цензура в главных городах Империи. Издание новых газет и журналов стало строго регламентироваться. В имеющихся же изданиях был ограничен объем политической информации. В официальной печати, а также в печати, поддерживающей монархизм, не допускалось обсуждение острых социальных проблем. В досоветский период место закона о печати занимали Устав о цензуре (1804, 1826 и 1828 гг.), Временные правила по цензуре (1862, 1865 и 1882 гг.), Временные правила о повременных изданиях (1905 г.), Временное положение о военной цензуре (1914 г.) и т.д. В связи с реформами Александра II правительство приступило к подготовке нового закона о печати, который обещал некоторое послабление цензурного режима. В итоге в 1865 г. в России был принят первый закон о печати, который носил временный характер и назывался «Временные правила о печати». По своему содержанию реформа печати была либеральной - отменялась предварительная цензура для столичных (Санкт-Петербург, Москва) журналов и газет, книг объемом более 10 печатных листов. В 1882 г. были введены новые Временные правила, утвердивший полный административный контроль над прессой. Совещанию четырех министров было предоставлено право прекращать издание любого периодического органа, лишать издателей и редакторов продолжать деятельность, если она будет признана «вредной».
В результате смены режима в 1917 г. существовавшие ранее законы, касающиеся журналистской деятельности, были отменены. Одним из первых декретов Совнаркома стал Декрет о печати от 27 октября (9 ноября) 1917 года, в котором говорилось: «Когда новый порядок упрочится, всякие административные воздействия на печать будут прекращены; для неё будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону». Вслед за этим большевики ввели цензуру и до конца 1917 года закрыли 92 газеты. Деятельность СМИ не регулировалась специальным законом. Вся сфера печати, радио и телевидения управлялась на основании постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, постановления принимались абсолютно по всем вопросам.
К 1990 году, когда редакции приобрели вес как рупор общественного мнения и как органы, способные формировать его, юридически они оставались абсолютно бессильными. Большинство из них существовали на правах подразделения того или иного издательства. Создание частной газеты было немыслимым, поэтому было принято решение подготовить законы о печати, о телерадиовещании и о гласности.
В законе СССР было, однако, сказано, что учредителем может быть Совет народных депутатов, другой государственный орган, политическая партия, общественная организация, массовое движение, творческий союз, кооперативное, религиозное, иное объединение граждан, трудовой коллектив, а также гражданин СССР, достигший 18-летнего возраста. Таким образом, были созданы правовые условия для учреждения независимых от партийно-государственной машины СМИ. Логичным было бы заменить эту систему на схему «собственник – редакция». Авторы опасались , что, такой закон не будет принят ни Верховным Советом СССР, ни впоследствии Верховным Советом РСФСР. Хотя в то же время понятие собственника и собственности в законе есть, но прописано оно по сути между строк. А именно упоминание в первой статье закона о том, что владение, пользование и распоряжение СМИ не подлежат ограничению. В законе в то же время сказано, что учредитель имеет право учреждать СМИ; для выхода в свет оно должно быть зарегистрировано в уполномоченном органе государственной власти. Следует заметить, что до 1990 года регистрации СМИ в нашей стране не требовалось. Казалось бы, вводилась чуть ли не драконовская мера XVII–XVIII вв., тем не менее, в условиях СССР она оказалась чрезвычайно прогрессивной. В результате этого и сегодня существует газета «Комсомольская правда», под названием которой некогда было написано «Орган Центрального Комитета ВЛКСМ». Как при помощи закона сделать этот «орган» независимым от ЦК ВЛКСМ? Его следует зарегистрировать, но уже не как газету, учреждаемую комсомолом, а как издание трудового коллектива редакции газеты «Комсомольская правда». Для этого нужно, чтобы трудовой коллектив выступил учредителем.
С 1 августа 1990 года в полном соответствии с законом СССР началась регистрация СМИ. Те редакторы и журналисты, которые внимательно прочитали этот закон, использовали его в своих интересах. Они оперативно зарегистрировали печатные издания на имя трудового либо журналистского коллектива, либо близких им по духу им организаций. Сдержать стремление журналистов к независимости от чиновников из традиционных партийно-советских организаций было уже невозможно. Так произошло с газетой «Московский комсомолец», которая была зарегистрирована Московским городским комитетом ВЛКСМ. Осенью 1991 года коллектив редакции решил, что ситуацию нужно изменить, и зарегистрировал в министерстве фактически вторую газету под тем же названием. Но если первоначально название газеты «Московский комсомолец» давалось в кавычках, то теперь в заявлении просили выдать свидетельство о регистрации газеты Московский комсомолец без кавычек. Министерство печати просьбу удовлетворило, и после регистрации журналисты пришли на работу в те же помещения, по тому же адресу, но в другую газету под тем же названием. Таким образом, в старой газете некому было работать, она прекратила свое существование.
Следущим по значимости являются указы Президента РФ. У Президента достаточно широкие полномочия, в том числе право налагать вето на законы, которые принимает парламент. Тот же закон о телевидении и радиовещании многократно рассматривался парламентом, но когда он был принят, Президент наложил на него вето, а в свою очередь издает указы, касающиеся телевидения и радиовещания, потому что нет закона.
Постановления Правительства принимаются на основе положений Конституции, законов и указов Президента, и должны регламентировать порядок их исполнения, детализировать то, что в них записано. Наконец, следующая ступень в иерархии норм российского законодательства – приказы органов исполнительной власти Они также входят в законодательство РФ о СМИ.
Дата добавления: 2015-11-10; просмотров: 1253;