Механизмы реализации

Проблемы безопасности носят межведомственный и межрегиональный характер и требуют на государственном уровне комплексного подхода_, формирования единого экономико_-правового пространства_, ответственности органов власти и руководителей за результативность и последствия принимаемых ими управленческих решений_. Практическая деятельность по обеспечению безопасности строится на базе ряда основополагающих принципов_, в том числе_:

− Принцип приоритета безопасности жизни и здоровья людей_.

− Принцип интегральной оценки опасностей_. Управление риском включает весь совокупный спектр существующих в обществе опасностей_, и вся информация о принимаемых решениях в этой области общедоступна_.

− Принцип устойчивости экосистемВеличина антропогенного воздействия должна строго ограничиваться и не превышать величин предельно допустимых нагрузок на экосистемы_.

Состав мероприятий_, которыми должна обеспечиваться безопасность населения в случае возникновения ЧС_, кто_, как и какими средствами должен с ними бороться_, в какой мере и кто несет ответственность_, определяется существующей и постоянно развивающейся нормативно_-законодательной базой страны_, которая является важнейшим элементом системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций_. Выводы и рекомендации ученых представляют лицам_, принимающим решения_, возможность адекватно реагировать на различные источники и уровни опасностей_, прогнозировать аварийные ситуации и сценарии их развития_, создавать эффективные системы управления снижением риска и ущерба от аварий и катастроф_, ликвидации их последствий_; предъявлять обоснованные требования к новым технологическим и проектным разработкам_. Научные сведения и методики требуются практически на всех стадиях процесса государственного и регионального регулирования безопасности природно_-техногенной сферы_, аккумулирования информации_, анализа ситуации_, выработки и сопоставления альтернатив_, оценки возможных последствий их реализации_, поиске причин неудач и т_. п_. Игнорирование научных подходов при осуществлении хозяйственной деятельности грозит потерей управляемости_. Без поддержки и использования результатов научной и инновационной деятельности не возможно решать сложные и комплексные проблемы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на федеральном и региональном уровнях_. В настоящее время практически полностью определился круг теоретических и прикладных научных направлений_, объединяемых в одной проблемной области под общим названием техногенная безопасность_. Объектами исследований современной теории безопасности является установление фундаментальных закономерностей перехода и взаимодействия естественных природных систем_, объектов техногенной и биологической сферы_, социально_-экономических структур от нормальных (штатных₎ к аварийным и катастрофическим состояниям_; создание научных основ диагностирования_, мониторинга_, раннего предупреждения и предотвращения аварий и катастроф_, построение систем защиты и реабилитации_.

На результатах таких исследований формируются количественные и качественные параметры принимаемых управленческих решений_, конструкторско_-технологических и эксплуатационных нормативно_-технических документов_, заключений комиссий по анализу аварий и катастроф_. Наиболее

обобщающими считаются такие критерии как_: риски для жизни и жизнедеятельности_; качество и продолжительность жизни_.

В условиях_, когда нет возможности закрыть или переоснастить даже особо опасные производства_, наука призвана разрабатывать надежные методы диагностики_, продления ресурса безаварийной эксплуатации действующих производств_, определить перспективы создания будущих технических систем_, найти решения защиты человека_, территорий и объектов от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их возможных последствий_.

Таким образом_, важнейшая задача фундаментальной науки состоит в определении основных принципов безопасности сложных технических систем_, построении классификации аварий и катастроф_, предупреждения и смягчении их последствий с учетом реально существующих процессов общественного социально-экономического развития. Научно_-техническая политика в области безопасности предусматривает также постановку системных исследований по важнейшим проблемам механики_, физики и химии аварий и катастроф для сложных технических систем_. Такие исследования особенно эффективны_, если выполняются на комплексных трехмерных математических моделях с постановкой натурных и полунатурных экспериментов_.

Не менее сложной областью исследований является решение задач по проблемы уменьшения опасности стихийных бедствий_. Проводимые в районах вероятных природных катастроф экспериментальные работы чрезвычайно важны для установления фундаментальных закономерностей взаимосвязи предшествующих природной катастрофе процессов с вариациями электромагнитного поля и с измерением пространственной структуры ионосферы_.

По результатам исследований составляются необходимые для принятия управленческих решений прогнозные и оценочные карты_, а также карты и атласы природных опасностей для территорий крупнейших регионов страны и зон наибольшей концентрации потенциально опасных объектов_.

