Природоохранного назначения

Правовой режим земель природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения установлен земельным (глава 7 Земельного кодекса) и экологическим законодательством (Закон Украины от 16 июня 1992 г. «О природно-заповедном фонде Украины» и другие законодательные акты).

В соответствии с главой 7 Земельного кодекса земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения включают в себя три правовых режима:

а) правовой режим земель природно-заповедного фонда (далее — ПЗФ);

б) правовой режим земель водно-болотных угодий, не отнесенных к землям лесного и водного фондов;

в) правовой режим земельных участков, в пределах которых имеются природные объекты, имеющие особую научную ценность.

Однако все указанные земли объединены единым целевым назначением и характеризуются общностью правового режима.

Признаки, характерные именно для земель природно-заповедного и иного природоохранного назначения:

• эти земли должны использоваться преимущественно для природоохранной деятельности, причем они не только являются пространственно-операционным базисом для осуществления природоохранных мер в отношении особо ценных природных объектов, но и сами являются объектами особой охраны;

• на этих землях ограничивается хозяйственная деятельность, которая может неблагоприятно сказаться на природных объектах, подлежащих охране;

• законодательство предусматривает особый порядок перевода земель в эту категорию и возникновения/прекращения прав на них

• особый порядок управления землями этой категории, который включает наличие специальных государственных органов: Государственная служба заповедного дела, служба государственной охраны ПЗФ ДНР, администрации объектов ПЗФ и др.;

• все земли этой категории включаются в государственную экологическую сеть Украины (систему особо охраняемых территорий);

• льготный режим финансирования и налогообложения субъектов прав на эти земли;

• законодательная определенность состава этих земель: это земли либо ПЗФ, либо водно-болотных угодий, не отнесенных к лесному или водному фонду, либо земли, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие особую научную ценность. Другие земли, даже если на них осуществляется исключительно природоохранная деятельность, не могут быть отнесены к данной категории земельного фонда.

На основании вышеперечисленных признаков можно дать следующее определение землям этой категории:

земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения — это категория земельного фонда ДНР, охватывающая земли, включенные в экологическую сеть Украины, на которых расположены объекты природно-заповедного фонда, водно-болотные угодья или особо научно ценные природные объекты, используемые преимущественно для охраны указанных объектов, а также сами объекты, подлежащие особой охране путем осуществления природоохранных мероприятий и установления ограничений относительно проведения хозяйственной деятельности, которая может неблагоприятно сказаться на состоянии этих земель и ценных природных объектов, расположенных на них, а также путем установления особого порядка управления этими землями.

Общий правовой режим всех земель ПЗФ и иного природоохранного назначения определен в ст. 7 Закона «О природно-заповедном фонде Украины», в соответствии с которой на этих землях запрещается любая деятельность, отрицательно влияющая или которая может отрицательно повлиять на состояние природных комплексов и объектов либо препятствует их использованию по целевому назначению.