Громадянство України: поняття, принципи, підстави і порядок набуття та припинення. Правове регулювання інституту громадянства в Україні.

Формирование института гражданства в Украине началось с принятие Декларации о гос суверенитете 16. 07. 1990. Положения этой декларации легли в основу ЗУ «О гражданстве Украины» от 8. 10. 1991. Ныне вопросы гражданства регулируются ЗУ «О гражданстве Украины» от 18. 01. 2001 с изменениями от 2012., КУ, междунар договора.

В соответствии с законом, гражданство Украины - правовая связь между физическим лицом и Украиной, что находит свое выражение в их взаимных правах и обязанностях.

Законодательство Украины о гражданстве основывается на следующих принципах:

1) единого гражданства - гражданство государства Украина, что исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины. Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины;

2) предотвращение возникновения случаев безгражданства;

3) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины;

4) признания права гражданина Украины на смену гражданства;

5) невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без гражданства в результате заключения брака с гражданином Украины или приобретения гражданства Украины его женой (мужем) и автоматического прекращения гражданства Украины одним из супругов вследствие прекращения брака или прекращения гражданства Украины вторым из супругов;

6) равенства перед ЗУ граждан Укр независимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Укр;

7) сохранение гражданства Украины независимо от места жительства гражданина Украины.

Гражданами Украины являются:

1) все граждане бывшего СССР, которые на момент провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины;

2) лица, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места жительства, языковых или других признаков, которые на момент вступления в силу ЗУ "О гражданстве Украины" (13 ноября 1991 года) проживали в Украине и не были гражданами других государств;

3) лица, которые прибыли в Украину на постоянное проживание после 13 ноября 1991 года и которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года органами внутренних дел Украины внесена надпись "гражданин Украины", и дети таких лиц, которые прибыли вместе с родителями в Украину и на момент прибытия в Украину не достигли совершеннолетия, если указанные лица подали заявления об оформлении принадлежности к гражданству Украины;

4) лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с законов Украины и международных договоров Украины. Лица, указанные в пункте 1 части первой настоящей статьи, являются гражданами Украины 24 августа 1991 года, указанные в пункте 2, - с 13 ноября 1991 года, а в пункте 3, - с момента внесения отметки о гражданстве Украины.

Статья 6. ЗУ «О гражданстве Украины» Основания приобретения гражданства Украины

Гражданство Украины приобретается: 1) по рождению;

2) по территориальному происхождению;

3) вследствие принятия в гражданство;

4) в результате восстановления в гражданстве;

5) вследствие усыновления;

6) вследствие установления над ребенком опеки или попечительства, устройство ребенка в детское учреждение или учреждение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя;

7) вследствие установления над лицом, признанным судом недееспособным, опеки;

8) в связи с пребыванием в гражданстве Украины одного или обоих родителей ребенка;

9) вследствие признания отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства 10) по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.

Статья 9. Принятие в гражданство Украины Иностранец или лицо без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины. Условиями принятия в гражданство Украины являются: 1) признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;

2) представление декларации об отсутствии иностранного гражданства (для лиц без гражданства) или обязательство прекратить иностранное гражданство (для иностранцев). Иностранцы, которые находятся в гражданстве (подданстве) нескольких государств, подают обязательство прекратить гражданство (подданство) этих государств. 3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет. 4) получение разрешения на иммиграцию. 5) владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения. Это условие не распространяется на лиц, имеющих определенные физические недостатки (слепые, глухие, немые);

6) наличие законных источников существования. Это условие не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине. Основами получения гражданства еще может быть - в случаях восстановления в гражданстве, усыновление - ребенок становится гражданином Украины, получение гражданства Украины вследствие установления над ребенком опеки или попечительства.

Статья 10. Восстановление в гражданстве Украины - Лицо, которое прекратило гражданство Украины, является лицом без гражданства и подала заявление о восстановлении в гражданстве Украины, регистрируется гражданином Украины независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей, Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело иностранное гражданство (подданство) или иностранные гражданства (подданства), вернулась в Украину на постоянное проживание и подала заявление о восстановлении в гражданстве Украины и обязательства прекратить иностранное гражданство, Датой приобретения гражданства Украины в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата регистрации приобретения лицом гражданства Украины. ПУ, комиссия при ПУ по вопросам гражданства решает вопросы гражданства Украины.

