Вывод по первому вопросу лекции. Таким образом, рассмотрев первый вопрос лекции, можно сделать вывод, что под планированием, как общей функцией процесса управления

Таким образом, рассмотрев первый вопрос лекции, можно сделать вывод, что под планированием, как общей функцией процесса управления, понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения. Основным средством реализации функции планирования в системе органов внутренних дел является план, представляющий собой специфическую разновидность управленческого решения. Особенностью плана, как вида управленческого решения, является сложный характер его содержания, включающий в себя взаимосвязанную совокупность отдельных решений, особую форму их изложения, а также строгую определенность процедуры его выработки и принятия, а также применение специфических методов его разработки. В плане обязательно находят отражение цели и задачи органа на предстоящий период (или по конкретной операции), мероприятия, подлежащие выполнению для реализации поставленных целей и задач, последовательность их выполнения, сроки реализации, исполнители, а также способы контроля за выполнением запланированных мероприятий.

Вопрос 2. Виды планов, разрабатываемых в органах внутренних дел. Организация и методика планирования в ОВД.

МВД России:

1. План основных организационных мероприятий МВД - на год.

2. План работы коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации - на полугодие[1].

3. План служебных командировок сотрудников подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации - на квартал[2].

4. План командирований специалистов МВД России за границу и приемов иностранных делегаций - на полугодие[3].

5. План проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России - на год[4].

6. Единый план снабжения подразделений МВД России - на год.

7. Перечень строек и объектов производственного и специального назначения МВД России, включаемых в государственный оборонный заказ на соответствующий год, - на год.

8. План капитального ремонта объектов центрального аппарата МВД России - на год.

9. План научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России - на год.

10. План реализации государственной программы Российской Федерации, по которой МВД России является ответственным исполнителем.

(Период планирования определяется Правительством РФ).

11. Сводный тематический план публикаций материалов в специальных изданиях МВД России - на год.

12. Сводный тематический план централизованного выпуска литературы - на год.

13. План первоначальной подготовки, повышения квалификации, профессиональной переподготовки и учебных сборов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - на год.

14. Планы мероприятий по осуществлению особого контроля МВД России[5].

15. Планы мероприятий:

- по выполнению решений и реализации концепций федеральных органов государственной власти, федеральных целевых программ, в осуществлении которых МВД России определено Правительством Российской Федерации в качестве государственного заказчика-координатора (государственного заказчика), национальных и иных планов Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью;

- по проведению комплексных оперативно-профилактических операций;

- по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий федерального значения;

- по комплексному решению отдельных задач оперативно-служебной деятельности с участием нескольких подразделений в соответствии с поручениями федеральных органов государственной власти, предписаниями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, поручениями Министра внутренних дел Российской Федерации и его заместителей с учетом ранее разработанных планов, концепций, программ.

В подразделениях МВД России, находящихся в ведении Министра, подразделениях МВД России, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра:

1. План работы - на год (при необходимости составляются планы работы структурных подразделений (управлений, отделов) на полугодие. Утверждение их осуществляется в соответствии с положениями о соответствующих структурных подразделениях).

2. Планы по отдельным вопросам служебной, оперативно-служебной деятельности.

3. Планы мероприятий по координации следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий двух и более территориальных органов МВД России на региональном уровне (по совместным оперативным разработкам, розыску особо опасных преступников, борьбе с отдельными видами преступлений), проведения специальных операций - по направлениям деятельности.

В главных управлениях МВД России по федеральным округам:

1. План работы - на год (при необходимости составляются планы работы структурных подразделений на полугодие. Решение о разработке таких планов в каждом конкретном случае принимает начальник соответствующего территориального органа МВД России (лицо, исполняющее его обязанности)).

2. План работы коллегии - на полугодие.

3. План служебных командировок сотрудников - на квартал.

4. План капитального и текущего ремонтов - на год.

5. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования, ревизии, проверки.