Прикладные исследования проводятся на базе результатов фундаментальных разработок_. Они отличаются отраслевой специализацией и ориентируются_, прежде всего_, на промышленные предприятия химического_, металлургического_, машиностроительного_, энергетического_, транспортного (включая трубопроводные системы_), горнорудного и строительного комплексов_.

Развитие теории и практики управления безопасностью сложных технических систем до последнего времени шло_, в основном_, по пути предъявления экстраординарных требований к качеству оборудования_, систем управления и персоналу_, ограничивающих возможные негативные техногенные воздействия на окружающую среду и человека_.

Перспектива представляется_, как движение внутрь сложной технической системы_, к проектированию их по критериям безопасности_. При этом учитывается_, что в такой системе в процессе эксплуатации могут возникнуть цепочки событий_, которые в обычной ситуации не приводят к опасным состояниям_, но при определенном стечении обстоятельств могут стать причиной чрезвычайных ситуаций_.

Непосредственно к проблеме научного обеспечения безопасности в природно_-техногенной сфере относится большое число высоких технологий_, реализуемых с участием различных отраслей экономики_, а также осуществляемых в составе национальных программ и приоритетов_.

К ним относятся высокие технологии_: контроля за состоянием технических и природных систем_; управления природными ресурсами во взаимосвязи между происходящими климатическими процессами и биогеохимическими циклами_, протекающими в атмосфере и океане_; технологии защиты и восстановления окружающей среды_; в области качества жизни_, включая технологии в области сельского хозяйства_, биоресурсов и здравоохранения_.

В области энергетики в центре внимания находятся экологически чистые и безопасные энергетические технологий_, в том числе связанные с безопасными типами ядерных реакторов_, удалением и захоронением радиоактивных отходов_, демонтажа и продления ресурса атомных электростанций_.

Будет происходить экологизация технологий и их переориентация на ресурсосбережение_, широкое распространение получат безотходные экологически чистые технологии_, начнется формирование новой отрасли_, специализирующейся на производстве средств мониторинга и защиты природной среды_, предотвращение угрозы экологических катастроф_.

При объединении нескольких технологических разработок в одной области образуется система критических технологий_, которая имеет межотраслевой и долговременный характер реализации_.

Одной из ближайших задач государства в области стратеги научно_-технического развития является преобразование государственного сектора в научно_-технической сфере_. Этот процесс должен объединить стратегически важные подразделения научных организаций государственной формы собственности в

научно – технические комплексы_, лидирующие в определенной области науки и техники_, способные по своему техническому оснащению и кадровому потенциалу обеспечивать разработку и реализацию в отраслях экономики новейших достижений науки и техники_. На базе таких научных организаций будут создаваться Национальные центры науки и высоких технологий_, включающие в себя производственные структуры и высшие учебные заведения_, обеспечивающие весь научно – инновационный цикл – от фундаментальных исследований_, подготовки кадров_, прикладных исследований и разработок до производства и поставки новой продукции_.

Разрабатываются новые формы финансирования науки и стимулирования ее развития_. Подготовлены законодательные предложения о том_, чтобы была принята система бюджетного финансирования_, при которой расходы на науку из федерального бюджета не будут менее 2% валового внутреннего продукта_.

В федеральном бюджете будет определен удельный вес Финансирования фундаментальной науки_. Конкурсность финансирования в системе академической науки будет обеспечена через систему грандов Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда_. Бюджетное финансирование прикладных научных исследований и разработок будет вестись на конкурсной основе по программам и проектам_, соответствующим приоритетным направлениям развития науки и техники и перечню критических технологий федерального уровня_. Причем эти проекты и программы будут иметь сквозную направленность – от исследований и разработок до производства продукции или освоения новой технологии_. В системе возвратного бюджетного кредитования науки появится новая форма проведения конкурса высокоэффективных быстрореализуемых научно_-технических проектов под сниженную учетную ставку Центрального банка_. Дополнительными источниками финансирования будут внебюджетные фонды_, работающие на принципе возвратности и платности_, частные инвестиции_, средства страховых фондов_, система лизинга в науке_.

Наряду с системой бюджетного финансирования будут отрабатываться косвенные методы повышения научно_-технической активности за счет предоставления налоговых льгот предприятиям_, в первую очередь_, малым и средним_, реализующим научно_-технические достижения_.

В законодательном плане должны предусматриваться меры по разработке и принятию нормативных документов_, в первую очередь наряду с законом о науке – федерального закона об инновационной деятельности и государственной инновационной политике_, о защите интеллектуальной собственности и поддержке отечественных товаропроизводителей наукоемкой продукции_.