Вопрос 1. Орган внутренних дел как система управления.

Под греческим словом «система» (systema) понимается нечто целостное, составленное из каких-либо частей. Понятие «система», в том смысле, как его сейчас понимают, связывается наукой управления с развитием философии и возникновением кибернетики — «науки о наиболее общих закономерностях управ­ления системами любой природы и сложности», и, в частности, с одной из отраслей прикладной кибернетики — теории исследова­ния систем и операций.

В настоящее время, в наиболее общем виде под системой по­нимается совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенную целостность и единство, создающее новые интегративные свойства, не сводимые к сумме свойств отдельных ее элементов[1].

Существенным аспектом раскрытия содержания понятия системы является выделение различных типов систем. В наиболее общей классификации системы подразделяются на две большие группы: материальные — представляющие собой совокупность ма­териальных объектов, и абстрактные, — являющиеся продуктом человеческого мышления. Особым классом материальных, живых систем являются социальные системы, представляющие собой сложноорганизованное упорядоченное целое, включающее от­дельных индивидов и социальные общности, объединенные раз­нообразными связями и взаимоотношениями, специфически со­циальными по своей природе. Разновидностью социальных сис­тем является государство, его различные подсистемы, органы вла­сти и управления и, в частности, такая специфическая система, как система Министерства внутренних дел Российской Федера­ции.

Исходя из этого, орган внутренних дел любого уровня управления будет нами рассматриваться в виде системы, подверженной управляющим воздействиям со стороны вышестоящих системных образований и в то же время сам оказывающий в рамках своей компетентности управляющие воздействия на иерархически подчиненные ему объекты внутриорганизационного управления и объекты внешней среды.

Таким образом, в каждой системе различают элементы системы, порядок их взаимосвязи и, наконец, системные признаки, являющиеся следствием взаимосвязанности элементов. Данные системные признаки указывают на принадлежность конкретной системы к определенной категории системных образовании и на ее специфические свойства. Кроме того, наличие этих вышеперечисленных признаков является обязательным для всех системных образований объективного мира (механических, биологических и социальных), в то же время содержательный аспект специфических «системных признаков» является тем основополагающим распо­знавательным признаком, отличающим друг от друга те или иные системные образования и делающие их в известной степени неповторимыми. Определяющими эти «системные признаки» являются цели, стоящие перед той или иной системой, которые в значи­тельной степени определяют само предназначение этих систем. Так, в частности, таким отличительным «системным признаком» для органов внутренних дел являются цели, поставленные перед МВД России, как специфическим системным образованием, «осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка и обеспечение общественной безопасности, и непосредственно реализующим основные направления деятель­ности органов внутренних дел Российской Федерации».

Органы внутренних дел, являясь составной частью государст­венных органов представляют собой:[2]

а) часть государственного аппарата, действующего по поруче­нию и в интересах государства;

б) организационную ячейку людей, объединенных общей це­лью, непосредственно осуществляющую государственную власть в обществе;

в) коллектив людей, деятельность которого определяется правовыми нормами и реализуется в строго установленном порядке
(имеется своя структура и определенный нормативными актами
порядок образования);

г) организацию, решающую определенными методами задачи
и функции Российского государства;

д) организацию, проводящую свою работу в пределах государственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данной территории (или в данной сфере) и обладающую определенной, закрепленной за ней компетенцией, соответствующей ее целям и задачам системы.

Рассмотрение органов внутренних дел как системы управле­ния предполагает также обнаружение в них тех признаков, каким они должны отвечать как система управления. Это такие призна­ки, как детерминированность элементов систем, ее динамичность, наличие в ней управляющего параметра, усилительных свойств и обратных связей. Все эти качества присущи органам внутренних дел:

— детерминированностьэлементов системы органов внутрен­них дел заключается в том, что все входящие в них отраслевые, функциональные штабные подразделения находятся в тесной взаимосвязи и деятельность их взаимообусловлена;

— динамичность — состоит в том, что органы внутренних дел,
испытывая возмущающие воздействие внешней среды, видоизме­няют свою структуру, иерархию задач и функций, методы управления и пр.;

— наличие управляющего параметра- заключается в том, что
в любом подразделении органа внутренних дел имеется аппарат управления (руководитель, штаб), наделенный соответствующими полномочиями, который вырабатывает или принимает команды управления и организует их исполнение;

— наличие усилительных свойств— заключается в том, что
органы внутренних дел, получая от вышестоящих системных образований общие команды управления детализируют, конкретизи­руют и непосредственно организуют их непосредственное исполнение (производные решения, принимаемые во исполнение и в развитие решений вышестоящих органов или решения, принимаемые в порядке т.н. «правового автоматизма»);

- наличие обратных связей — состоит в том, что ввиду жест-
кой соподчиненности элементов в системе органов внутренних
дел объекты управления обязательно докладывают субъекту о выполнении полученных команд и своем состоянии.

