Нормативно - методическая база

Совершенствование планирования размещения отраслей и предприятий требует улучшения, а по ряду вопросов и создания новой нормативной базы, решения неразработанных и спорных методических вопросов оценки различных факторов, влияющих на размещение.

К ним. прежде всего, относится топливный фактор, поскольку он. как было сказано выше, имеет большое значение при размещении многих производств. Часть экономистов полагают, что надо определять прямые затраты на конкретный вид топлива, который будет потребляться тем или иным предприятием. Другие экономисты - убежденные сторонники оценки топлива по "замыкающим затратам". Но эти затраты также рассчитывают различным образом. Задача создания экономически обоснованной методики определения затрат на топливо при планировании размещения окончательно ещё не решена. При этом следует учитывать, что поставки дешевого топлива с Востока ограничиваются не только подготовленными к эксплуатации запасами угля, нефти, газа, но на каждый конкретный период и транспортными возможностями - пропускной способностью транспортных магистралей - и материальными ресурсами (трубы, рельсы).

Важное значение для правильного решения многих территориальных проблем имеет фактор заработной платы. Роль его определяется не только ее большим удельным весом в себестоимости продукции ряда отраслей и производств, но и реальными возможностями обеспечения рабочей силой предприятий в трудодефицитных, особенно северных и восточных, районах страны. Важно подчеркнуть, что в ближайшей перспективе в связи с усилением напряженности баланса трудовых ресурсов значение этого фактора возрастает.

При решении вопросов размещения промышленности, что имеет также первостепенное значение для развития республик и экономических районов, часто возникает вопрос об оптимальных размерах предприятий. Вопрос этот широкий, многоплановый. С одной стороны, его решение непосредственно влияет на экономику размещаемого предприятия, эффективность его работы, с другой стороны, тесно связано со все более обостряющейся проблемой трудовых ресурсов.

Исследования показали, что следует перейти к проектированию и сооружению предприятий разных типов и размеров применительно к конкретным особенностям различных населенных пунктов (с количеством жителей до 25 тыс. человек, от 25 тыс. до 50 тыс. человек и т.д.), практиковать кустовое размещение предприятий. Многие экономические районы имеют возможности для такого размещения текстильных предприятий.

Нельзя, однако, считать проблему оптимальных размеров предприятий решенной даже для современного периода. По многим отраслям степень изученности её и тем более подготовленности рекомендаций очень невелика. И главное - рассматриваемая проблема принадлежит к числу "вечных", так как оптимальные размеры предприятий непостоянны: они меняются в зависимости от уровня техники и технологии, изменений сы­рьевой базы, сдвигов в концентрации потребления.

Разработка проектов планов

Отраслевые и территориальные схемы после их утверждения используются для планирования капитального строительства и проектно-изыскательских работ. В составе долгосрочных планов социально-экономического развития разрабатываются перечни предприятий и сооружений, вновь начинаемых строительством, и действующих предприятий, намечаемых к реконструкции и расширению. По каждому объекту приводятся основные технико-экономические показатели из материалов отраслевых схем.

На основе этих перечней министерствами, ведомствами подготавливаются титульные списки строек на весь период строительства с разбивкой по годам. В зависимости от значения стройки подразделяются на три группы. Титульные списки важнейших строек производственного назначения утверждаются Правительством. В составе перспективных планов проектно-изыскательских работ должны утверждаться перечни разрабатываемых проектов предприятий, начинаемых строительством и намечаемых к реконструкции и расширению в перспективе. Составляться эти перечни будут на основе материалов утвержденных отраслевых и территориальных схем, основных направлений экономического и социального развития на 10-15 лет и перечней строек на перспективу. Но поскольку ранее разработанные схемы не содержали материалов по обоснованию каждого объекта для составления перечней проектов используются также ТЭО на отдельные объекты.

Таким образом, можно определить не только основные факторы размещения производств, но и тенденции, и приоритеты их дальнейшего развития в области снижения риска возникновения ЧС в техносфере.

