Списки и реестры населения

Деятельность многообразных государственных и общественных учреждений сопровождается составлением разного рода списков и картотек, которые предназначены для решения тех или других конкретных задач. Такие, например, списки избирателей, налогоплательщиков, военнообязанных, списки персонала разных организаций, домовые книги в городах и книги хозяйственного учета в сельской местности и др. Особенностью их является то, что они касаются не всего населения, а только определенной его части.

Во всех регистрах числится юридическое население, которое может не совпадать полностью с фактическим населением (наличным или постоянным, как это определено в переписях населения). Поэтому данные списков населения имеют ограниченное применение. Но все же в определенных случаях приходится пользоваться ими и для статистического применения, причем не только в демографических, но в социологических полевых исследованиях.

Особое место среди регистров населения занимает система похозяйственного учета, существующая в сельской местности. Эта система состоит из двух форм первичного учета: похозяйственней книги и списка лиц, временно проживающих на территории населенного пункта. Похозяйственная книга содержит сведения о каждом отдельном хозяйстве, а внутри него - сведения о каждом члене хозяйства (семьи) по программе, аналогичной в переписях населения: отношение к главе хозяйства (семьи), пол, дата рождения, национальность, уровень образования, место работы, занятие по этому месту работы и другие признаки. В списке временно проживающих отмечаются все прибывшие на срок более месяца. Программа этого списка (т.е. перечень вопросов) в основном совпадает с программой, предусмотренной для постоянно проживающего населения. Закладка похозяйственных книг производится сельской администрацией один раз в три года по состоянию на 1 января путем сплошного обхода хозяйств и опроса жителей в период с 1 по 15 января, а записи в них обновляются ежегодно по состоянию на 1 января и 1 июня. Изменения гражданского состояния каждого отдельного гражданина немедленно в книге не регистрируются, а вносятся при очередной проверке книг в январе и июне.

На основании похозяйственней книги и списка временно проживающих на начало каждого года составляется единовременный отчет с распределением наличного населения, проживающего в соответствующих населенных пунктах, по полу, возрасту и ряду других признаков. Эти данные используются местными органами управления для расчета баланса трудовых ресурсов, различных финансовых расчетов, а также для определения объемов и характера сельской миграции.

Текущие регистры населения в том или ином виде издавна существуют во многих странах. Все они создавались с административными целями, но впоследствии, развиваясь, все более сближались по кругу учитываемых признаков с переписями населения. В середине XX в. они становятся электронными и централизованными.

Разновидностью списков населения являются реестры населения, которые ведутся в некоторых странах. Особенностью реестров является то, что они не имеют каких-то специализированных целей, кроме задач демостатистичного учета, и потому в них заносятся сведения обо всех без исключения жителях страны. Хотя традиция ведения реестров населения существует достаточно давно, их широкое и эффективное использование началось только с развитием электронно-вычислительной техники и созданием соответствующего программного обеспечения.

При рождении (или при въезде на территорию страны) человеку присваивается индивидуальный (персональный) идентификационный код, который не изменяется на протяжении всей жизни. Все события в жизни человека, требующие документального оформления, вносятся на основании идентификационного кода в соответствующие документы. Поскольку один экземпляр этих документов обязательно направляют в органы, ведущие реестр, все изменения в жизни человека немедленно фиксируются в базе данных. Одновременно изменяется и вся совокупность, как по своей численности, так и по структуре. Таким образом, в любой момент времени можно получать не только информацию о текущих демографических событиях, но и о тех характеристиках населения, которые обычно фиксируют лишь при переписях. Автоматизированный реестр населения становится, в известной мере, перманентной переписью, которая создает предпосылки для отказа от проведения переписей населения или, по крайней мере, для увеличения межпереписного периода, когда переписи проводят только для корректировки данных реестра.

Распространение реестров населения ограничено, главным образом, пропускной способностью линий связи, объемом памяти и быстротой действия компьютеров. Потому в наше время реестры ведут в странах с малой территорией и небольшим населением, в которых нетрудно наладить связь и передачу информации в реальном времени от региональных отделений в центральное учреждение, ведущих реестр, и в которых можно обойтись сравнительно небольшими по объему базами данных. Это такие страны, как Швеция, Норвегия, Нидерланды, Израиль и другие. В странах со значительной численностью населения ведения электронного реестра населения пока еще практически невозможно по техническим причинам.

Таким образом, регистр становится как бы непрерывно действующей переписью населения. В связи с этим в некоторых странах стоит вопрос об отказе от проведения традиционных переписей населения. Пока таких стран, которые бы отказались от проведения традиционных переписей населения, заменив их электронным регистром, нет. В круг вопросов, которые учитываются регистрами, теперь включаются не только демографические и социально-экономические характеристики каждого гражданина страны, но и показатели здравоохранения и миграции.

Важными аспектами ведения реестра населения являются также этические проблемы, которые могут возникнуть, а также проблемы несанкционированного доступа к информации, которая сохраняется в реестрах.