Государственный бюджет как инструмент управления экономикой

1.Роль государственный бюджета как инструмента управления экономикой

2.Бюджет в качестве основного финансового плана, его место и значение, факторы, определяющие ведущую роль бюджета среди других финансовых инструментов регулирования экономикой.

3.Госбюджет как инструмент общегосударственного контроля. Роль и значение бюджетного контроля.

4.Классификация бюджетного контроля .Формы и методы проведения.

5.Качественные и количественные характеристики распределения финансовых ресурсов.

1. Роль государственный бюджета в общественном воспроизводстве определяются в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% валового внутреннего продукта,10% валового общественного продукта .Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны. Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства.

Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста.

Одним из инструментов, активно участвующих в формировании стоимостей структуры общественного производства, является государственный бюджет. Его использование позволяет совершенствовать отраслевые и территориальные пропорции народного хозяйства, регулировать темпы развития непроизводственной сферы, перераспределять финансовые ресурсы предприятии и организации в общих интересах стимулировать лучшее использование материальных, трудовых и денежных ресурсов ,осуществлять систематический контроль за соблюдением режима экономики во всех звеньях экономики и решать другие насущные социально-экономические задачи.

Многообразные направления использования бюджетных отношений в интересах развития общественного производства в повышении его эффективности позволяет говорить о государственном бюджете как об активном инструмента управления экономикой.

Приступая к характеристике государственного бюджета как инструменту управления экономикой, необходимо прежде всего подчеркнуть, что роль этого инструмента в народном хозяйстве объективно предопределена двумя факторами:

1) всеобщей регулируемостью экономических связей, обусловливающей форму использования бюджетных отношении через основной финансовый документ.

2)распределительной природой государственного бюджета позволяющей использовать его в качестве важного экономического рычага воздействия на общественное производство.

Особенности бюджета как экономического рычага заключается в том, что он является стоимостным рычагом сферы распределения общественного продукта, причем рычагом народнохозяйственного уровня, имеющим исключительно широкую сферу действия.

Таким образом, государственный бюджет в качестве инструмента управления экономикой оказывает интегрированное воздействие на общественное производство и как финансовый документ ,и как экономический рычаг ,и как стимул.

Государственный бюджет во всех формах своего проявления и использования выступает в качестве инструмента управления экономикой.

2 Бюджет в качестве основного финансового плана ,его место и значение , факторы, определяющие ведущую роль бюджета среди других финансовых инструментов управления экономикой.

Государственный бюджет занимает ключевое положение в сфере стоимостного распределения общественного продукта, и это превращает его в инструмент централизованного общегосударственного руководства экономикой в основной финансовый план республики. Основной финансовый план позволяет обеспечить финансирование предусмотренных государством меры ко социально-экономическому развитию на основе централизации части финансовых ресурсов в распоряжении государства, а с другой стороны оказывает активное влияние на выявление дополнительных внутрихозяйственных резервов улучшение качественных показателей работы предприятии и отраслей, проведение режима экономики во всех звеньях н/х-ва.

Бюджет имеет огромное мобилизирующее и организующее значение ,что связано с правовой формой использования бюджетных отношении.

Положение государственного бюджета в качестве основного финансового плана страны органический вытекает из специфики бюджетных отношении как

Особой сферы стоимостного распределения общественного продукта: место и значение государственного бюджета среди других финансовых планов определяется следующим:

- во-первых, в нем в отличие от других звеньев финансовой системы, отражает широким комплекс распределительных отношении, связанных с движением той части стоимости общественного продукта , к-я используется на решающих направлениях экономического и социального развития общества. Это позволяет государству через б/т централизованно управлять процессами стоимостного распределения в масштабе всей страны;

- во-вторых, он тесно связан со всеми другими балансами доходов и расходов, счетами, финансовыми планами, а также с кредитными и кассовыми планами;

- в-третьих, в процессе составления государственного бюджета анализируются

и уточняются макроэкономические ,финансовые и производственные показатели, выявляются дополнительные доходы и неиспользованные резервы, координируются связи всех звеньев финансово-кредитной системы, а также достигается окончательные согласование показателей экономического и социального развития с финансовыми и кредитными ресурсами.

Таким образом , государственный бюджет активно используется государством для управления экономикой. Он играет существенную роль в усилении концентрации денежных средств на важнейших направлениях социально-экономического развития, совершенствования отраслевой и территориальной структуры общественного производства в соответствии с социально-экономическим развитием ,ускорении ,интенсификации производства, проведении нового режима экономии в использовании всех видов ресурсов.

Государственный бюджет играет ведущую роль и организующую роль перераспределении стоимости общественного продукта между многочисленными подразделениями экономики отраслями, территориями, секторами , и т.д.

Через бюджетные взаимосвязи регулируется финансовые состояния предприятии, орган-ции и отраслей н/х-ва, перераспределяются финансовые ресурсы по территории страны, обеспечивается изменение воспроизводственной структуры общественного продукта.

С помощью бюджета формируется конечные пропорции между фондами потребления и накопления в составе национального дохода страны.

3. Госбюджет как инструмент общегосударственного контроля.