2.3. ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Предметом территориального планирования является экономическое и социальное развитие отдельных частей страны (экономических районов, краев, областей), а также городов и низовых административных районов, но взятое в целом, независимо от ведомственной подчинённости отдельных предприятий и организаций. В отличие от отраслевого планирования (в том числе и его территориального разреза), имеющего дело с отдельными отраслями, под отраслями или предприятиями, территориальное планирование занимается сочетаниями отраслей хозяйства или предприятий на отдельных территориях. Таким образом, территориальное планирование по своей сущности является комплексным.

Весьма распространено территориальное планирование понималось в одном из учебников по планированию для экономических вузов. В предмет его включалась разработка и координация планов развития и размещения отраслей народного хозяйства, или, как сказано в последующем издании "научное размещение отдельных предприятий. Такая трактовка не только лишила территориальное планирование своего специфического объекта, но и сократила сферу отраслевого планирования, ограничивая его только общесоюзными проектировками, тогда как детальное отраслевое планирование всегда имеет дело с конкретными предприятиями, в резуль­тате чего и формируется территориальный разрез отраслевых планов.

Обращаясь к практике, мы видим, что при разработке плана, за исключением вновь осваиваемых районов, главным является не размещение (обычно устойчивое), а развитие производительных сил, использование уже созданного производственного потенциала. С переходом на интенсивный путь развития хозяйства такое направление будет все более и более усиливаться. Именно поэтому в территориальном планировании важнейшее значение имеют показатели, характеризующие степень развития производительных сил и производственных отношений.

Основной задачей территориального планирования в масштабе страны, исходя из приведенного определения его предмета, следует считать обеспечение оптимального развития народного хозяйства субъектов Российской Федерации и экономических районов в едином народнохозяйственном комплексе.

Главные направления территориального планирования

Территориальное планирование выражает принцип демократического централизма. Использование этого принципа хорошо прослеживается в планах субъектов федерации.

Подготовленные субъектами федерации проекты планов должны рассматриваться Правительством, где подвергаются всестороннему рассмотрению с общегосударственных позиций. Вопросы, оставшиеся несогласованными, обсуждаются руководством Минэкономики РФ.

Проекты общероссийских планов, включающие разделы по субъектам федерации (СФ) и целевым программам, рассматриваются в Минэкономики и на правительственном уровне с участием представителей территории, избранных в состав законодательных органов.

Очень важной чертой территориального планирования в РФ должна быть его действенность. Это проявляется в сочетании свободы действий и директивности, обязательности, адресности плановых заданий и контроле за их выполнением. Наконец, территориальное планирование, имея дело с системой административных образований и экономических районов различных уровней, получает широкие возможности использования системного подхода.

Территориальное планирование, которое является одной из специфических и неотъемлемых форм управления хозяйством, есть составная часть территориальной системы управления.

Субъекты федерации, на которые Конституцией РФ возложено обеспечение комплексного развития хозяйства на их территории, составляют планы, содержащие задания не только по подведомственному хозяйству, но и мо предприятиям и организациям вышестоящего подчинения.

На исполнительные органы автономных республик, местные органы самоуправления возложено составление и утверждение сводных планов производства местных строительных материалов и товаров народного потребления, жилищно-бытового строительства. По предприятиям федерального подчинения при этом необходимо исходить из заданий, утверждаемых министерствами, с тем чтобы они были обеспечены ресурсами.

Но составление плана не может быть сведено к суммированию таких заданий. Местным плановым органам нужно более планово вести эту работу настадии проекта плана и, что не менее важно, активно отстаивать свои предложения в министерствах. Однако составление сводных планов лишь начало большой ответственной работы. На исполнительные органы управления возлагается контроль за их выполнением. Это действенный инструмент влияния на комплексное развитие хозяйства.

В капитальном строительстве координирующая роль СФ состоит в том, чтобы предварительно сбалансировать намечаемые объемы строительно-монтажных работ.

Для этого деятельность строительных министерств планируется так же, как и других министерств СФ. Между тем планирование носит в основном децентрализованный характер.

