Экологическое управление

В настоящее время все экосистемы Земли подвержены изменению вследствие антропогенного влияния: человек воздействует на окружающую среду, загрязняя ее.

Загрязнением является привнесение в экологическую систему (биогеозеноз) новых, не свойственных ей физических, химических и биологических компонентов либо увеличение их концентрации по сравнению с естественным уровнем, в результате чего экосистема разрушается или снижается ее продуктивность.

Загрязение влияет на окружающую среду прямо (непосредственно) или косвенно (опосредованно).

Акцепторами загрязняющих веществ, или непосредственными объектами загрязнения, являются атмосфера, водные объеты, почва. Жертвой загрязнения, или косвенным объектом загрязнения, становитися биота.

В повседневной жизни источниками загрязнений являются теплоэнергетические, промышленные производства, транспортные, жилищно-коммунальные хозяйства, агропромышленные предприятия. Кроме того экологическое состояние ухудшается в результате накопления бытового мусора и загрязнения прибрежных зон в морских акваториях.

Классификация источников загрязнениия окружающей среды:

1. По характеру распространения выделяют сосредоточенные (точечные) и рассредоточенные источники загрязнения.

2. По цикличности источники могут быть непрерывного и периодического действия.

3. По происхождению источники загрязнения окружающей природной среды делятся на природные и антропогенные.

Классификация видов загрязнения окружающей среды:

1) Ингридиентное – происходит при поступлении в биогеоценозы веществ, отсутствовавших в них ранее или присутствовавших в меньших количествах. Поступая в о.п.с. данные загрязнения вызывают изменения их химического и механического состава (отходы добывающих и перерабатывающих производств, выбросы в атмосферу, сбросы сточных вод и др.).

2) Параметрическое загрязнение представляет собой изменение физических параметров окружающей среды и влияет на естественно сложившиеся параметры среды, оказывая угнетающее и дискомфортное воздействие на живые организмы. Оно включает в себя шумовое, тепловое, световое, электромагнитное, радиационное загрязнения.

3) Биоценотическое загрязнение – это изменение состава и структуры популяций.

4) Стациально-деструкционное загрязнение связано с разрушением естественной стации эологических систем за счет вмешательства человека или явлений природы, например, разработка карьеров, дорожное строительство, осушение земель, эрозия почв, пожары.

Воздействие на окружающую среду - это единовременный или периодический акт или постоянный процесс привнесения или изъятия любой материальной субстанции или энергии по отношению к окружающей среде, приводящее к изменению ее состояния.

Изменение окружающей среды - обратимая или необратимая перемена свойств или качеств средообразующих компонентов, их сочетаний в результате оказываемых на них воздействий.

Последствия - это осознаваемые субъектами (отдельными людьми, обществом) изменения окружающей среды, которые произошли или могут произойти под воздействием хозяйственной или другой деятельности, и приводят к ухудшению здоровья и условий жизни людей.

Качествоокружающей среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется определенными физическими, химическими, биологическими показателями и (или) их совокупностью.

Различают 4 группы видов качества окружающей среды:

1. Экологически благополучные зоны

2. Зоны экологически повышенного риска

3. Зоны чрезвычайной экологической ситуации

4. Зоны экологического бедствия

2,3,4 - стадии проявления экологического кризиса.

Виды отрицательного качества окружающей среды - это стадии проявления экологического кризиса.

2-я зона: часть территории РФ, где зафиксирован хронически повышенный уровень загрязнения, повышенная антропогенная нагрузка, угроза дефицита флоры и фауны, повышенный уровень заболеваемости населения.

3-я зона: официально объявленная часть территории РФ, где четко обозначены процессы разрушения экосистем, признаки общетерриториального загрязнения, частичное истощение флоры и фауны, резкое увеличение заболеваемости и смертности населения.

4-я зона: официально признанная государством часть территории РФ, где присутствуют признаки полного разрушения экосистем, общетерриториальное загрязнение, полное истощение флоры и фауны, уровень.

Нормирование качества окружающей среды является инструментом предотвращения экологического кризиса и ориентировано на минимизацию антропогенного воздействия.

Нормирование качества окружающей среды- установление системы нормативов предельно допустимого воздействия человека на окружающую среду.

Под предельно допустимой нормойпонимают такую меру воздействия на окружающую среду, при которой не происходит существенных функциональных изменений и сохраняется нормальное функционирование природных систем.

Нормирование качества окружающей среды имеет цели:

· установление предельно допустимого воздействия на природу;

· гарантирование экологической безопасности населения;

· сохранение генетического фонда флоры, фауны и человека;

· рациональное использование и воспроизведение природных ресурсов.