6. Планы мероприятий:

- по выполнению решений федеральных органов государственной власти;

- по проведению комплексных оперативно-профилактических операций;

- по комплексному решению отдельных задач оперативно-служебной деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, по вопросам противодействия организованным группам и преступным сообществам (преступным организациям) межрегионального характера;

- по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер, либо преступлений, вызывающих большой общественный резонанс, их пресечению.

В министерствах внутренних дел по республикам, главных управлениях, управлениях МВД России по иным субъектам Российской Федерации:

1. План основных организационных мероприятий (с приложением перечня нормативных правовых актов, подлежащих разработке и (или) сопровождению) - на год (при необходимости составляются планы работы структурных подразделений на полугодие, а также планы структурных подразделений по отдельным вопросам оперативно-служебной деятельности. Решение о необходимости разработки таких планов в каждом конкретном случае принимает руководитель (начальник) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне (лицо, исполняющее его обязанности)).

2. План работы коллегии - на полугодие.

3. План служебных командировок сотрудников - на квартал.

4. План финансово-хозяйственной, финансовой деятельности - на год.

5. План капитального и текущего ремонтов - на год.

6. План проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности - на год.

7. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования, ревизии, проверки.

8. План мероприятий по осуществлению особого контроля.

9. Планы мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий; по проведению комплексных оперативно-профилактических операций, предусматривающих участие ряда подразделений в решении отдельных задач оперативно-служебной деятельности.

В управлениях, отделах МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, Управление внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю), управлениях, отделах МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управлении МВД России на комплексе "Байконур":

1. План работы - на год (в управлениях внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, Управлении внутренних дел по г. Сочи Главного управления МВД России по Краснодарскому краю, Управлении МВД России на комплексе "Байконур" при необходимости разрабатываются планы работы структурных подразделений на полугодие. Решение о необходимости разработки таких планов в каждом конкретном случае принимает начальник соответствующего территориального органа МВД России на районном уровне (лицо, исполняющее его обязанности)).

2. Планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе инспектирования, ревизии, проверки.

3. Планы мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий (указанные виды планов могут разрабатываться как типовые).

В органах, организациях и подразделениях разрабатываются планы занятий с сотрудниками органов внутренних дел в системе профессиональной служебной и физической подготовки[6].

Организация и методика планирования в органах внутренних дел.

Организация планирования заключается в выработке управленческого решения на основе обобщения, систематизации и анализа информации, необходимой для разработки плана; сборе согласованных в установленном порядке предложений заинтересованных органов, организаций и подразделений, их структурных подразделений; подготовке и последующем согласовании с ними проекта плана; утверждении его руководителем и доведении до заинтересованных органов (подразделений).

Процедура планирования включает в себя ряд последовательно сменяющихся стадий, основными из которых являются: сбор и анализ исходной информации, сбор предложе­ний от служб и подразделений органа, подготовка проекта плана и его согласование с соисполнителями и последняя стадия — утверждение плана и доведение его до исполнителей. Рассмотрим содержание этих стадий, а также основные методы и способы осуществления содержательной части деятельности субъектов планирования по каждой из этих стадий.

1. Первой стадией процесса планирования является сбор, система­тизацияи анализ исходной информации, необходимой для разработ­ки плана. Эта информация включает в себя сведения, касающиеся как непосредственно деятельности горрайлиноргана внутренних дел, так и отражающую все возможные факторы, оказывающие влияние на эту деятельность. Сбор и накопление этой информации должен осуществляться постоянно, для чего либо заводятся специальные папки, либо картотека, содержащая соответствующие рубрикаторы по видам соответствующей информации.

Основной исходной информацией при разработке плана работы является:

—задающая информация федеральных, региональных и местных органов законодательной и исполнительной власти, а также вышестоящих органов внутренних дел, определяющая стратегические и тактические задачи органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, общественной и личной безопасности граждан, а также сам характер их деятельности;

—информация, характеризующая условия, в которых протекала и будет протекать деятельность горрайлиноргана и результаты его деятельности;

— информация, содержащая рекомендации науки и обобщенный передовой опыт.