Следовательно, в социальном планировании выделились два направления, которые можно условно назвать производственным (планы предприятий) и территориальным (планы городов и районов). Появились работы, обобщающие эти направления; в некоторых из них излагались конкретные вопросы планирования низовых районов, другие носили теоретический характер.

Второе из этих направлений в последние годы переросло в комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов. Только территориальные планы могут обеспечить в городах сбалансированное развитие промышленности, строительной индустрии, транспорта, связи, социально-культурных учреждений, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и бытового обслуживания, с тем чтобы улучшить условия труда и жизни населения.

Для разработки планов городов в Министерстве экономики составлены методические указания, которые рекомендовано использовать в субъектах федерации. Таким образом, зародившись с составления планов на общественных началах, это направление превратилось в один из видов территориального планирования, охватившего в комплексе как экономические, так и социальные вопросы. На уровне городов и районов наиболее тесная связь государственных планов и планов экономического и социального развития производственных объединений (предприятий), трудовых коллективов. Лишь при опоре на них можно успешно разрабатывать программу экономического и социально-культурного развития на перспективу по городам и районам.

Обязательным условием дальнейшего развития промышленности многих крупных городов, где трудовые ресурсы весьма ограничены, является повышение технического уровня, концентрации, специализации и кооперирования производства, механизации и автоматизации производственных процессов, замена устаревшего оборудования. Отдельные непрофильные и вредные в санитарно-гигиеническом отношении предприятия необходимо вывести из крупных городов. В то же время в близлежащих средних, малых городах и рабочих посёлках нередко целесообразна организация филиалов и цехов действующих предприятий.

По нашему мнению, необходимо выделять в планах всех субъектов Федерации в качестве объектов планирования столицы и крупные города, а в планах областей, краев - их центры и другие города с населением свыше 250 тыс. человек.

Уровни территориального планирования и виды планов

На общегосударственном уровне главным звеном территориального планирования являются субъекты федерации, наделенные конституционными нравами и в отличие от экономических районов располагающие значительным и квалифицированным плановым аппаратом.

В общегосударственных планах Министерством экономики утверждены плановые задания по подведомственному хозяйству и основные показатели по территории республик и восточным районам страны. Эти планы адресны, возможно систематически проверять их, активно влияя на ход реализации.

В республиках, имеющих областное деление, основное звено территориального планирования ~ область (край , ATE ). На областном уровне и в субъектах федерации без областного деления основное звено низовое; оно представлено административными районами и городами. По мере усиления аппарата областных плановых органов большое место в их деятельности должны занять общеэкономические вопросы: для отдельных плановых комиссий, где уже работают квалифицированные кадры, такая задача стоит и теперь.

Единство системы планирования выражается и в структуре планов.

Планы состоят из трех разделов:

Ø планы по подведомственному хозяйству;

Ø основных показателей по хозяйству вышестоящего подчинения;

Ø основных показателей в целом по территории.

3. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ (ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС)

3.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПОЛОЖЕНИЯ

Градостроительная деятельность как регионообразующий фактор определяется Градостроительным Кодексом Российской Федерации, утвержденным Минюстом.

Градостроительная деятельность (далее также градостроительство) - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов (в том числе безопасности) граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Зонирование- деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование с учетом требований обеспечения безопасности.

Объекты недвижимости в градостроительстве(далее - объекты недвижимости) - объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность.

Инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры • комплекс поручений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

Межселенные территории – территории за пределами границ поселений.

Устойчивое развитие поселений и межселенных территорий - развитие территорий и поселений при осуществлении градостроительной деятельности в целях обеспечения градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в том числе ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений.

Государственные градостроительные нормативы и правила- нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и подлежащие обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности всех видов.

Градостроительный устав(кодекс) - закон субъекта Российской Федерации, определяющий порядок осуществления градостроительной деятельности на его территории.

Правовое зонирование - деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований.

Правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований(градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) (далее - правила застройки) - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие использование и изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов.

Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

Разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве - использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом; ограничения на использование указанных объектов, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также сервитута.

