Управление ЧС (РСЧС и ГО)

Внашей стране выполнение мероприятий по защите населения и территорий в мирное время возложено на Единую государственную систему предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций (сокращенно РСЧС), созданная в 1992 г. и реформирован­ная в 1995 г. В переходный период и военное время функции защиты населения и территории страны берет на себя Гражданская оборона Российской Федерации (ГО).

Общее руководство по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в районах ЧС военного и мирного времени осуществляет премьер-министр и замес­титель начальника гражданской обороны – министр МЧС РФ, на региональном уровне – региональные центры, на территориальном уровне – подразделения в соответствую­щих администрациях, на уровне объекта – специальный орган или отдельное лицо.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсис­тем и имеет пять уровней:

• федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;

• региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Фе­дерации;

• территориальный, охватывающий территорию субъекта Российской Федерации;

• местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);

• объектовый, охватывающий территорию объекта.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов ис­полнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления, организаций, решающих вопросы по защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций.

Координирующими органами РСЧС являются комиссии по чрезвычайным ситуаци­ям (КЧС) всех уровней.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

пункты управления (стационарные и подвижные), оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется автоматизированной информационно-управляющей системой органов МЧС России.

Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масшта­ба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Решение о введении любого из режимов функционирования РСЧС на конкретной территории принимается тем органом государственной власти, исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, в зоне от­ветственности которого ожидается или произошла ЧС. Органами управления, уполномо­ченными на принятие такого решения, являются соответственно Федеральное Правитель­ство, администрации республик, краев, областей, автономий, районов и городов Россий­ской Федерации.

При угрозе или с началом войны РСЧС передает свои полномочия Гражданской оборо­не страны.

Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприя­тий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценно­стей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В мирное время ее органы управления, силы и средства выполняют часть задач РСЧС, связанных с защитой и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий, медицинским обслуживанием, срочным предостав­лением жилья и принятие других необходимых мер; борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение рай­онов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других не­обходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадав­ших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время: разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение по­стоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Проблему обеспечения безопасности населения и территорий невозможно решить путем увеличения расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. По этой причине основными направлениями государственной политики в области предупрежде­ния ЧС и обеспечения безопасности населения и территорий следует считать:

• разработку и внедрение экономических механизмов стимулирования проведения предупредительных защитных мероприятий при абсолютной ответственности владельцев потенциально опасных объектов за их промышленную безопасность;

• пересмотр и корректировку ряда нормативных актов в части увеличения запасов прочности сооружений, систем, оборудования и коммуникаций;

• кардинальное обновление основных производственных фондов;

• развитие и совершенствование систем мониторинга и сетей наблюдения и лабора­торного контроля.