ЛЕКЦИЯ 30. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА.

Экологическая экспертиза— это установление соот­ветствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям.

Цель экологической экспертизы—обеспечить предупре­ждение вредных последствий хозяйственной деятельности для окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества. Задача —оценить степень эколо­гического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.

Основными принципами экологической экспертизы яв­ляются:

1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательность проведения государственной эколо­гической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы;

3) комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и их послед­ствий;

4) обязательность учета требований экологической бе­зопасности;

5) достоверность и полнота информации, представляе­мой на экологическую экспертизу;

6) независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий;

7) научная обоснованность, объективность и законность сделанных заключений;

8) гласность, участие граждан и общественных организа­ций, учета общественного мнения;

9) ответственность участников экспертизы и заинтере-
сованных лиц за организацию, проведение и качество эко-
логической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляется как государ­ственная, так и общественная экологическая экспертиза.

Информация о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органами управления при реализации объекта экспертизы должна быть доступной для широких масс населения.

Государственная экологическая экспертиза(ГЭЭ) представляет собой специальный комплекс действий го­сударственных органов и экспертных комиссий.Цель го­сударственной экологической экспертизы — проверка и оценка объекта экспертизы на соответствие требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасно­сти. Объектамигосударственной экологической эксперти­зы являются все материалы по объектам и мероприятиям, намеченным к реализации на территории Российской Фе­дерации. Выделяют шесть направлений государственной экологической экспертизы:

1) утверждение проектов пла­нов;

2) утверждение предплановой документации (схемы и проекты районной планировки и застройки, схемы ис­пользования природных ресурсов и др.);

3) утверждение проектно-сметной документации (основные положения и условия на строительное проектирование);

4) утвержде­ние нормативно-правовой документации;

5) утверждение нормативно-технической документации;

6) утверждение новых технологий, техники, материалов, веществ.

К объектам экологической экспертизы относятся эколо­гические обоснования выдаваемых лицензий на природо­пользование. Для оперативности и удобства установлены общие тре­бования к содержанию лицензии. Лицензия —это доку­мент, удостоверяющий право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при со­блюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Заключением государственной экологической экспертизыявляется документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о допустимости деятель­ности и о возможности реали­зации объекта государственной экологической экспертизы. Этот документ должен быть одобрен квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение должно быть подписано руководителем, ответ­ственным секретарем и членами экспертной комиссии.

При отрицательном заключении государственной эко­логической экспертизы заказчик имеет право представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при устранении недостатков.

Закон закрепляет гарантии эффективности государствен­ной экологической экспертизы: кому адресовано экспертное заключение — предусматривается обязательный характер устранения замечаний в проекте; кто выносит экспертное заключение — предусматривается юридическая ответствен­ность за правильность и обоснованность своих заключений.

Ответственность за невыполнение требований госу­дарственной экологической экспертизы в первую очередь должны нести руководители предприятий, учреждений, ор­ганизаций.

Общественная экологическая экспертизаорганизует­ся и производится по инициативе граждан и общественных организаций. Целью общественной экологической экспер­тизы наряду с проверкой и оценкой объекта охраны окру­жающей среды и экологической безопасности является ши­рокое распространение научно обоснованной информации о потенциальной экологической опасности объекта, привле­чение внимания государственных органов с целью устране­ния такой опасности и др. Такая экспертиза производится научными коллективами, общественными объединениями. Заключение общественной экологической экспертизы но­сит рекомендательный, информационный характер. Члены общественных экспертных коллективов несут ответствен­ность за правильность и обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для проведения экологической экспертизы могут служить решения местных представительных орга­нов, референдумов, собраний и др.

Государственная экологическая экспертиза проводится в пять этапов:

1) назначение экспертизы и ее организация;

2) сбор, обобщение, анализ и оценка поступившей ин­формации;

3) формирование предварительного заключения и озна­комление с ним общественности;

4) представление окончательного заключения эксперт­ной комиссии и утверждение его в качестве заключения ГЭЭ руководителем экспертной комиссии;

5) разрешение споров и при необходимости проведение повторной (дополнительной) экспертизы.

Работы по проведению ГЭЭ осуществляются на платной основе. Заказчик должен своевременно представить под­тверждающие документы в течение 30 дней со дня получе­ния им уведомления о необходимости оплаты.

После поступления материалов в МПР России руковод­ство экспертного подразделения определяет ответственно­го исполнителя из числа штатных сотрудников и передает ему полученные материалы для организации и проведения ГЭЭ. Ответственный исполнитель при наличии полного комплекта документации определяет: 1) сложность объек­та ГЭЭ; 2) срок проведения ГЭЭ; 3) число привлекаемых экспертов; 4) стоимость проведения ГЭЭ.

Срок проведения ГЭЭ определяется сложностью объ­екта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложностью природных усло­вий и др. Для простых объектов срок устанавливается до 30 дней; для объектов средней сложности — до 60 дней; для сложных объектов — 120 дней. Допускается корректи­ровка сроков экспертизы. Однако они не должны превы­шать шести месяцев.

Ответственный исполнитель подготавливает: 1) техни­ческое задание экспертной комиссии на проведение ГЭЭ; 2) предложения по кандидатурам руководителя и ответ­ственного секретаря экспертной комиссии. Руководитель и ответственный исполнитель экспертной комиссии опре­деляют персональный состав (в экспертную комиссию мо­гут входить внештатные сотрудники); 3) подготавливают проект календарного плана и техническое задание членам экспертной комиссии.

Экспертиза объекта начинается с подписания приказа МПР России (его территориального органа) о ее проведе­нии, но не позднее чем через 30 дней со дня оплаты заказ­чиком работ.