2. Второй стадией процесса разработки плана является сбор предложений служб и подразделений для включения в план. Осуществляется этот сбор информации штабными подразделениями за полтора месяца до начала планируемого периода. Представляемые предложения должны быть согласованы со всеми соисполнителями и рассмотрены соответствующими заместителями начальника и оценены штабом.

Разработка данных предложений службами и подразделениями органа осуществляется, как правило, на коллегиальной основе с привлечением всего инспекторского состава либо в форме обсуждения этого вопроса на оперативно-служебных совещаниях, либо в форме подачи сотрудниками своих письменных предложений с соответствующими обоснованиями. Разрабатываемые службами и подразделениями предложения должны не замыкаться только на их профильном направлении деятельности, а должны, во-первых, охватывать все стороны и направления деятельности органа, в т.ч. и внутриорганизационные (организация управления и взаимодействие служб, работа с кадрами, тыловое обеспечение и пр.), а, во-вторых, они должны носить комплексный характер (в план работы органа вносятся только те мероприятия, выполнение которых возможно лишь при сложении усилий нескольких служб и подразделений органа). Мероприятия, направленные на решение задач в рамках одной службы и исполнение которой возможно ей самостоятельно, должны включаться не в план работы органа, а в план работы соответствующей службы.

3. На третьей стадии — стадии подготовки проекта плана и его согласования, который осуществляется штабными подразделениями органа, происходит уже разработка самих вариантов плановых решений. В процессе разработки плановых решений целесообразно использование ряда общенаучных методов, связанных с «оптимизацией плановых решений» и «методов формирования планов».

Наиболее приемлемыми для органов внутренних дел методами оптимизации плановых решений являются:

—метод последовательных приближений, суть которого состоит в определении общей задачи, а затем последовательное определение задач второго порядка, детализация которых приводит к нахождению задач третьего порядка и т.д. Использование указанного метода наиболее целесообразно в текущем планировании, когда субъект управления с учетом предложений отраслевых служб и подразделений поэтапно конкретизирует общие проблемы;

—балансовый метод, который позволяет осуществлять согласован­ность целей с имеющимися ресурсами. Его сущность — в удовлетворении потребностей системы, исходя из наличных возможностей. Использование названного метода предполагает: четкое формулирование целей и задач органа на планируемый период, а также точный количественный расчет имеющихся сил и средств с учетом их качества; сопоставление полученных данных и распределение ресурсов на выполнение отдельных задач в зависимости от степени возможности и срочности их решения. Осуществление этого комплекса работ в процессе планирования обеспечивает сбалансированность и реальность планов, ставит при их подготовке преграду проявлениям субъективизма;

—метод вариантов, заключающийся в разработке нескольких вариантов плановых решений и выборе наилучшего из них.

К методам формирования планов относятся проблемный и программно-целевой методы планирования. Суть проблемного планирования состоит в выделении наиболее актуальных, общих для всего органа проблем, требующих комплексного использования всех его сил и средств. Проблемное планирование должно заменить так называемое «сводное планирование», состоящее в механическом объединении предложений служб, что приводит к перегрузке планов мелкими мероприятиями и затрудняет комп­лексное решение проблем обеспечения правопорядка.

Программно-целевое планирование является практическим применением системного подхода к управлению. Особенностями его являются: единство цели; фиксирование комплекса обусловленных целью задач и мероприятий; обеспеченность последних ресурсами; планомерность реализации; конкретность сроков выполнения; комплексность задач и их решения. На первом этапе программно-целевого планирования осуществляется прогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность органа при решении конкретных задач, определяются цели и оцениваются ресурсы, определяются конечные и промежуточные цели и времен­ные периоды их достижения. На втором этапе формулируются конкретные мероприятия плана, а также определяются конкретные требуемые ресурсы и источники их поступления. На заключительном этапе намеченные мероприятия конкретизируются по объему работ, времени, месту и субъектам исполнения.