Органы внутренних дел являются специальными субъектами управления в сфере правоохранительной деятельности. Они, так же как и другие органы государственной власти, осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации.

Органы внутренних дел создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Эти органы образуются Президентом России.

Место органов внутренних дел в системе органов исполнительной вла­сти (органов управления) и их специфика определяются установленной зако­нодательством компетенций, которая характеризуется совокупностью возло­женных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел. Компетенция определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином органе внутренних дел, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ряда органов, действующих в системе Министерства внутренних дел РФ.

В своей деятельности все органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными и иными законами, указаниями и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, нормативными право­выми актами субъектов Российской Федерации, актами МВД России и дру­гих министерств и ведомств, положениями о соответствующих службах ор­ганов внутренних дел, а также международными договорами Российской Фе­дерации.

Одной из специфических внутренних функций государства является его охранительная функция, направленная на обеспече­ние охраны правопорядка. Она образуется из общественных по­требностей в обеспечении правопорядка и исходит из существую­щего законодательства.

Делегируя выполнение значительной части этой функции Министерству внутренних дел, государство возлагает на него осу­ществление, в пределах своих полномочий, государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности и непосредственную реализацию основных направлений деятельно­сти органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России. Это является целями функционирования системы Министер­ства внутренних дел в сфере его внешнего управления.

Задачи системы являются производными от целей и раскры­вают основные направления ее деятельности. Это:

— разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности;

— организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию и расследованию преступлений;

— руководство органами внутренних дел и внутренними вой­сками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

— совершенствование нормативно-правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;

— совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;

— развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

Каждая из функций, возложенная на орган внутренних дел, в свою оче­редь, может быть детализирована в функциях его структурных подразделе­ний, а функции структурных подразделений подлежат дальнейшей детализа­ции вплоть до определения функциональных обязанностей отдельных со­трудников. Таким образом, любая задача предполагает осуществление собственно­го "набора" функций. Так, безопасность дорожного движения обеспечивает­ся посредством выполнения органами внутренних дел ряда функций. К их числу относятся: разработка и пропаганда правил движения; прием экзаме­нов на право вождения определенных видов транспортных средств и выдача соответствующих удостоверений; регулирование уличного движения и контроль за исполнением действующих здесь правил.

Процесс социального управления осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления, на волю людей, под которой понимается регулирую­щий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия. Воля регулирует поведе­ние людей, направляет действия людей на достижение поставлен­ной цели. Воздействие субъекта управления на волю объекта управления осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методамисоциального управления. Следовательно, метод управления — это способ практического осуществ­ления целей, задач и функций управления. Содержание метода управления дает ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления, осуществить Iуправленческую деятельность. Методы социального управления в деятельности органов внутренних дел, так же как и в других системах управления, при­званы обеспечить высокую эффективность деятельности трудовых коллективов (личного состава органов внутренних дел), их сла­женную работу, способствовать развитию творческой инициативы каждого работника. Назначение любого метода управления состоит, в конечном счете, в воздействии на человека, конкретного со­трудника.

Наиболее четким критерием классификации методов управления является характер воздействия на субъекта управления: прямой или косвенный. Методы прямого управляющего воздействия характеризуются односторонним непосредственным властным воздействием субъекта управления на поведение управляемых. Субъект управления принимает решение (приказ), исполнение которого носит обязательный характер. Неисполнение решения влечет для объекта управления отрицательные последствия (ответственность). Совершенно очевидно, что в силу самой природы социального управления методы прямого воздействия абсолютно необходимы для нормального процесса управления. Методы прямого воздействия принято именовать административными методами управления.

Методы косвенного управляющего воздействия на объект управления состоят в том, что с их помощью субъект управления достигает желаемого поведения объекта управления посредством воздействия на его интересы. Управляемый становится в такие условия, в которых он сам заинтересован действовать должным образом не по прямому предписанию субъекта управления, а в силу того, что такое его поведение стимулируется соответствующими средствами. Поскольку стимулирующие средства чаще всего носят материальный характер, то они именуются экономическими
методами управления.