Социальные аспекты госрегулирования

Социальная политика государства.Социальная политика — политика государства, направленная на улучшение материального положения и условий жизни людей; обеспечение эффективной занятости населения; конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры.

В рамках социальной политики предусматривается для экономически активного населения создание условий для развития предприимчивости и деловой инициативы. Для граждан, которые вследствие возраста или по состоянию здоровья вынуждены прекратить трудовую деятельность, предусматривается повышение уровня социальной защищенности, индексация пенсий с учетом роста потребительских цен.

Стратегическими целями социальной политики являются:

1. Достижение улучшения материального положения и условий жизни людей.

2. Обеспечение занятости населения.

3. Гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем.

4. Ориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи.

5. Нормализация и улучшение демографической ситуации (снижение смертности, особенно детской и граждан трудоспособного возраста).

6. Улучшение социальной инфраструктуры.

Повышение уровня жизни населения находится в центре социальной политики государства. Показатели жизненного уровня кладутся в основу экономического прогнозирования и планирования развития экономики. В прогнозировании и планировании социального развития выделяют три группы факторов, непосредственным образом влияющих на уровень жизни.

Первая группа охватывает материальные условия поддержания жизнедеятельности населения: питание, одежда, жилье, предметы быта и др. Эта группа факторов является исходной в прогнозировании и планировании социального развития.

Основными проблемами этой группы являются улучшение структуры питания за счет увеличения потребления мяса, молочных продуктов, яиц, фруктов и других качественных продуктов, а также удовлетворение потребности в жилье, товарах длительного пользования и др.

Вторая группа охватывает потребности населения связанные с поддержанием необходимого уровня здоровья, т.е. развитие здравоохранения и медицинского обслуживания, создание условий для активного отдыха, охрану окружающей среды и др.

Третья группа охватывает факторы совершенствования и развития культурной и духовной жизни общества. С ростом благосостояния повышается социальная активность человека, расширяется его культурный уровень, возрастает потребность творчества, самоутверждения, потребность участвовать в политической жизни, в повышении образовательного и культурного уровня и др.

Одним из важнейших направлений социальной политики является обеспечение социальной защищенности населения. Под социальной защищенностью населения подразумевается система экономических отношений, гарантирующая каждому человеку достаточный уровень жизни и обеспечивающая его необходимыми благами при утрате тех или иных способностей. Основными слагаемыми системы социальной защиты являются:

- защита от безработицы;

- обеспечение пособиями нетрудоспособных, инвалидов, обездоленных групп населения и др.;

- гарантия минимальных доходов или пособия, обеспечивающих нормальный уровень жизни;

- минимальное обеспечение жильем, услугами культуры и здравоохранения, возможностями отдыха, получения образования и других услуг.

Основную работу по социальной защите населения выполняют следующие органы:

- государственные органы социальной защиты населения;

- специализированные общественные и профессиональные организации;

- негосударственные коммерческие и предпринимательские структуры;

- фонды благотворительности и милосердия;

- религиозные организации;

- профессиональные организации юристов, социальных работников и д.р.;

- политические партии и общественные движения.

Показатели уровня жизни населения.Уровень жизни — совокупность условий жизни населения, соответствующий достигнутому уровню ее экономического развития.

Степень удовлетворения материальных, социальных и культурных потребностей населения зависит от количества и качества производимых и потребляемых населением жизненных благ и услуг. Для измерения уровня жизни применяется совокупность качественных и количественных показателей. Экономические реформы в России вызвали необходимость изменения модели государственной социальной политики. Возникла потребность в формировании системы социальных показателей, которая позволяла бы в условиях переходного периода проводить анализ благосостояния и реального уровня жизни различных групп населения и всего населения в целом, оценивать социально- экономическое положение отдельных субъектов Федерации.

Важнейшими обобщающими показателями уровня жизни являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и пропорций его деления на необходимый и прибавочный продукт. Доходы населения подразделяются на совокупные, денежные, номинальные и реальные.

Совокупные доходы – общая сумма денежных и натуральных доходов по всем источникам их поступления с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых населению за счет социальных фондов.

Денежные доходы – номинальная заработная плата, т.е. сумма денежных средств начисленная работникам и являющаяся вознаграждением за выполненную работу (в международной статистике труда это соответствует понятию заработка или вознаграждения – брутто).

Сумма денежных средств начисленная работникам за вычетом налогов и обязательных платежей составляет номинальные доходы населения.

Реальные доходы – доходы, характеризующие количество потребительских товаров и платных услуг, которые могут приобретены на них населением в целях удовлетворения своих личных потребностей в потреблении и накоплении.

При прогнозировании и планировании уровня жизни населения большую роль играют социальные нормативы и среди них – минимальный потребительский бюджет и рациональный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - стоимостная оценка натурального набора потребительской корзины а также расходы на налоги и другие обязательные платежи. С помощью МПБ определяется минимальная необходимая граница доходов семьи, обеспечивающая ей при данном уровне экономического развития социально приемлемое удовлетворение материальных и культурных потребностей. МПБ должен обеспечить на минимально необходимом уровне удовлетворение потребностей, привычных для подавляющей части населения, и учитывать особенности потребления в семьях разного размера и состава. МПБ используется для регулирования процесса улучшения благосостояния населения, нуждающегося в поддержке государства.

Прожиточный минимум – это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне (потребительская корзина), обеспечивающем условия поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. В его состав входит примерно 250 наименований товаров и услуг, они объединены в три укрупненные потребительские корзины: по продуктам питания, непродовольственным товарам и услугам. Прожиточный минимум предназначается для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий и других социальных выплат. Кроме того, прожиточный минимум должен использоваться при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата РФ об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Потребительская корзина – расчетный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Этот набор используется для расчета минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчетных и реальных уровней потребления.

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально- демографическим группам ежеквартально публикуются в официальных изданиях Правительства и субъектов РФ.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума и его учета при установлении государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты населения страны.

Минимальный размер оплаты труда и пенсии по старости в РФ должны поэтапно повышаться до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Те категории населения, среднегодовой доход которых ниже величины прожиточного минимума, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи.

При разработке социальных программ на долгосрочную перспективу используется рациональный потребительский бюджет (РПБ). Под рациональным потребительским бюджетом понимается типовой семейный потребительский бюджет с рационально построенной структурой расходов. Основная цель РПБ — создать эталон, сопоставление с которым текущих доходов позволяет разрабатывать мероприятия, обеспечивающие более полное и всестороннее удовлетворение потребностей населения. Существует множественность схем РПБ, учитывающих уровень потребления в зависимости от величины среднедушевых доходов, региона проживания, национальных традиций, состава семьи и т.д.

Кроме, рассмотренных выше показателей, при прогнозировании и планировании социального развития также используются следующие показатели: