Проведение корректирующих и предупреждающих действий в системе управления охраной окружающей среды
В случае выявления несоответствий экологической политике, целям или стандартам по охране окружающей среды в организации необходимо проведение корректирующих и предупреждающих действий.
В этих стандартах были успешно отработаны основные аспекты и процедуры корректирующих и предупреждающих действий, включая:
- эффективное рассмотрение сообщений о несоответствии продукции;
- использование соответствующих источников информации;
- изучение причин несоответствий, относящихся к продукции, процессу и системе качества, и регистрация результатов такого изучения;
- определение корректирующих действий, необходимых для устранения причины несоответствий;
- определение мер, необходимых для решения любых проблем, требующих проведения предупреждающих действий;
- инициирование предупреждающих действий и применение средств управления для их эффективности;
- применение средств управления, гарантирующих, что корректирующие действия предприняты и являются эффективными;
- представление соответствующей информации о предпринятых действиях для анализа со стороны руководства.
В общем виде корректирующие и предупреждающие действия в сфере охраны окружающей среды служат реагированием на выявляемые несоответствия деятельности организации законодательным и другим нормативным требованиям природоохранного, санитарного и иного характера, а также требованиям самой системы управления охраной окружающей среды на предприятии, и предполагают принятие ответственных решений (в том числе высшим руководством предприятия) по своевременной разработке и реализации необходимых и достаточных мер для устранения выявленных несоответствий.
Корректирующие действия должны предприниматься сразу после обнаружения проблем, ведущих к нежелательным воздействиям на окружающую среду. Они призваны блокировать или исключить нежелательныефакторы и тем самым положить начало устранению нежелательных последствий.
В организации должен быть четко определен круг лиц, имеющих полномочия для работыпо устранению несоответствий и несущих за это ответственность, чтобы обеспечить своевременное принятие решения после обнаружения несоответствия.
В зависимости от значимости и причин возникших ситуаций корректирующие действия могут включать:
•остановку производственного процесса;
•технические действия по устранению несоответствия (ремонт, переналадка и т.д.);
•получение особых разрешений (например, на использование резервных мощностей, запасов и т.д.);
•оповещение местных властей (при аварийной ситуации);
•введение в действие аварийного плана.
Каждое принятое решение должно быть зарегистрировано. При устранении последствий отклонения необходимо различать устранение дефектов (погрешностей) и корректирующие действия.
В целом, устанавливая и поддерживая в рабочем состоянии процедуры выявления несоответствий и корректирующих действий, организация должна предусматривать следующие основные элементы:
- описание ситуации;
- анализ ситуации руководством или специалистами;
- анализ причин несоответствия,
- введение в действие корректирующих действий и перепроверка их результативности.
По срокам реализации могут быть выделены оперативные, краткосрочные и долгосрочные корректирующие действия,что определяет требования к степени их обоснованности и детальности документального оформления.
По причинам разработки и реализации корректирующие действия могут квалифицироваться как ситуационные, инициативные и программные. Кроме того, могут быть выделены корректирующие действия, которые выполняются по предписанию.
Во многих случаях различные корректирующие действия обусловлены предписаниями специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности и т.п. Кроме того, несоответствия могут быть выявлены при экологическом аудите, в том числе для целей сертификации систем управления охраной окружающей среды. В этом случае корректирующие действия являются обязательными, поскольку без них невозможна успешная повторная сертификационная проверка и последующая сертификация системы (если имелись значительные несоответствия) либо уже полученный сертификат будет приостановлен или аннулирован (если не устраняются малозначительные несоответствия, выявленные при сертификационной проверке). Поэтому такие корректирующие действия также могут рассматриваться как выполняемые по предписанию.
По содержанию и направленности корректирующие действия могут быть разделены на следующие группы:
•организационно-административные;
•технологические;
•режимно-конструктивные;
•создание и эксплуатация мощностей по предотвращению загрязнения окружающей среды.
Организационные корректирующие действия связаны в первую очередь с решениями по корректировке деятельности персонала, повышению его ответственности, возможному изменению организационной структуры управления и т.п.
Технологические корректирующие действия являются наиболее перспективными с точки зрения экологизации собственно технологического процесса и предполагают изменение технологии производства в зависимости от состояния окружающей среды. Такие действия связаны в первую очередь с заменой используемых сырья, энергоносителей, основных и вспомогательных материалов на менее токсичные и опасные с экологической точки зрения, с соответствующим сокращением выбросов и сбросов в окружающую среду. Например, возможна замена кислотного травления поковок в кузнечном производстве на дробестройную обработку с предотвращением сброса кислоты, замена цианистого кадмирования при производстве металлопокрытий на бесцианистое с прекращением сброса цианидов и т.п. Наиболее очевидным примером может быть замена (по возможности) низкокалорийных зольных и сернистых углей на экологически чистый природный газ.
Корректирующие действия режимно-конструктивного характера связаны с реализацией технических решений по изменению параметров технологических процессов. Наиболее наглядным примером такого рода действий является подавление образования окислов азота. Как известно, выбросыосновной массы окислов азота обусловлены сжиганием органического топлива на многочисленных энергетических установках, где в отличие от другихпродуктов сгорания топлива улавливание окислов азота сопряжено с большими технологическими трудностями, вызванными, в частности, значительно более низкой концентрацией окислов азота в дымовых газах, и обходится чрезвычайно дорого. В этих условиях особое значение для снижениявыбросов окислов азота в атмосферу имеют режимно-конструктивные мероприятия при сжигании топлива.
Наиболее дорогостоящим и требующим длительных сроков реализации является устранение несоответствий требованиям природоохранного законодательства и другим нормативным требованиям путем строительства сооружений и устройств природоохранного назначения.
Предупреждающие действия применяются исходя из предположения о возможности возникновения проблемной ситуации. По существу, это действия, которые успешно были использованы как корректирующие, а теперь в другой сфере применяются как предупреждающие. Информация, постоянно поступающая в ходе производственного процесса, также может стать основой для разработки предупреждающих действий. Другие причины их появления могут возникнуть в результате анализа документов системы управления охраной окружающей среды. Предупреждающие действия также проводятся, если в процессе эксплуатации обнаружен дефект продукции, выпускаемой предприятием, или существует возможность его возникновения. Вероятность возникновения проблемной ситуации выявляется также при экологическом аудите, в том числе при сертификационных проверках, по результатам которых организации предлагается перечень уведомлений о таких ситуациях, предполагающих осуществление предупреждающих действий.
В общем виде могут быть выделены следующие группы действий по причинам реализации:
- предупреждающие действия, основой которых послужило предположение руководства или специалистов организации о возможности возникновения проблемной ситуации (в процессе или системе);
- предупреждающие действия, основанные на эффективно проведенном корректирующем действии. Эффективность действия как корректирующего дает основание для его применения как предупреждающего в другой сфере, где возникли предположения о возможности возникновения проблем (имеющих отношение к процессу или системе);
- предупреждающие действия на основе информации, полученной по результатам экологического аудита.
Для предупреждающих действий основными процедурами являются:
- описание ситуации,
- анализ причин возникших погрешностей,
- проведение предупреждающего действия,
- проверка его эффективности.
Предупреждающие действия ни при каких обстоятельствах не являются обязательными, но их разработка и реализация рекомендуется стандартами ИСО серии 14000 в целях повышения степени управляемости процессоввоздействия на окружающую среду и обеспечения уверенности в предотвращении экологических инцидентов в перспективе.
Дата добавления: 2015-08-11; просмотров: 2263;