Предмет ведения РФ – это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией (ст.71) к компетенции РФ.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, закрепленные в ст. 72, можно разделить на несколько сфер (областей).

• Область государственного строительства:
• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
• Область защиты прав и свобод, законности и правопорядка:
• защита прав и свобод человека и гражданина;
• защита прав национальных меньшинств;
• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
• режим пограничных зон;
• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
• Область экономического, социального и культурного развития:
• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• разграничение государственной собственности;
• природопользование;
• охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;
• особо охраняемые природные территории;
• охрана памятников истории и культуры;
• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
• координация вопросов здравоохранения;
• защита семьи, материнства, отцовства и детства;
• социальная защита, включая социальное обеспечение;
• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
• Область правового развития и правоохранительных органов:
• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды;
• кадры судебных и правоохранительных органов;
• адвокатура, нотариат.
• Область международных и внешнеэкономических связей:
• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
• выполнение международных договоров Российской Федерации.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов федерации.

Разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти направлено на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

Субъекты федерации вправе принимать участие в федеральном законодательном процессе. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Гос. Думу, а также после их принятия в первом чтении направляются в органы государственной власти субъектов федерации для внесения предложений и замечаний в месячный срок. До истечения указанного срока их рассмотрение во втором чтении не допускается.

Представители субъектов федерации вправе принимать участие с правом совещательного голоса в работе над проектами федеральных законов по предметам совместного ведения в комитетах и комиссиях Государственной Думы и создаваемых рабочих группах.

Для урегулирования споров о конституционности актов и споров о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов федеральная Конституция предоставляет соответствующие полномочия Конституционному Суду РФ (ст. 125).

Вопрос № 56. Предметы ведения субъектов РФ: понятие, виды, содержание.

Ст. 73 Конституции:Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Предмет ведения субъекта РФ- сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения между РФ и субъектами РФ, ФЗ, а также принятыми в соответствии с Конституцией РФ Конституциями, Уставами и законами субъектов РФ, к компетенции субъектов РФ.

Конституция РФ не перечисляет полномочия субъектов Федерации. Она лишь определяет предметы ведения РФ и дает Федерации право определять свои полномочия по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, оставляя за субъектами право, реализовать свои полномочия в сфере совместного ведения. Это позволяет с необходимой точностью определять пределы полномочий субъектов РФ, что не исключает возможности возникновения споров по вопросам определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. В принципе, эти споры должны разрешаться при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено в ст.85 Конституции (Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий). В случае же недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Надо добавить, что в соответствии с п.3 ст.125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ вправе решать и Конституционный Суд РФ.