Структура плана работы органа внутренних дел, как правило, включает в себя следующие основные разделы:

— краткие выводы из анализа обстановки и основные задачи на предстоящий период (преамбула плана). В основе этого раздела лежат выводы комплексного анализа оперативной обстановки, содержащиеся в аналитической справке за предшествующий период, целевые установки вышестоящих систем и проблемы, определенные самим органом как первоочередные задачи на планируемый период;

- мероприятия по предупреждению (профилактике), пресечению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, прав, свобод, жизни и здоровья граждан. Этот раздел плана является одним из наиболее ёмких и сложных. Он включает в себя комплексные мероприятия органа по выявлению и устранению причин, способствующих совершению правонарушений, по использованию возможностей всех сил и средств органа и их взаимодействие в раскрытии преступлений и укреплении правопорядка на обслуживаемой территории.

Остальные разделы плана являются менее емкими и носят либо вспомогательный, либо более отраслевой характер. Это такие разделы, как: обеспечение техническими средствами, средствами связи, защиты информации; внедрение в практику передового опыта; информационно-аналитическая работа; совершенствование контроля и укрепление исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины; работа с кадрами, укрепление законности, соблюдение прав граждан; обеспечение наказаний, не связанных с лишением свободы, регистрационного и визового режимов, работы разрешитель­ной системы, безопасности дорожного движения; обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны.

Несколько специфическим является содержание оперативного плана действий органа внутренних дел и его подразделений при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях криминального характера. Он включает в себя такие разделы: основные задачи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных происшествиях; тыловое обеспечение; порядок приведения в готовность сил и средств; управление силами и средствами; организация связи; взаимодействие.

Само техническое оформление планов осуществляется, главным образом, в текстовом виде. Всем разделам и планируемым мероприятиям разделов присваиваются порядковые номера (1.1; 2.1 и т.д.), описывается содержание планируемого мероприятия, его ответственный исполнитель и срок исполнения. По каждому мероприятию указывается лицо, осуществляющее контроль и сроки контроля. Рекомендуется также по каждому мероприятию указывать основание его включения в план.

4. Заключительной стадией процесса организации планирования является утверждение плана начальником органа и дове­дение его до исполнителей. Перед утверждением плана начальник органа: оценивает соответствие содержания планируемых мероприятий поставленным задачам и степень возможности их реализации; проверяет законность планируемых мероприятий и их соответствие рекомендациям науки и передового опыта; оценивает мероприятия с точки зрения их своевременности, реальности выполнения и обеспеченности их людскими, материально-техническими и финансовыми ресурсами; выверяется равномерность распределения нагрузки по времени и по задействованным службам и подразделениям; уточняется порядок и сроки проверки исполнения по каждой позиции плана, а также проверяется наличие резерва времени на выполнение и неочередных заданий и внеплановых мероприятий.

Планы утверждают:

1. Планы МВД России - Министр или лицо, его замещающее.

2. Планы подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра, подразделений МВД России, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра:

- Планы работы на год - соответственно Министр (лицо, его замещающее), первый заместитель, заместители Министра, ответственные за деятельность подразделений МВД России.

- Иные планы - начальник или лицо, его замещающее.

3. Планы научно-исследовательской деятельности федерального государственного казенного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" и федерального казенного учреждения "Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации", План научно-технической деятельности ФКУ НПО "СТиС" МВД России - заместители Министра, ответственные за их деятельность.

4. Планы главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России, линейных управлений МВД России, территориальных органов МВД России на районном уровне, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД России, ОУМТС - начальник или лицо, его замещающее.

5. Планы министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации - соответственно министр внутренних дел по республике, начальник главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации или лица, их замещающие.

6. Планы структурных подразделений главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России, линейных управлений МВД России - начальник территориального органа МВД России или лицо, его замещающее, либо заместитель начальника, ответственный за соответствующее направление деятельности.

