Государственное управление в области связи

Информация распространяется с помощью связи – электрической, почтовой, электронной, фельдъегерской, специальной (соответствующими НПА регулируются отношения, связанны с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории РФ и на находящихся под ее юрисдикцией территориях, а также отношения, связанные с функционированием фельдъегерской и специальной связи).

Приоритетные задачи государства в этой сфере – повышение уровня информатизации общества, создание возможности для полноценной интеграции РФ в мировое информационное сообщество путем совершенствования существующих информационных технологий и техники связи, а также освоение новых с учетом требований информационной безопасности.

ФЗ «О связи» (определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в деятельности в этой области или пользующихся услугами связи); цель закона:

1) создание условий для оказания услуг связи на всей территории РФ;

2) обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

3) защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;

4) создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными системами связи;

5) обеспечение централизованного управления российскими радиочастотными ресурсами (в том числе орбитально-частотными) и ресурсами нумерации;

6) создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Услуги общедоступной электрической и почтовой связи – естественные монополии (закон декларирует перечень конкретных универсальных услуг, предоставление которых гарантируется государством).

Почтовая связь (распоряжением Правительства одобрена Концепция, определяющая перспективы развития российского рынка услуг почтовой связи и роль государственного управления в процессе его развития на период до 2010 года).

Министерство информационных технологий и связи РФ (Мининформсвязи России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра.

Мининформсвязи выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи.

Мининформсвязи самостоятельно принимает НПА, определяющие требования:

1) к сетям связи в части задействования ресурсов нумерации;

2) к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи;

3) к нумерации, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;

4) к использованию радиочастотного спектра;

5) к порядку пропуска и маршрутизации трафика;

6) к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи;

7) порядок предоставления операторами связи служебной электросвязи;

8) порядок приема и передачи почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;

9) перечень мест международного почтового обмена.

Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи.

Россвязьнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Россвязьнадзор осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением:

1) требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований по проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

2) порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ;

3) организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих контролю.

Федеральное агентство связи (Россвязь) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Россвязь организует:

1) выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях;

2) издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты;

3) проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

4) систему сертификации в области связи;

5) проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения;

6) обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов;

7) осуществляет присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам;

8) формирование Государственной коллекции знаков почтовой оплаты.

Понятие и юридическое содержание актов управления

Правовые акты управления – основная юридическая (административно-правовая) форма реализации задач и функций исполнительной власти.

Признаки правовых актов управления:

1) юридический вариант управленческого решения (его изданием исполнительный орган (должностное лицо) решает вопросы, возникающие в его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти);

2) издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности (в пределах его компетенции, определенной законодательством или АдПН);

3) юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти (выражает властную природу государственно-управленческой деятельности);

4) одностороннее волеизъявление субъекта исполнительной власти;

5) содержит юридически властное предписание субъекта исполнительной власти (обязательно для адресата – императивный характер);

6) определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

7) может создавать АдПН (юридическая основа для возникновения, изменения или прекращения АдПО) или является юридическим фактом (непосредственно порождает, изменяет или прекращает правовые отношения данного типа);

8) подзаконен (может быть издан полномочны субъектом исполнительной власти в соответствии с КРФ, законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения);

9) иерархичен (соответствие акта данного органа исполнительной власти актам вышестоящих);

10) юридическая разновидность служебных документов, используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц) (эти документы (справки, отчеты, протоколы, акты) выражают обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются в правовые акты управления);

11) издается в качестве письменного юридического документа, может быть выражен устно;

12) издается с соблюдением официально установленных правил (процедур) (предусматривают порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения – общих правил нет);

13) может быть опротестован или обжалован (в законодательном порядке или в порядке, установленном подзаконными АдПН);

14) вызывает юридическое последствие правоохранительного характера (наступление ответственности виновной стороны – при несоблюдении содержащихся в нем юридически властных предписаний (дисциплинарная или административная ответственность)).

Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление АдПН или возникновение, изменение и прекращение АдПО в целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Правовые акты управления не ограничиваются сферой государственного управления (в ряде случаев регламентируют отдельные стороны отношений, составляющих предмет других отраслей права (финансового, трудового, земельного)).

Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов:

1) преимущественно позитивным характером (с их помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные стороны жизни);

2) юрисдикция не является приоритетной (судебные акты – ярко выражен юрисдикционный характер);

3) не могут отменить или изменить судебные акты (судебные акты могут);

4) нередко играют роль доказательств в судебном процессе.