В основе нормативов качества окружающей среды лежат 3 показателя:

1) Медицинский, выражающий пороговый уровень вредного воздействия, вызывающий у биологического организма отклик, который не м.б. компенсирован за счет гомеостатических механизмов.

2) Технологический, заключающийся в способности экономики обеспечить выполнение требований нормативов.

3) Научно-технический, основанный на способности технических средств обеспечить контроль за соблюдением нормативов.

Нормативы качества окружающей среды подразделяют на 3 группы:

1. Санитарно-гигиенические и экологические: допустимые поступления вредного вещ-ва в организм, КВИО, допустимые и остаточные кол-ва вред. вещ. в продуктах питания, ПДК ЗВ, ПДУ физ. возд., ПДУ вредных биол. возд.

2. Научно-технические: ПДВ, ПДС, лимиты размещения тв. отходов, ПД поступления, технологические, строительные нормы и правила.

3. Вспомогательные: отраслевые, региональные, муниципальные ПД нагрузки на природную среду.

Совокупность всех нормативов составляет систему показателей качества окружающей среды. Оценка экологического состояния территории дается в сравнении с фоном, за который принимается относительно благополучное состояние в регионе. Оценка среды обитания и здоровья населения включает анализ состава атмосферного воздуха, питьевой воды, продуктов питания, ионизирующего излучения.

Система управления качеством окружающей среды (экологическое управление) - деятельность государственных и экономических субъектов, направленная на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства и разработку и реализацию соответствующих цели проектов и программ.

На первом этапе экологического управления осуществляется выявление проблем, обусловленных загрязнением окружающей среды. Формируются банки данных:

· о состоянии здоровья населения по результатам контроля служб здравоохранения;

· о содержании загрязняющих веществ в окружающей среде по данным контроля метеорологических служб.

По сформированным данным проводится оценка риска для здоровья населения от загрязнения среды.

На основании проведенной оценки риска переходят к управлению им. Управление риском начинается с установления стандартов на качество окружающей среды, выражающееся в нормировании концентрации ксенобиотиков в воздухе, воде, почве. Принятые стандарты не обеспечивают полного исключения риска, но направлены для его сокращения, обеспечивая определенную защиту человеку и окружающей среде. При разработке стандартов учитываются технологические возможности их достижения, экономические и политические условия в данной стране, т.к. обеспечение любого стандарта является задачей технически сложной и требующей значительных финансовых затрат.

Ксенобиотики – вещества чужеродные по отношению к живым организмам и не входящие в естественные биохимические циклы.

Следующим этапом экологического управления является разработка межгосударственных, государственных, региональных и городских программ по уменьшению загрязнения окружающей среды. Разработка экологических программ начинается с анализа данных фонового мониторинга, в результате которого определяются приоритеты в области сокращения загрязнений: по степени опасности вещества или по величине его концентрации в контролируемой точке. Затем выявляются источники данного загрязнения путем инвентаризации. По данным инвентаризации разрабатываются нормативы, ограничивающие выбросы/сбросы от каждого источника, т.е. выдаются разрешения на предельно допустимые выбросы (ПДВ)/сбросы (ПДС). При выдаче разрешений на ПДВ/ПДС учитывают, какой это источник: существующий, модернизированный или вновь создаваемый. Требования к выбросам от модифицированных и новых источников значительно строже, чем к действующим. Далее учитываются технические возможности для обеспечения сокращения загрязнений от конкретного источника. Выдача разрешений на ПДВ/ПДС сопровождается разработкой программ по их обеспечению и контролю соблюдения. В экологические программы включают мероприятия по внедрению наиболее совершенных технологий и методов контроля за загрязнениями и их сокращениями с учетом стоимости, доступности и других факторов. Экологические программы действуют на местном, региональном, государственном и межгосударственном уровне.

Экологические программы являются механизмом реализации практических действий по управлению риском от загрязнения среды для здоровья и предотвращения ущерба окружающей среды. Однако полнота выполнения программ, время их реализации лимитируются финансовыми ограничениями. Значительная часть природоохранных проектов является затратной (неокупаемой). Это предопределяет необходимость ранжирования природоохранных мероприятий по значимости. Определяющим критерием значимости является уменьшение потенциального риска для здоровья людей от снижения концентрации загрязняющего вещества в результате практической реализации планируемых мероприятий.

Анализ эффективности реализации экологических программ позволяет выявить и предотвратить разрушительные последствия антропогенного воздействия на природную среду, окружающую человека, и на человека, как объекта этой среды.