Статья 7 ЗУ « О гражданстве». Приобретение гражданства Украины по рождению. Лицо, родители или один из родителей которого на момент его рождения были гражданами Украины, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось на территории Украины от лиц без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось за пределами Украины от лиц без гражданства, постоянно на законных основаниях проживающих на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства другого государства, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранцев, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства ни одного из родителей, являющегося гражданином Украины. Лицо, которое родилось на территории Украины, одному из родителей которого предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, и не приобрело по рождению гражданства ни одного из родителей или приобрел по рождению гражданство того из родителей, которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, является гражданином Украины. Лицо, которое родилось на территории Украины от иностранца и лица без гражданства, которые на законных основаниях проживают на территории Украины, и не приобрело по рождению гражданства того из родителей, который является иностранцем, является гражданином Украины. Новорожденный ребенок, найденный на территории Украины, оба родителя которого неизвестны (найденыш), является гражданином Украины. Лицо, которое имеет право на приобретение гражданства Украины по рождению, является гражданином Украины с момента рождения.

Статья 8. Приобретение гражданства Украины по территориальному происхождению. Лицо, которое само или хотя бы один из его родителей, дед или бабка, родные (полнородные и неполнородные) брат или сестра, сын или дочь, внук или внучка родились или постоянно проживали до 24 августа 1991 года на территории, которая стала территорией Украины в соответствии с ЗУ "О правопреемстве Украины", или которое само или хотя бы один из его родителей, дед или бабка, родные (полнородные и неполнородные) брат или сестра родились или постоянно проживали на других территориях, входивших на момент их рождения или во время их постоянного проживания в состав Украинской Народной Республики, Западноукраинской Народной Республики, Украинского Государства, Украинской Социалистической Советской Республики, Закарпатской Украины, Украинской Советской Социалистической Республики (УССР), и является лицом без гражданства или иностранцем, который подал обязательства прекратить иностранное гражданство, и подал заявление о приобретении гражданства Украины, а также его несовершеннолетние дети регистрируются гражданами Украины.

Иностранцы, которые являются гражданами (подданными) нескольких государств, подают обязательство прекратить гражданство всех этих государств.

Иностранцы, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, вместо обязательства прекратить иностранное гражданство подают декларацию об отказе лица, которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, от иностранного гражданства. Ребенок, который родился или постоянно проживал на территории УССР (или хотя бы один из его родителей, дед или бабка родились или постоянно проживали на территориях, указанных в части первой этой статьи) и является лицом без гражданства или иностранцем, в отношении которого подано обязательство прекратить иностранное гражданство, регистрируется гражданином Украины по заявлению одного из родителей или опекуна или попечителя. Ребенок, родившийся на территории Украины после 24 августа 1991 года и не приобрело по рождению гражданства Украины и является лицом без гражданства или иностранцем, в отношении которого подано обязательство прекратить иностранное гражданство, регистрируется гражданином Украины по ходатайству одного из его законных представителей.

Иностранцы, указанные в ч. 1-3, которые подали обязательство прекратить иностранное гражданство, должны подать документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего государства, в уполномоченный орган Украины на протяжении двух лет с момента регистрации их гражданами Украины. Если иностранцы, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независимым от них причинам не могут получить его, они подают декларацию об отказе от иностранного гражданства.

Представление обязательства прекратить иностранное гражданство не требуется от иностранцев, которые являются гражданами (подданными) государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства (подданства) этих государств одновременно с приобретением гражданства другого государства, или если международные договоры Украины с другими государствами, гражданами которых являются иностранцы, предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины, а также от лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, и лиц без гражданства.

Датой приобретения гражданства Украины в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата регистрации приобретения лицом гражданства Украины. Лицо, которое приобрело гражданство Украины и подала декларацию об отказе от иностранного гражданства, обязуется возвратить паспорт иностранного государства в уполномоченные органы этого государства. Требование о взятии обязательства вернуть паспорт иностранного государства не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине.

Статья 9. Принятия гражданства Украины. Иностранец или лицо без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины. Условиями принятия в гражданство Украины являются:

1) признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;

2) представление декларации об отсутствии иностранного гражданства (для лиц без гражданства) или обязательство прекратить иностранное гражданство (для иностранцев).