7. Планы структурных подразделений министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации - соответственно министр внутренних дел по республике, начальник главного управления, управления МВД России по иному субъекту Российской Федерации или лица, их замещающие, либо их заместители, ответственные за соответствующее направление деятельности.

8. Планы территориальных органов МВД России на районном уровне - начальник данного территориального органа МВД России или лицо, его замещающее.

9. Планы структурных подразделений территориальных органов МВД России на районном уровне - начальник данного территориального органа МВД России или лицо, его замещающее, либо заместитель начальника, ответственный за соответствующее направление деятельности.

Сроки утверждения планов:

Плана основных организационных мероприятий МВД России - до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

Плана работы коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации - до 25 числа последнего месяца полугодия, предшествующего планируемому.

Плана служебных командировок сотрудников подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации - до 20 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому.

Плана командирований специалистов МВД России за границу и приемов иностранных делегаций - до 20 числа последнего месяца полугодия, предшествующего планируемому.

Плана проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России - до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

Единого плана снабжения подразделений МВД России - в течение двадцати дней со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Перечня строек и объектов производственного и специального назначения МВД России, включаемых в государственный оборонный заказ на соответствующий год, - в срок, определяемый ежегодно издаваемым приказом МВД России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации о государственном оборонном заказе МВД России на соответствующий год.

Плана научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России - до 15 ноября года, предшествующего планируемому.

Плана реализации государственной программы Российской Федерации, по которой МВД России является ответственным исполнителем, - в срок, определяемый Правительством Российской Федерации.

Сводного тематического плана публикации материалов в специальных изданиях МВД России - до 1 ноября года, предшествующего планируемому.

Сводного тематического плана централизованного выпуска литературы - до 15 октября года, предшествующего планируемому.

Планов работы подразделений МВД России, находящихся в ведении Министра, подразделений МВД России, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра, главных управлений МВД России по федеральным округам, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД России, ОУМТС - до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

Планов основных организационных мероприятий управлений на транспорте МВД России, линейных управлений МВД России, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации - до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

Планов работы территориальных органов МВД России на районном уровне - до 25 декабря года, предшествующего планируемому.

Планов работы коллегий главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации - до 25 числа последнего месяца полугодия, предшествующего планируемому.

Планов служебных командировок сотрудников главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России, линейных управлений МВД России, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД России, ОУМТС - до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому.

Планов финансово-хозяйственной, финансовой деятельности, капитального и текущего ремонтов соответствующих органов, организаций и подразделений - в десятидневный срок после получения утвержденной бюджетной сметы на очередной финансовый год.

Планов научно-исследовательской деятельности, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

Плана научно-технической деятельности ФКУ НПО "СТиС" МВД России - до 15 декабря года, предшествующего планируемому.

Планов издательской деятельности образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций системы МВД России - до 1 октября года, предшествующего планируемому.

Иных планов - не позднее чем за пять дней до начала планируемого периода либо дня начала реализации мероприятий, если срок утверждения не определен соответствующим нормативным правовым актом МВД России, организационно-распорядительным документом, поручением Министра, его первого заместителя (заместителя), иного правомочного должностного лица соответствующего органа, организации, подразделения.

Копии плана в пятидневный срок со дня утверждения направляются субъектом планирования в установленном порядке:

- в органы, организации и подразделения, а также подразделения внутренних войск МВД России, определенные исполнителями мероприятий плана, - для реализации;

- в подразделения системы МВД России, являющиеся субъектами контроля исполнения мероприятий плана, - для организации контроля;

- в образовательные учреждения, научно-исследовательские организации системы МВД России - для использования в учебном процессе и научной деятельности;

- в иные структурные подразделения, входящие в состав органа, организации, подразделения, субъект планирования которого осуществил разработку плана, - для участия в реализации плана, если оно предусмотрено решением соответствующего руководителя.

Поступившие в заинтересованные органы (подразделения) копии утвержденного плана в трехдневный срок доводятся до непосредственных исполнителей.