Государственный бюджет действенное орудие общегосударственного контроля. Конкретно-адресный характер бюджетных показателей ,отражающих многообразные связи бюджета с хозяйством ,создает основу для их использования в целях контроля за состоянием дел в отраслях материального производства и непроизводственной сферы .С помощью бюджетных показателей можно следить за ходом общественного воспроизводства на всех стадиях за течением экономических процессов на всех этапах и уровнях хозяйствования .Степень выполнения показателей бюджета отражает ход процессов в экономике, возникающие в ней положительные и отрицательные тенденции.

Контроль государства, осуществляемый на базе государственного бюджета принимает форму бюджетного контроля .

Как составная часть общей системы контроля бюджетный контроль характеризуется такими чертами :

1.-осуществляется постоянно;

2.-является не *чрезвычайной мерой *,

3.-не *эпизодической компанией* ,а неотъемлемой составной частью всей организаторской работы по управления экономикой.

Объективной основой осуществления бюджетного контроля выступает контрольная функция бюджета как экономической категории. Поскольку контрольная функция госбюджета отличается широкими границами действия и носит всеобъемлющий характер ,то и бюджетный контроль ,основанный на ней , имеют значительную область влияния , неограниченную рамками только бюджетной сферы распределения стоимости общественного продукта . Бюджетный контроль позволяет судить о состоянии дел во всех подразделениях н/хоз-го комплекса.

В процессе его осуществления проверяется выполнение показателей производственно – финансовых планов предприятии ,организаций, отраслей материального производства и непроизводственной сферы, своевременность и полнота поступления денежных средств в распоряжение государства ,рациональное и эффективное их использование . Бюджетному контролю принадлежит огромная роль в выявлении внутрихозяйственных резервов , в соблюдении режима экономии во всех звеньях народного хозяйства.

По мере развития экономики взрастает значение бюджетный контроля как инструмента управления экономикой ,ибо чем крупнее масштабы общественного производства ,чем выше темпы экономического роста, много образнее и сложнее хозяйственные связи ,тем *весомее* каждый показатель, а потому очень важно строже следить за ходом распределительного процесса ,полнее контролировать своевременность формирования и целесообразность использования денежных фондов.

Государственный бюджет воздействует на общественное производство и количественно и качественно .

Количественная сторона характеризуется пропорциями перераспределяемых через бюджет финансовых ресурсов.

Качественная воздействие бюджета на экономику заключается в том ,что государство использует, с одной стороны, а с другой –методы их мобилизации и расходования для ускорения экономического роста страны ,повышения эффективности производства, превращая их в дополнительные стимулы развития экономики .

4. Классификация бюджетного контроля.

Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной классификации и включает семь частей :

1. Доходы.

2. Полученные официальные трансферты(гранты).

3. Погашение кредитов ,выданных из бюджета.

4. Расходы.

5. Кредитование.

6. Дефицита (профецита) бюджета.

7. Финансирование (дефицита(использование профецита) бюджета.

Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией. Бюджетная классификация – это систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства ,с финансовыми планами министерств и ведомств ,организаций и учреждений ,позволяет объединить индивидуальные счеты и финансовые планы в свободное счеты и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью.

До 1996 бюджетная классификация содержала следующие структурные подразделения : раздел, параграф, статью, главу.

Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования ,учета и контроля бюджетных средств ,а также осуществления бюджетного процесса.

Поэтому с 1996 года она заменена на новую , соответствующую международным стандартам.

Поступления в бюджет классифицируется по четырем подразделениям:

1) - категория.

2) - класс.

3) - подкласс.

4) - специфика.

1) Категории включают:

- налоговые поступления;

- доходы от операции с капиталом;

- полученные официальные трансферты;

- погашение кредитов ,выданных из бюджета ;

- общее финансирование;

- движение остатков бюджетных средств;

Остальные подразделения характеризует доходы в порядке все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу, подкласс- вид налога.

В расходах предусмотрена функциональная ,экономическая и ведомственная классификация.

Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на пять разделов:

1. функциональная группа.

2. подфункция.

3. госуд-ое учреждение –администратор программ.

4. программа.

5. подпрограмма.

Сочетание названных уровней образует код функциональной классификации расходов.

Функциональная классификация представляет развёрнутую характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Экономическая классификация - расходов распределяет их по экономическим признакам по 4 четырем разделам:

1. категория.

2. класс.

3. подкласс.

4. специфика.

1. Категория включает:

- текущие расходы;

- капитальные расходы;

- предоставление кредитов;

- финансирование.

Класс, подкласс и специфика уточняет назначение и характер расходов, например, в текущих расходах:

-расходы на товары и услуги –заработная плата рабочих и служащих –основная заработная плата служащих.

При исполнении бюджета используется сочетание функциональной и экономической классификации в виде перекрестной классификации, включающей основные подразделения обеих классификации.

Исполнение расходов и кредитование бюджета по ведомственной классификации означают группировку по администраторам бюджетных программ. Например,

- Администрация Президента РК.

- Хоз. Управление Парламента,

- Канцелярия Премьера-министра, акимы областей и городов Алматы и Астаны, министерства ,комитеты, агентства другие ведомства и службы РК.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.