Иностранцы, которые находятся в гражданстве (подданстве) нескольких государств, подают обязательство прекратить гражданство (подданство) этих государств. Иностранцы, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, вместо обязательства прекратить иностранное гражданство подают декларацию об отказе лица, которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, от иностранного гражданства.

Представление обязательства прекратить иностранное гражданство не требуется от иностранцев, которые являются гражданами (подданными) государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства (подданства) этих государств одновременно с приобретением гражданства другого государства, или если международные договоры Украины с другими государствами, гражданами которых являются иностранцы, предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины.

Иностранцы, которые подали обязательство прекратить иностранное гражданство, должны подать документ об этом, выданный уполномоченным органом соответствующего государства, в уполномоченный орган Украины на протяжении двух лет с момента принятия их в гражданство Украины. Если иностранцы, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независимым от них причинам не могут получить его, они подают декларацию об отказе от иностранного гражданства;

3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет. Это условие не распространяется на иностранцев или лиц без гражданства, которые находятся в браке с гражданином Украины более двух лет, и на иностранцев или лиц без гражданства, которые находились с гражданином Украины более 2 лет в браке, который прекратился вследствие его смерти. Двухлетний срок пребывания в браке с гражданином Украины не применяется к иностранцев и лиц без гражданства, которым было предоставлено разрешение на иммиграцию в соответствии с п.1 ч.3 ст. 4 ЗУ "Об иммиграции".

Для лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, срок непрерывного проживания на законных основаниях на территории Украины устанавливается на три года с момента предоставления им статуса беженца в Украине или убежища в Украине, а для лиц, которые въехали в Украину лицами без гражданства, - на три года с момента въезда в Украину;

Это условие не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, и на иностранцев и лиц без гражданства, которые прибыли в Украину на постоянное жительство до вступления в силу ЗУ "Об иммиграции" (7 августа 2001 года) и имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о прописке или получили вид на постоянное жительство в Украине;

5) владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения. Это условие не распространяется на лиц, имеющих определенные физические недостатки (слепые, глухие, немые);

6) наличие законных источников существования. Это условие не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине. Положения, предусм. п. 3-6 ч. 2 этой статьи, не распространяются на лиц, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной, и на тех, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины.

Принятия гражданства Украины ребенка, который проживает в Украине и один из родителей которого или другое лицо, которое согласно этому Закону, является ее законным представителем и имеет разрешение на иммиграцию в Украину, осуществляется без учета условий, предусмотренных пунктами 1, 3-6 части второй этой статьи. Разрешение на иммиграцию в Украину не требуется, если законным представителем ребенка является лицо, которому предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине, или иностранец или лицо без гражданства, которые прибыли в Украину на постоянное жительство до вступления в силу ЗУ "Об иммиграции" (7 августа 2001 года) и имеют в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о прописке или получили вид на постоянное проживание в Украине.

В гражданство Украины не принимается лицо, которое:

1) совершило преступление против человечества или осуществляло геноцид;

2) осуждено в Украине к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости) с учетом уровня угрозы для национальной безопасности государства;

3) совершило на территории другого государства деяние, которое признано законодательством Украины тяжким или особо тяжким преступлением.

Лицо, которое приобрело гражданство Украины и подала декларацию об отказе от иностранного гражданства, обязуется возвратить паспорт иностранного государства в уполномоченные органы этого государства.

Требование о взятии обязательства вернуть паспорт иностранного государства не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине или убежище в Украине.

Датой приобретения гражданства Украины в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата издания соответствующего Указа Президента Украины.

Статья 11. Приобретение детьми гражданства Украины вследствие усыновления.

Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и которого усыновляют граждане Украины или супругов, один из которых является гражданином Украины, а второй - лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении, независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за рубежом.

Ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и которую усыновляет супругов, один из которых является гражданином Украины, а второй - иностранцем, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении, независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за рубежом. Совершеннолетнее лицо, которое является лицом без гражданства, постоянно проживает на территории Украины и которого усыновляют граждане Украины или супругов, один из которых является гражданином Украины, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения суда об усыновлении.

Статья 12. Приобретение гражданства Украины вследствие установления над ребенком опеки или попечительства, устройство ребенка в детское учреждение или учреждение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя.

Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства, над которым установлена опека или попечительство и опекуном или попечителем назначен гражданин Украины или человек, один из которых является гражданином Украины, а второй - лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства либо с момента вступления в силу решением суда об установлении опеки или попечительства.

Ребенок, который проживает на территории Украины и является лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или попечительство и опекуном или попечителем назначен человек, один из которых является гражданином Украины, а второй - иностранцем, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства либо с момента вступления в силу решением суда об установлении опеки или попечительства, если такой ребенок в связи с установлением опеки или попечительства не приобретает гражданство опекуна или попечителя, который является иностранцем.

Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и постоянно проживает в детском учреждении или учреждении здравоохранения, администрация выполняет по ней функции опекуна или попечителя, становится гражданином Украины с момента устройства в такое заведение, если ее родители умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлены умершими или если родители ребенка, разведенной с семьей, не найдены.

Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и воспитывается в детском доме семейного типа, приемной семье, семье патронатного воспитателя, если хотя бы один из родителей-воспитателей или приемных родителей или патронатных воспитателей является гражданином Украины, становится гражданином Украины с момента устройства ребенка в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлены умершими или если родители ребенка, разведенной с семьей, не найдены.

Статья 13. Приобретение гражданства Украины лицом, признанным судом недееспособным, вследствие установления над ним опеки гражданина Украины. Иностранец или лицо без гражданства, которые проживают в Украине на законных основаниях, признанные судом недееспособными, над которыми установлена опека гражданина Украины, приобретают гражданство Украины с момента вступления в силу решения об установлении опеки.

Статья 14. Приобретение гражданства Украины ребенком в связи с пребыванием в гражданстве Украины ее родителей или одного из них.Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства, один из родителей которого является гражданином Украины, а другой является лицом без гражданства, регистрируется гражданином Украины по ходатайству того из родителей, который является гражданином Украины. Ребенок, который является лицом без гражданства, один из родителей которого является гражданином Украины, а второй является иностранцем, регистрируется гражданином Украины по ходатайству того из родителей, который является гражданином Украины. Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства, родители которого состоят в гражданстве Украины, регистрируется гражданином Украины по ходатайству одного из родителей. Ребенок, который является иностранцем, один из родителей которого является гражданином Украины, а второй - иностранцем, регистрируется гражданином Украины по ходатайству того из родителей, который является гражданином Украины. Датой приобретения гражданства Украины в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата регистрации приобретения лицом гражданства Украины.

Статья 15. Приобретение гражданства Украины вследствие признания отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства.В случае признания отцовства ребенка, мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признан гражданина Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания приобретает гражданство Украины. В случае признания материнства ребенка, отец которого является иностранцем или лицом без гражданства, а матерью признана гражданка Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания приобретает гражданство Украины.

В случае установления факта отцовства ребенка, мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, если отец ребенка состоял в гражданстве Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания приобретает гражданство Украины. В случае установления факта материнства ребенка, отец которого является иностранцем или лицом без гражданства, если мать ребенка находилась в гражданстве Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания приобретает гражданство Украины. Если признания отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства имели место после достижения ребенком совершеннолетия, такое лицо, которое является лицом без гражданства, приобретает гражданство Украины независимо от места рождения и места постоянного проживания за условий, предусмотренных частями первой - четвертой настоящей статьи. Если признания отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства имели место после достижения ребенком совершеннолетия, такое лицо, которое является иностранцем, приобретает гражданство Украины независимо от места его рождения и места постоянного проживания за условий, предусмотренных частями первой - четвертой настоящей статьи, если она подала заявление о приобретении гражданства Украины и обязательства прекратить иностранное гражданство.

Датой приобретения гражданства Украины в случаях, предусм. ч. 1-5 настоящей статьи, является дата рождения ребенка (лица) или дата приобретения гражданства Украины отцом или матерью, отцовство или материнство которых признано или в отношении которых установлен факт отцовства или материнства, если отец или мать приобрели гражданство Украины после рождения ребенка (лица). Датой приобретения гражданства Украины в случае, предусмотренном частью шестой настоящей статьи, является дата регистрации приобретения лицом гражданства Украины.

Гражданство Украины прекращается:

1) вследствие выхода из гражданства Украины;

2) вследствие утраты гражданства Украины;

3) по основаниям, предусмотренным международными договорами Украины.