2. Методы экологического управления

Методы ЭУ

ОВОС ЭЭ ПЭК ЭА

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – процедура учета экологических требований законодательства при подготовке и принятии решений о социально экономическом развитии общества. ОВОС - определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия. В процессе проведения ОВОС компетентные органы и общественность рассматривают и изучают все возможные для окружающей среды последствия крупных решений и проектов, предлагаемых к реализации (как новой деятельности, так и изменения уже существующей). Оценка заканчивается тем или иным решением властей о лицензировании проектируемой деятельности. Т.о. ОВОС является главным средством обеспечения и выполнения экологических требований на стадии подготовки хозяйственного решения. Требование проведения ОВОС закреплено законодательно ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды».

ОВОС рассматривает влияние предполагаемых к принятию решений на:

· качество атмосферного воздуха, водной среды и почв;

· радиационную безопасность;

· здоровье людей;

· экосистемы и отдельные виды растений и животных;

· здания, памятники и прочие объекты культурного наследия.

ОВОС является сложной и дорогостоящей процедурой, поэтому проверка экологической рациональности ряда малоопасных для ОС решений часто проводится более простыми методами. Обязательно проведение ОВОС для следующих видов обосновывающей документации: программ и планов отраслевого и регионального экономического развития, градостроительной документации, схем использования природных ресурсов, документов по созданию новых техники и технологий.

В первую очередь ОВОС проводится для крупных и потенциально опасных объектов:

· добывающих, нефтеперерабатывающих, металлургических, химических предприятий;

· крупных энергетических объектов и плотин;

· АЭС;

· военных объектов и космодромов;

· портов, транспортных объектов;

· перерабатывающих предприятий и полигонов для отходов производства, потребления и быта.

Экологическая экспертиза (ЭЭ) - государственная или общественная экспертиза планируемой хозяйственной деятельности с целью предупреждения или минимизации ее негативного воздействия на о.п.с. и контроля соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям. Законодательно она закреплена ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-Ф3. ЭЭ является логическим продолжением процедуры ОВОС, при этом задача ЭЭ заключается в гарантировании того, что в процессе ОВОС действительно были предусмотрены все необходимые меры по охране окружающей среды. Экологическое законодательство РФ предусматривает два вида ЭЭ: государственную и общественную, которые основываются на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, основными принципами проведения ЭЭ являются:

• обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспер­тизы;

• комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду
хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательность учета требований экологической безопасности при
проведении экологической экспертизы;

• достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

• гласность, участие общественных организаций (объединений), учет
общественного мнения;

• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экс­пертизы.

Финансирование и осуществление работ по проекту или программе начинается только при наличии положительного заключения государственной ЭЭ.

Производственный экологический контроль (ПЭК) - это комплекс работ, осуществляемый экологической службой предприятия, связанный с проверкой выполнения природопользователями требований природоохранного законодательства в процессе производственной деятельности. Сведения об организации ПЭК предприятия обязаны предоставлять в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Экологический аудит (ЭА) - процесс осуществления независимой вневедомственной проверки текущего состояния выполнения (соблюдения) природоохранных и законодательных нормативных требований по фактическим результатам деятельности функционирующих объектов.ЭА – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований (включая международные) в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций по улучшению этой деятельности.

Система экологического аудита в России создана приказом Госкомэкологии РФ от 16.10.97 № 453. Аудит является видом предпринимательской деятельности, включающей в себя комплекс мероприятий, обеспечивающих его проведение. Он носит преимущественно добровольный характер и прямо не связан с эколого-правовой ответственностью.

Экологический аудит может быть заказан:

· органами надзора как контрольная процедура;

· собственником предприятия как элемент экологического управления для оценки возможных расходов, например при экологическом страховании;

· инвестором для определения уровня возможных расходов при финансировании проекта;

· банком для решения вопроса о целесообразности предоставления целевого кредита;

· страховой компанией перед заключением договора страхования для уточнения его условий;

· потенциальным покупателем для определения объема затрат и издержек после приобретения объекта в собственность.

Предметом экологического аудита является фактическая экологическая деятельность экономического субъекта:

· природоохранные цели и задачи, экологическая политика аудируемого объекта;

· минимизация выбросов и сбросов, их мониторинг и регулирование;

· размещение, переработка, ликвидация отходов;

· экологическое управление потребляемыми природными ресурсами;

· деятельность по обеспечению экологической безопасности;

· деятельность по экологическому информированию (персонала, населения);

· взаимодействие с органами государственного экологического контроля и управления;

· эколого-экономическая, эколого-правовая, уголовная ответственность за нарушение природоохранного законодательства, снижение риса ее возникновения и платежей за загрязнение окружающей среды.

Цели экологического аудита:

· определение соответствия системы экологического управления критериям аудита;

· идентификация (выявление) области для потенциального улучшения природоохранной деятельности проверяемой организации;

· проверка соответствия выпускаемой продукции требованиям потребителей в отношении экологической чистоты.

Лекция 5. Защита атмосферного воздуха