Понятие, признаки и виды нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты являются одним из источников права в ряду других источников (правовые обычаи, судебные прецеденты и др.), рассмотренных в теме о праве.

Нормативный акт - это акт правотворчества, содержащий нормы права. Он называется нормативным потому, что содержит нормы права. С помощью его устанавливаются, изменяются или отменяются нормы права.

Нормативно-правовой акт - это официальный документ. Как и любой документ, он носитель информации, а именно информацию о нормах права. Как правовой акт обладает юридической силой, он обязателен для всех лиц, к которым адресован. Это акт правотворчества, результат деятельности компетентных государственных органов, а потому акт властный. С помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными.

Нормативный акт - это разновидность юридических актов. Его следует отличать от актов применения права, имеющих конкретный, индивидуальный характер, с помощью которых разрешаются конкретные дела (например, решение суда). В отличие от них нормативный акт носит общий характер. Его следует отличать и от актов толкования, в которых дается разъяснение норм права.

Нормативные акты составляют единую иерархическую систему. Она отражает иерархическую систему государственных органов. Нормативные акты органов иерархически высших обладают и высшей юридической силой по отношению к актам нижестоящих органов. Актами высшей юридической силы являются законы.

Все вместе взятые нормативные акты составляют систему законодательства в широком смысле этого слова. В узком смысле под законодательством понимается только система законов.

Нормативные акты принимаются только в пределах компетенции

соответствующих органов и согласно законодательной процедуре. Нормативные акты принятые вне компетенции или в нарушение установленной процедуры (порядка) не являются легитимными, не обладают юридической силой, то есть не обязательны для их адресатов.

Нормативные акты подразделяются на две основных группы: законы и подзаконные акты.

2. Закон: понятие и виды

Закон - это нормативный акт, принятый высшим законодательным органом или путем референдума, обладающий высшей юридической силой.

Закон - это прежде всего нормативный акт, содержащий нормы права. Во-вторых, он принимается путем всенародного голосования (референдума) или высшим законодательным органом - парламентом. В-третьих, в силу указанного закон обладает высшей юридической силой. Это означает, что другие органы не могут изменять законы, что все прочие нормативные акты, называемые подзаконными, должны издаваться в соответствии законам, не нарушать их. Правоприменительные, индивидуальные акты также должны выноситься на основе законов. Если при решении конкретного дела возникает ситуация, когда подзаконный акт (например, указ Президента или постановление Правительства РФ) противоречит закону, то правоприменитель должен отдать предпочтение закону. В-четвертых, законы регулируют не только наиболее важные, коренные общественные отношения, но устанавливают принципиальные положения правового регулирования.

Законы Российской Федерации можно подразделять по субъектам их принимающих, по юридической силе и по отраслям права. По субъектам принятия законы делятся на:

а) принятые на референдуме;

б) Федеральным Собранием РФ;

в) законы субъектов федерации.

Путем референдума могут быть приняты как законы федеральные, так и законы субъектов федерации.

Федеральные законы подразделяются на федеральные конституционные законы и просто федеральные (текущие) законы.

Конституционные федеральные законы принимаются по вопросам прямо указанным Конституцией РФ. К их числу относятся законы об изменении Конституции кроме 1 и 2 глав (ст. 136 Конституции РФ), о введении чрезвычайного (ст. 56), военного положений (ст. 87), о принятии и образовании новых субъектов федерации и об изменении их статуса (ст.ст. 65, 66), о государственном флаге, гербе, гимне (ст. 70) о правительстве, о судебной системе и высших судебных инстанциях (ст.ст. 118, 128). Законы прямо не отнесенные к числу конституционных таковыми не являются, несмотря на их важность и необходимость.

Законы субъектов федерации принимаются в пределах полномочий этих субъектов, определенных Конституцией РФ, Федеральными договорами и специальными договорами, заключенными Российской Федерацией с отдельными субъектами.