Экономическое стимулирование природоохранной деятельности
I. Виды экологических налогов:
1. Налоги на выброс (сброс, складирование) загрязняющих веществ в окружающую среду.
2. Налоги на пользование представляют собой оплату расходов коллективных или коммунальных систем сброса и очистки от загрязнения.
3. Налоги па продукцию – добавочный налог к ценам на продукцию, которая загрязняет окружающую среду на стадии производства или потребления.
4. Дифференцированные налоги могут быть рассмотрены как специальная форма налога на продукцию, комбинирующая положительный и отрицательный добавочные налоги (надбавка и скидка к цене) соответственно на загрязняющую продукцию (товар) и альтернативную продукцию, экологически чистую или экологически грязную.
5. Административные налоги в основном представляют собой плату (взнос) за регистрацию продукции и контроль.
II. Субсидии – общий термин для различных форм финансовой помощи, которая выступает как стимул для загрязнителя изменять его поведение и которая оказывается фирмам для приведения уровня их воздействия на окружающую среду в соответствие с установленными для них стандартами. Существует несколько видов финансовой помощи:
1. Гранты – не подлежащая возврату форма финансовой помощи, оказываемая загрязнителю, если он обязуется в конкретные сроки принять конкретные меры по уменьшению уровня загрязнения окружающей среды.
2. Льготные кредиты – это кредиты, которые выдаются загрязнителям, если они осуществляют конкретные природоохранные меры; норма процента по ним установлена ниже рыночной.
3. Налоговые льготы – ускоренная амортизация или другие формы освобождения от уплаты налогов или снижение налоговых ставок, если загрязнитель осуществляет определенные природоохранные меры.
III. Система возврата задатка. В системах возврата задатка добавочный налог (задаток) включается в цену продукции, являющейся потенциальным загрязнителем. Если удается избежать загрязнения ОПС посредством повторного использования такой продукции (например, многоразовая тара) или она поступает в системы сбора отходов, то следует возврат добавочного налога (задатка).
IV. Принудительные стимулы. Эта категория экономического механизма представляет систему санкций и штрафов, применяемых к загрязнителю в случае его несогласия с установленными правилами.
Хотя льготное налогообложение, направленное на стимулирование НТП, имеет достаточно давнюю историю с конца 50-х годов XX столетия, в нашей стране оно начало реализовываться значительно позже.
Закон РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (от 16.07.92 и последующие редакции) и Инструкция Государственной налоговой службы РФ от 06.03.92 № 4 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций» установили, что при исчислении налога на прибыль последний может быть снижен на сумму в размере до 50% от капитальных вложений произ-водственного назначения, в том числе и на природоохранные мероприятия. При этом предусмотрено и включение долевого участия, в том числе на реализацию мер и программ по охране природы и воспроизводству природных ресурсов, гарантированному уменьшению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, внедрению экологически чистых мало- и безотходных технологий, использованию вторичных ресурсов, а также выпуску экологически чистой продукции.
Помимо этого, в упомянутом Законе РФ указывается, что при определении налогооблагаемой прибыли должна быть исключена прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление производственных фондов, освоение природоохранной техники и технологий.
В соответствии с Законом РФ «О налоге на имущество предприятий» 1992 г. и его последующими редакциями из обложения налогом исключается стоимость объектов предприятия, которые используются для охраны природы.
На основании Закона РСФСР «О подоходном налоге с предприятий» от 20.01.91 налогом не облагаются взносы в экологические, оздоровительные и образовательные фонды.
Налоговым кодексом РФ (31.07.98), его статьями 66—68, для стимулирования нововведений в природоохранной деятельности предприятиям может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит на срок от 1 до 5 лет на сумму кредита, составляющую до 30% стоимости приобретаемого оборудования.
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» своей статьей 20 установил довольно широкие возможности для экономического стимулирования природоохранной деятельности. Так, вводится система дополнительных налоговых льгот при реализации малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, выпуске экологически чистой продукции, машин и оборудования, приборов для контроля за состоянием окружающей среды, проведением НИОКР природоохранного направления и осуществлении мероприятий, обеспечивающих природоохранный эффект.
В указанном Законе установлены повышенные нормы амортизации основных производственных природоохранительных фондов (применяется коэффициент ускорения 2 или 3), что позволит предприятиям окупать указанные фонды за меньший срок и в перспективе использовать накопленные от амортизации средства на приобретение современных основных фондов природоохранного назначения.
Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» предусмотрена возможность льготного кредитования предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, достаточно эффективно осуществляющих природоохранную деятельность.
Среди экономических рычагов и стимулов, кроме налогов на загрязнение, основное место занимают платежи. Уровень платежа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнителя или какому-либо другому показателю, например, экономической оценке ассимиляционного потенциала природной среды.
Платежи за загрязнение— это плата за право пользования ассимиляционным потенциалом природной среды. Пользователь этого ресурса платит за него так же, как он платит за приобретаемое сырье, электроэнергию. Платежи пользователей на покрытие административных расходов могут включать плату за получение разрешения или лицензии, а также другие номинальные платежи, соответствующие величине выбросов и покрывающие издержки на раздачу разрешений и лицензий. Эти платежи в целом меньше платежей за загрязнение И имеют ограниченное воздействие на уровень выбросов фирмы.
Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залогов) используется для создания в этих целях стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющего предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов, например, покупка батареек, напитков в жестяных банках. Известны случаи применения данной системы для стимулирования восстановления и утилизации отработанных масел, рециклирования озоноразрушающих веществ.
Информационные системы в виде обеспечения полноты информации и свободы ознакомления с ней играют роль, подобную экономическим стимулам. Если фирмы предоставляют всю информацию, то потребители или жители близлежащих территорий оповещены о размерах загрязнения или содержания вредных веществ в продукции. Информированность (антиреклама) ведет к изменению спроса на продукцию, обеспечивая сокращение загрязнения, использование соответствующих первичных ресурсов или тип технологий.
Наиболее обобщающими показателями, характеризующими необходимое качество среды, уровень экологической чистоты предприятия, являются, с одной стороны, выполнение научно обоснованных нормативов ПДВ, размещение отходов загрязняющих веществ, с другой — выполнение нормативов потребления ресурсов. Существующая система стимулирования экономии ресурсов разработана достаточно хорошо (известно, что предприятиям предоставлено право направлять на премирование до 50% экономии всех видов материальных ресурсов, до 75% по топливно-энергетическим).
Дата добавления: 2015-08-21; просмотров: 930;