Подведомственность юридических дел нотариусу и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий

218. — Понятие подведомственности.Подведомственность рассматривается как относимость нуждающихся во властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного или иного органа, свойство юридических дел, в силу которых они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами1. Подведомственность дел тому либо иному органу и лицу, уполномоченному на совершение юрисдик-ционной деятельности, определяется в нормах федерального закона и не может устанавливаться подзаконными актами. Подведомственность дел нотариусам определена в Основах как федеральном законе. Вместе с тем она не является исчерпывающей и может определяться согласно ст. 35 Основ и другими федеральными законами.

219. — Виды подведомственности дел нотариусам.Подведомственность дел нотариусам и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий, носит исключительный либо множественный характер. Исключительная подведомственностьзаключается в наделении полномочием по совершению нотариальных действий только нотариуса, а множественная— в праве совершать определенные юридические действия как нотариусом (путем совершения нотариального действия в рамках нотариального производства), так и другими органами и лицами (путем совершения юридически значимых действий в рамках определенной юридической процедуры).

Например, правом выдачи свидетельства о праве на наследство наделены только нотариусы, а правом удостоверения завещаний и копий кроме нотариуса наделен целый ряд других должностных лиц. Удостоверение определенных сделок отнесено только к компетенции нотариусов (например, ипотеки, ренты, брачных договоров, соглашений об уплате алиментов), а другие сделки (например,

купля-продажа недвижимости) могут совершаться как в нотариальной, так и в простой письменной форме.

Поэтому, за исключением тех случаев, когда совершение конкретного нотариального действия отнесено к исключительной компетенции нотариусов, имеет место договорная подведомственность(как разновидность множественной подведомственности), когда право обращения к нотариусу определяется волей самих заинтересованных лиц при удостоверении сделок, для которых федеральным законом не установлена обязательная нотариальная форма. Можно говорить и об альтернативной подведомственности,когда заявитель при выборе органа для удостоверения доверенности или завещания вправе обратиться либо к нотариусу, либо к иному лицу из числа указанных в законе (ст. 185 и 1127 ГК).

220. — Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами.Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия (ст. 35 Основ):

1) удостоверяют сделки;

2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

10) удостоверяют время предъявления документов;

11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) совершают протесты векселей;

15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;

16) принимают на хранение документы;

17) совершают морские протесты;

18) обеспечивают доказательства.

221. — Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.В качестве таких примеров можно привести следующее:

· во-первых, принятие нотариусом закрытого завещания на хранение (ст. 1126 ГК), отличающееся от принятия документов на хранение;

· во-вторых, выдача нотариусом свидетельства о праве собственности судье на предоставленное ему жилое помещение2 ;

· в-третьих, согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации в установленном законом порядке (ст. 35 СК), поскольку здесь нотариус не ограничивается свидетельствованием подлинности подписи лица, а проверяет факт нахождения сторон в браке, предупреждает о последствиях совершения данного действия и такое согласие является обязательным юридическим фактом во многих правообразующих составах гражданского оборота3;

· в-четвертых, в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из Российской Федерации без сопровождения хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие указанных лиц на выезд с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. Такое нотариально удостоверенное согласие не сводится к свидетельствованию подписи.

В литературе предлагаются различные варианты расширения подведомственности нотариусов, например в рамках уголовного судопроизводства4.

222. — Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах,совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов,

занимающихся частной практикой. Практически во многих регионах России наследственные дела ведутся только небюджетными нотариусами.

223. — Должностные лица консульских учрежденийсовершают нотариальные действия5, указанные в ст. 37 Основ, которые практически совпадают с перечнем ст. 35 Основ, за несколькими исключениями (например, к их компетенции не отнесено совершение протестов векселей).

224. — Должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправлениянаделены в Основах (ст. 1,3, 37) и ГК правом совершения некоторых нотариальных действий.

В частности, в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные совершать нотариальные действия, совершают следующие нотариальные действия:

· удостоверяют завещания;

· удостоверяют доверенности;

· принимают меры к охране наследственного имущества;

· свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

· свидетельствуют подлинность подписи на документах.

В развитие данного положения Основ Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г. утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти.

При применении данных правил следует принять во внимание следующее:

· во-первых, на практике основной объем таких нотариальных действий совершали должностные лица органов местного самоуправления. Между тем Основы были приняты до Конституции РФ, согласно ст. 12 которой местное самоуправление является самостоятельным и не входит в систему органов государственной власти;

· во-вторых, согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, полагаем, в том числе и правом совершения отдельных видов нотариальных действий;

· в-третьих, поэтому бесспорна, на наш взгляд, возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления в тех случаях, когда они прямо указаны в федеральных законах, например в разд. V ГК "Наследственное право" (п. 7 ст. 1125, п. 1 ст. 1153, п. 2 ст. 1156), и т. д. В других случаях такая возможность представляется небесспорной.

225. — Разграничение подведомственности между нотариусом, судом и другими органами.Разграничение компетенции между нотариусами и судами как двумя органами гражданской юрисдикции определяется по критерию — спорностьлибо бесспорность права.Основная сфера деятельности нотариуса — бесспорная юрисдикция, а судебная — осуществление спорной юрисдикции путем разрешения правовых конфликтов (см. № 22—26). Например, продление срока для принятия наследства осуществляется судом, но при согласии остальных наследников, принявших наследство, осуществляется в рамках нотариального производства (ст. 1155 ГК, ст. 71 Основ).

Поэтому дела бесспорного характера подведомственны судам общей юрисдикции и арбитражным судам только в случаях, указанных в законе:

· дела особого производства (ст. 264 ГПК, ст. 30 АПК);

· дела об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК) и т. д.

226. — Говорить о наличии каких-либо правовых критериев для разграничения подведомственности между нотариусами и другими органами исполнительной власти,действующими в сфере бесспорной юрисдикции, сложно. В законодательстве порой право совершения нотариальных действий предоставляется органам, которые не имеют условий для соблюдения правил совершения нотариальных действий (см. № 85). Поэтому критериями для осуществления нотариальных действий другими органами и лицами может быть только процедурная урегулированность и наличие основных составляющих нотариальной процессуальной формы в их деятельности (независимость, совершение юридически значимого действия от имени государства, соблюдение тайны, регулирование тарифов, имущественная ответственность и другие ее элементы). В этом плане верно решен вопрос в п. 7 ст. 1125 ГК, согласно которому при удостоверении завещания вместо нотариуса другими лицами должны быть соблюдены правила о форме завещания, порядке его нотариального удостоверения и тайне завещания.

1 Данное определение было дано профессором Ю.К.Осиповым. См.: Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В.В. Яркова. 4-е изд. М, 2001. С. 136.

2 ВВС РФ. 2002. № 12. С. 14.

3 Для совершения одним из супругов сделок с ценными бумагами не требуется нотариально удостоверенного согласия другого супруга, поскольку действующее законодательство не содержит указания на обязательность регистрации сделки с ценными бумагами (в том числе с акциями) // ВВС РФ. 2002. № 5. С. 24.

4 См.: Руднев В., Беньягуев Г. Возможно ли участие нотариуса в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 2002. № 8. С. 28—29.

5 О правовом статусе консульских учреждений см.: Положение о Консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 // СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.