Красные линии- границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях;

Линии регулирования застройки- границы застройки, устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красных линий или от границ земельного участка.

3.2. ОБЪЕКТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТИПЫ ПОСЕЛЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Объектами градостроительной деятельности являются территория Российской Федерации, части ее территории, территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации, территории поселений, части территории поселений, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований; объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях. Состав объектов градостроительной деятельности вместе с отдельно размещаемыми промышленными объектами к транспортными коммуникациями определяют структуру и особенности техносферного региона. Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация.

Градостроительная деятельность регулируется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При осуществлении градостроительной деятельности должны учитываться особенности поселений, в том числе численность их населения, научно-производственная специализация указанных поселений, а также значение поселений в системе расселения населения (далее - система расселения) и административно-территориальном устройстве Российской Федерации.

Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) поселения.

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются на:

Ø сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек);

Ø крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);

Ø крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

Ø большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

Ø средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек);

Ø малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

Ø крупные сельские поселения {численность населения свыше 5 тысяч человек);

Ø большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);

Ø средние сельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);

Ø малые сельские поселения (численность населения менее 200 человек).

Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные поселении связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.

В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Градостроительные требования к условиям и порядку пользования милями поселений устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3.3.ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ЧАСТНЫЕ ИНТЕРЕСЫ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Государственные интересы в области градостроительной деятельной и - интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов. В случае, если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность может быть прекращена.

Общественные интересы в области градостроительной деятельности - интересы населения городских и сельских поселений, других муниципальных образований в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшения экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена.

Частные интересы в области градостроительной деятельности — интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил: реализации градостроительной и проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания, а также посредством осуществления контроля за их выполнением.

Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Споры, возникающие при осуществлении градостроительной деятельности, рассматриваются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, судом в пределах их компетенции.

Создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам застройки.

3.4. ОСОБОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Особому регулированию подлежит градостроительная деятельность в случаях, если без введения специальных правил использования территории обеспечение частных, общественных или государственных интересов в области и градостроительства невозможно или затруднено.

Объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому регулированию (далее - объекты градостроительной деятельности особого регулирования), могут быть федерального значения, значения субъектов Российской Федерации и местного значения. Отнесение указанных объемов к объектам федерального значения, значения субъектов Российской Федерации и местного значения осуществляется по основаниям и в порядке которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях и в поселениях осуществляется посредством:

Ø введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил;

Ø введения особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации;

Ø выдачи специальных разрешений на строительство (согласно Кодекса).

К территориям, на которых градостроительная деятельность подлежит особому регулированию, могут относиться территории объектов историко-культурного наследия; особо охраняемые природные территории; территории традиционного проживания коренных малочисленных народов; территории свободных экономических зон; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных экологических ситуаций, экологического бедствия; территории депрессивных районов и иные территории

К поселениям, которые являются объектами градостроительной деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:

Ø город Москва - столица Российской Федерации;

Ø город Санкт-Петербург:

Ø города - центры субъектов Российской Федерации;

Ø города-курорты;

Ø исторические поселения, а также поселения, на территориях которых имеются памятники истории и культуры;

Ø городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и тому подобное);

Ø • городские и сельские поселения, которые расположены в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями или особо неблагоприятными экологическими условиями вследствие радиоактивного загрязнения. повышенной сейсмичности или которые подвержены воздействию чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера.

Границы объектов градостроительной деятельности особого регулировании могут не совпадать с границами административно-территориальных образований и определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3.5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Каждый гражданин имеет право на благоприятную среду жизнедеятельности.

Осуществление такого права гражданина предусматривает:

Ø градостроительное планирование развития территорий и поселений;

Ø участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности;

Ø государственное нормирование градостроительной деятельности;

Ø лицензирование отдельных видов градостроительной деятельности;

Ø сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства;

Ø государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

Ø компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности.

Ø возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве:

Ø привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве.